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國(guó)家能源局下發(fā)2021年風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)通知(征求意見(jiàn)稿)

國(guó)家能源局發(fā)布時(shí)間:2021-03-03 08:55:34

2月26日,國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》,對(duì)于2021年風(fēng)電、光伏如何發(fā)展,給出了許多較為明確的意見(jiàn)。

一、風(fēng)電光伏并網(wǎng)裝機(jī)預(yù)計(jì)在1.1億千瓦左右。《征求意見(jiàn)稿》提出,2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。2020年風(fēng)電、太陽(yáng)能累計(jì)發(fā)電量占比同比提升0.9個(gè)百分點(diǎn)至9.5%,占全社會(huì)用電量比重在9.6%左右。這意味著,2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電比重將提升1.5個(gè)百分點(diǎn)左右,提速比上一年力度高出50%。

二、存量風(fēng)光項(xiàng)目迎大規(guī)模并網(wǎng)時(shí)代。根據(jù)此次《征求意見(jiàn)稿》,2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目,列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及2019年和2020年核準(zhǔn)(備案)的競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等存量項(xiàng)目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目、列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目,如2021年底前仍不能并網(wǎng)的,不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。這意味著,2021將將由大量風(fēng)光歷時(shí)項(xiàng)目可以完成并網(wǎng)。

三、“十四五”戶(hù)用市場(chǎng)可期。2020年我國(guó)戶(hù)用光伏新增裝機(jī)達(dá)到10.1GW?!墩髑笠庖?jiàn)稿》提出,戶(hù)用光伏發(fā)電項(xiàng)目依然有補(bǔ)貼,且不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模,直接并網(wǎng)消納。這將進(jìn)一步加速戶(hù)用光伏市場(chǎng)投資。并將結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”。

四、風(fēng)電、光伏大基地、新基地可期?!墩髑笠庖?jiàn)稿》提出,各省級(jí)能源主管部門(mén)要加快開(kāi)發(fā)論證,落實(shí)建設(shè)條件,抓緊核準(zhǔn)(備案)一批新增項(xiàng)目,并推動(dòng)開(kāi)工建設(shè),確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模。新增規(guī)模由省級(jí)主管部門(mén)決定,地方政府為了完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),以及非水權(quán)重指標(biāo),會(huì)放開(kāi)手腳放量發(fā)展,并創(chuàng)造條件加速上項(xiàng)目。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項(xiàng)目建設(shè)。

五、風(fēng)電、光伏技改提升日程。《征求意見(jiàn)稿》提出,啟動(dòng)老舊風(fēng)電項(xiàng)目技改升級(jí)。遵循企業(yè)自愿原則,鼓勵(lì)業(yè)主單位通過(guò)技改、置換等方式,重點(diǎn)開(kāi)展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級(jí)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展試點(diǎn),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,國(guó)家出臺(tái)政策,地方制定具體細(xì)則并組織實(shí)施,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

六、保障并網(wǎng)消納,促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。國(guó)家建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制。非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目,通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式,在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后,由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門(mén)以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置。優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤,原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制,各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢,通過(guò)新增跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的,經(jīng)送受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后,相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求

《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》的函

各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局,有關(guān)省(直轄市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳),各派出機(jī)構(gòu),國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司,電規(guī)總院、水規(guī)總院,各有關(guān)企業(yè):

為做好2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作,我們組織編制了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》,請(qǐng)研提意見(jiàn)建議并于2021年3月8日下班前反饋。

附件:關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)

國(guó)家能源局綜合司

2021年2月26日

附件

關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知

(征求意見(jiàn)稿)

2021年是“十四五”開(kāi)局之年,風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和,2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,完善發(fā)展機(jī)制,釋放消納空間,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮地方主導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)投資主體積極性,堅(jiān)持存量增量并舉、集中式分布式并舉,持續(xù)加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。2021年,風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。

二、強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制

按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則,國(guó)家下達(dá)2021年度及“十四五”末各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省級(jí)能源主管部門(mén)依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重,積極推動(dòng)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易,合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)(備案)規(guī)模,認(rèn)真組織做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和儲(chǔ)備工作。

三、建立并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制

國(guó)家建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制。

保障性并網(wǎng)指各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目,通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式,在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后,由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門(mén)以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置。優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤,原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。

建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制,各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢,通過(guò)新增跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的,經(jīng)送受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后,相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

四、積極推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門(mén)要認(rèn)真組織“十三五”期間核準(zhǔn)(備案)的存量項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目,列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目,以及2019年和2020年核準(zhǔn)(備案)的競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等存量項(xiàng)目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目、列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目,如2021年底前仍不能并網(wǎng)的,不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。

五、穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)用光伏發(fā)電

2021年戶(hù)用光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為 億元,度電補(bǔ)貼額度按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行,項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào))有關(guān)要求執(zhí)行。戶(hù)用光伏發(fā)電項(xiàng)目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模,直接并網(wǎng)消納。

六、加快開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門(mén)要加快開(kāi)發(fā)論證,落實(shí)建設(shè)條件,抓緊核準(zhǔn)(備案)一批新增項(xiàng)目,并推動(dòng)開(kāi)工建設(shè),確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”。鼓勵(lì)通過(guò)試點(diǎn)確定過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)分布式市場(chǎng)化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

有序推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃,加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證,啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目建設(shè)。

有序推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃組織省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃修編,會(huì)同自然資源部門(mén)出臺(tái)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃及管理辦法,啟動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。各地要積極出臺(tái)海上風(fēng)電投資補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

啟動(dòng)老舊風(fēng)電項(xiàng)目技改升級(jí)。遵循企業(yè)自愿原則,鼓勵(lì)業(yè)主單位通過(guò)技改、置換等方式,重點(diǎn)開(kāi)展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級(jí)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展試點(diǎn),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,國(guó)家出臺(tái)政策,地方制定具體細(xì)則并組織實(shí)施,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

創(chuàng)新推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式,建設(shè)一批離網(wǎng)型新能源發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實(shí)驗(yàn)實(shí)證平臺(tái)、“新能源+儲(chǔ)能”、新能源與氫能融合利用等示范工程,進(jìn)一步探索新模式新業(yè)態(tài)。

七、地方政府自主組織項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重,測(cè)算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模;組織2021年擬并網(wǎng)的存量項(xiàng)目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模;根據(jù)2021年度保障存量項(xiàng)目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模,按照前述原則編制競(jìng)爭(zhēng)性配置方案,組織開(kāi)展保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置,確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項(xiàng)目。同時(shí),組織超出保障性并網(wǎng)規(guī)模且仍有并網(wǎng)意愿的新增項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)新增并網(wǎng)消納條件。在此基礎(chǔ)上,編制年度項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)方案,有序組織項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),并協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)保障項(xiàng)目并網(wǎng)接入。保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置及市場(chǎng)化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級(jí)能源主管部門(mén)組織,不得下放地方。

八、電網(wǎng)企業(yè)積極做好并網(wǎng)消納工作

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度交易機(jī)制,落實(shí)年度保障消納能力。對(duì)保障消納能力范圍內(nèi)以及超出保證消納能力范圍但已落實(shí)新增消納能力的項(xiàng)目,要切實(shí)采取有效措施,做好項(xiàng)目接網(wǎng),確保“能并盡并”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)會(huì)同全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心落實(shí)按月監(jiān)測(cè)、按季評(píng)估,滾動(dòng)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析,引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性投資、有序建設(shè)。

九、發(fā)電企業(yè)積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

發(fā)電企業(yè)要綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、風(fēng)電光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果及保障消納能力等,自主決策項(xiàng)目投資;按照核準(zhǔn)(備案)文件要求,在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件的前提下,加快組織項(xiàng)目建設(shè);積極創(chuàng)新模式,探索風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用新模式、新業(yè)態(tài);加強(qiáng)工程質(zhì)量管控,確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。

十、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目信息報(bào)送制度

健全落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)信息月報(bào)制度,各省級(jí)能源主管部門(mén)按月報(bào)送新核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目裝機(jī)、并網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)、基地和示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。國(guó)家可再生能源信息管理中心按月統(tǒng)計(jì)并報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén),抄送各省級(jí)能源主管部門(mén)和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

十一、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障政策落實(shí)

我局牽頭組織清潔能源消納綜合監(jiān)管,各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力保障、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程、可再生能源電力消納保障機(jī)制的組織和執(zhí)行情況等事項(xiàng)的監(jiān)管,有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送我局。

十二、加強(qiáng)政策激勵(lì),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

支持地方結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、戶(hù)用光伏、自調(diào)節(jié)分布式系統(tǒng)、離網(wǎng)分布式發(fā)電項(xiàng)目等激勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)積極性。各級(jí)地方能源主管部門(mén)要加大與本地區(qū)自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門(mén)的協(xié)調(diào),落實(shí)項(xiàng)目用地用海,進(jìn)一步出臺(tái)土地、財(cái)稅和金融等優(yōu)惠政策,推動(dòng)降低非技術(shù)成本,為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

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