近日，中國裁判文書網(wǎng)公布了國家能源局西北監(jiān)管局原局長王天才私分國有資產(chǎn)罪一審刑事判決書，王天才數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑8年又6個(gè)月。
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據(jù)悉，王天才曾任國家電力監(jiān)管委員會(huì)西北監(jiān)管局黨組書記、局長，國家能源局西北監(jiān)管局黨組書記、局長，2015年6月退休。2020年5月9日因涉嫌職務(wù)犯罪被采取留置措施，2020年9月30日因涉嫌犯私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪、利用影響力受賄罪被刑事拘留，同年10月10日被執(zhí)行逮捕。
經(jīng)審理查明：
國家電力監(jiān)管委員會(huì)西北監(jiān)管局成立于2005年1月，單位性質(zhì)為事業(yè)單位，2013年單位名稱變更為國家能源局西北監(jiān)管局，單位性質(zhì)變更為行政機(jī)關(guān)。被告人王天才自2005年1月至2013年10月任國家電力監(jiān)管委員會(huì)西北監(jiān)管局黨組書記、局長,2013年11月任國家能源局西北監(jiān)管局黨組書記、局長，2015年6月退休。
一、私分國有資產(chǎn)罪
2005年7月，為給干部職工謀取福利，時(shí)任西北局局長王天才主持召開會(huì)議，經(jīng)集體研究決定，由全體在編干部職工出資成立陜西瑞馳電力科技開發(fā)有限責(zé)任公司，按西北局在編職工級(jí)別劃定出資標(biāo)準(zhǔn)，指定時(shí)任西北局辦公室主任的薛某甲擔(dān)任該公司法定代表人，具體負(fù)責(zé)公司籌備及經(jīng)營管理。為掩蓋該公司系由西北局干部職工成立的事實(shí)，2006年6月26日將公司法定代表人變更為董某某（被告人薛某甲之妹夫），后陸續(xù)將股東變更為屈某某（原西北局副局長雷某某之妹夫）、申某某（原西北局安全處處長仇某某之姐夫）、岳某某（原西北局安全處職工盧某某之母）。2009年11月，陜西瑞馳電力科技開發(fā)有限責(zé)任公司更名為延唐公司。自2005年至2015年，西北局違反國家規(guī)定，通過以延唐公司名義簽訂虛假合同、違規(guī)收取費(fèi)用等方式，采取按月發(fā)放工資、年度分紅、個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用等形式，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給西北局干部職工。經(jīng)審計(jì)，西北局共計(jì)私分國有資產(chǎn)4773.0141萬元，被告人王天才個(gè)人分得360.95萬元。上述被私分的國有資產(chǎn)具體來源如下：
（一）2005年10月，延唐公司從陜西地方電力科技投資有限公司處購買了位于西安市XX路XX棟XX號(hào)樓商品房。后時(shí)任西北局辦公室主任的薛某甲安排西北局相關(guān)工作人員代表西北局，通過虛增面積、抬高租金的方式與延唐公司簽訂秦唐12棟10號(hào)樓辦公樓租賃合同，并按虛增合同支付相應(yīng)租金。經(jīng)審計(jì)，2005年至2015年間，西北局向延唐公司支付租金總計(jì)3641.4102萬元。經(jīng)陜西省物價(jià)認(rèn)證中心認(rèn)定，2005年至2015年秦唐12棟10號(hào)樓市場租賃價(jià)格總計(jì)為2031.3201萬元。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，西北局通過與延唐公司簽訂虛假辦公樓租賃合同的方式，套取公款共計(jì)1610.0901萬元，并將上述套取的款項(xiàng)予以私分。
（二）2005年4月，西北局向國網(wǎng)陜西省電力公司無償借到6套公寓作為西北局職工宿舍，后西北局通過與延唐公司簽訂虛假公寓租賃合同，將上述6套公寓冒充延唐公司的資產(chǎn)，租賃給西北局并收取租金。自2005年11月至2015年11月，西北局以向延唐公司支付租金的方式套取公款共計(jì)162.48萬元，并將上述套取的款項(xiàng)予以私分。
（三）2005年至2015年，西北局與延唐公司簽訂網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信息系統(tǒng)維護(hù)合同、課題研究合同、技術(shù)咨詢服務(wù)合同等虛假合同，以支付上述項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)及其它相關(guān)費(fèi)用的方式套取公款共計(jì)900.892萬元，并將上述套取的款項(xiàng)予以私分。
（四）2006年至2015年，西北局在授權(quán)陜西、寧夏、青海、新疆4省區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)等管理服務(wù)對(duì)象開展電工進(jìn)網(wǎng)培訓(xùn)、發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、電力許可等業(yè)務(wù)過程中，以延唐公司提供培訓(xùn)、技術(shù)咨詢?yōu)槊?，通過延唐公司與相關(guān)單位簽訂虛假合同的方式，違規(guī)收取費(fèi)用共計(jì)2063.552萬元，并將上述款項(xiàng)予以私分。
（五）2005年8月，西北局通過與西安筑名裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司簽訂虛假租賃合同的方式，以租賃該公司房屋作為辦證大廳為名，套取公款36萬元，并將上述套取的款項(xiàng)予以私分。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的，立案決定書、到案經(jīng)過；職務(wù)任免文件、戶戶籍信息；唐公司工商資料、股權(quán)轉(zhuǎn)讓材料；辦公會(huì)議摘錄、黨組會(huì)議摘錄；西北局干部在延唐公司領(lǐng)款名單對(duì)照表、收入?yún)R決表、記賬憑證、工資發(fā)放表、綜合獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放表、收入統(tǒng)計(jì)表、確認(rèn)書、銀行賬戶明細(xì)單等；《商品房買賣合同》、房屋所有權(quán)證書、《房屋租賃合同》、服務(wù)合同、財(cái)務(wù)憑證；商借職工宿舍的函、國網(wǎng)陜西省電力公司情況說明、西安筑名裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司情況說明；陜西益友會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司陜益會(huì)審字[2020]213號(hào)審計(jì)報(bào)告、陜西省價(jià)格認(rèn)證中心陜價(jià)認(rèn)受[2019]43號(hào)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論；凍結(jié)存款通知書、繳款單；證人薛某甲、雷某某、仇某某、劉某甲、藺某某、盧某某、張某甲、郭某某、楊某甲、董某某、岳某某、申某某、穆某某、賀某某、趙某某、屈某某、仲某某、劉某乙、常某某、賈某某、邢某某、劉某丙、王某甲、馬某某、徐某某、宋某甲、張某乙、孫某某、艾某某、張某丙等人的證言及被告人王天才的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
二、受賄罪
2008年至2015年，被告人王天才在擔(dān)任西北局局長期間，利用職務(wù)上的便利，為多家被監(jiān)管單位在電力業(yè)務(wù)授權(quán)、許可證辦理、電力設(shè)備競標(biāo)等事項(xiàng)上提供幫助，非法收受相關(guān)單位及個(gè)人錢款共計(jì)33.107235萬元。具體犯罪事實(shí)如下：
（一）2008年，西北局授權(quán)寧夏電力行業(yè)協(xié)會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)開展發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)等工作。為了表示感謝，2010年12月至2013年12月，該協(xié)會(huì)秘書長楊某乙以專家費(fèi)名義分78筆，給予王天才好處費(fèi)共計(jì)18.25萬元,王天才均予以收受。
（二）2008年，西北局授權(quán)青海電力行業(yè)協(xié)會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)開展發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)等工作。為表示感謝并為繼續(xù)得到西北局在業(yè)務(wù)上的支持，2013年11月至2014年5月，該協(xié)會(huì)秘書長艾某某等人以專家費(fèi)名義分16筆，給予王天才或通過王天才之妻焦某某給予王天才好處費(fèi)共計(jì)3.857235萬元,王天才均予以收受。
（三）2010年，王天才利用其擔(dān)任西北局局長職務(wù)上的便利，為西安聯(lián)誠電力工程公司（以下簡稱聯(lián)誠公司）在承裝（修、試）電力設(shè)施許可證升級(jí)事項(xiàng)上提供幫助。2012年，王天才通過時(shí)任陜西省地方電力有限公司渭南供電分公司總經(jīng)理王金水，為聯(lián)誠公司在渭南市白水縣XX線路工程過程中的停電事宜上提供幫助。2014年上半年，王天才通過時(shí)任西安市供電局副局長羅某甲，為聯(lián)誠公司代理的環(huán)網(wǎng)柜產(chǎn)品在西安市供電局招標(biāo)入圍等事項(xiàng)上提供幫助。為表示感謝并希望繼續(xù)得到關(guān)照，2011年至2015年，聯(lián)誠公司法定代表人姬某某在王天才辦公室、渭南市澄城縣等地，以拜年、禮金等名義分7次給予王天才好處費(fèi)共計(jì)8萬元，王天才均予以收受。
（四）2012年,王天才利用其擔(dān)任西北局局長職務(wù)上的便利，為國電電力發(fā)展股份有限公司控股企業(yè)寧夏石嘴山第一發(fā)電有限公司在安全事故處理事項(xiàng)上提供幫助。2012年10月，為表示感謝，國電電力發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理馮某某在西安瑞斯麗酒店給予王天才好處費(fèi)3萬元，王天才予以收受。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的，營業(yè)執(zhí)照、社會(huì)團(tuán)體法人登記證書、《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《陜西、寧夏、青海電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》、《西北區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施辦法》、《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》、《西北區(qū)域新建發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)管理辦法》；安全性評(píng)價(jià)專家統(tǒng)計(jì)表、情況說明、關(guān)于成立西北電力安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)斓耐ㄖ皩＜颐麊?、專家咨詢費(fèi)匯總表、發(fā)放表、記賬憑證、電力行業(yè)協(xié)會(huì)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、勞務(wù)費(fèi)支出憑證；承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、安全技術(shù)改造合同書、中標(biāo)通知書、配電工程設(shè)備及安裝施工合同、銀行卡交易明細(xì)；證人楊某乙、薛某乙、仇某某、盧某某、宋某甲、艾某某、宋某乙、姬某某、李某某、羅某甲、馮某某、陳某某等人的證言及被告人王天才的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
三、利用影響力受賄罪
2014年底，王天才經(jīng)其妻焦某某引薦，結(jié)識(shí)了華能公司法定代表人羅某乙。2014年12月，羅某乙任股東的西安中北電力建筑設(shè)計(jì)工程有限公司以使用焦某某“注冊(cè)電氣工程師資格證”、聘請(qǐng)焦某某在羅某乙參股的公司工作為名，每月支付給焦某某2萬元，王天才對(duì)此知情并默許。2015年6月王天才退休后，利用其原職權(quán)或地位形成的便利條件，分別通過時(shí)任國家能源局新疆監(jiān)管辦資質(zhì)管理處副處長于某某、時(shí)任西咸供電局黨委書記羅某甲、西北局資質(zhì)處處長陸軍等人職務(wù)上的行為，先后為華能公司在新疆夏特110KV升壓匯集站工程施工準(zhǔn)入登記，西安高新一中灃東中學(xué)變配電工程供電方案審批手續(xù)，為羅某乙任法定代表人的長安電氣有限責(zé)任公司在違規(guī)辦理承裝（修、試）電力設(shè)施許可證等事項(xiàng)上提供幫助。
截至2020年3月，王天才本人或通過其妻收受華能公司的轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金62筆，共計(jì)124萬元。2015年7月，王天才在羅某乙辦公室，又收受羅某乙給予的現(xiàn)金1萬美元（折合人民幣6.1133萬元）。以上共計(jì)折合人民幣130.1133萬元。
上述事實(shí)有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，本院予以確認(rèn)的，公司工商資料、情況說明、《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、股東會(huì)決議；費(fèi)用清單、報(bào)銷單、銀行電子回單、人民幣匯率中間價(jià)列表；施工總承包合同、員工花名冊(cè)；證人羅某乙、周某某、王某乙、焦某某、楊某丙、段某某、于某某等人的證言及被告人王天才的供述等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。
另查明，案發(fā)后，被告人王天才退繳全部涉案贓款524.170535萬元。
本院認(rèn)為，國家能源局西北監(jiān)管局違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)4773.0141萬元集體私分給個(gè)人，數(shù)額巨大，被告人王天才作為直接負(fù)責(zé)的主管人員，其行為構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪；被告人王天才身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人錢款共計(jì)33.107235萬元，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成受賄罪；被告人王天才退休離職后，利用其原職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，收受請(qǐng)托人錢款共計(jì)130.1133萬元，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成利用影響力受賄罪。被告人王天才一人犯數(shù)罪，應(yīng)予數(shù)罪并罰。被告人王天才主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的部分同種犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，退繳了全部涉案贓款，依法可對(duì)其從輕處罰。西安市人民檢察院指控被告人王天才犯私分國有資產(chǎn)罪、受賄罪、利用影響力受賄罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立，依法應(yīng)予支持。對(duì)辯護(hù)人所提王天才不構(gòu)成利用影響力受賄罪的辯護(hù)意見，經(jīng)查，2018年2月，王天才為羅某乙任法定代表人的長安電氣有限責(zé)任公司（以下簡稱長安電氣）辦理承裝（修、試）電力設(shè)施許可證相關(guān)事宜，向時(shí)任西北局資質(zhì)處處長陸軍打招呼請(qǐng)求關(guān)照。同年4月，長安電氣取得承裝（修、試）電力設(shè)施三級(jí)許可證。另查，2017年9月30日長安電氣注冊(cè)成立。根據(jù)國家電力監(jiān)管委員會(huì)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第九條的規(guī)定，申請(qǐng)一級(jí)至三級(jí)許可證的，應(yīng)當(dāng)具有與申請(qǐng)的許可證類別和等級(jí)相適應(yīng)的業(yè)績。長安電氣并不具有承裝（修、試）電力設(shè)施三級(jí)許可相適應(yīng)的業(yè)績，其在申請(qǐng)過程中雖向西北局出具了華能公司關(guān)于該公司分立為華能公司和長安電氣，將華能公司的部分業(yè)績、人員、設(shè)備轉(zhuǎn)給長安電氣的股東會(huì)決議，但該股東會(huì)決議作出的時(shí)間是2017年10月20日，即在長安電氣注冊(cè)成立之后，且該分立決議并未履行“發(fā)布公告”和“變更登記”等法定程序，足見，長安電氣系以企業(yè)分立的名義違規(guī)取得承裝（修、試）電力設(shè)施三級(jí)許可證。被告人王天才在離職后，利用其原職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，且收受他人錢款，其行為符合利用影響力受賄罪的構(gòu)成要件，依法構(gòu)成該罪。故對(duì)辯護(hù)人該辯護(hù)意見，經(jīng)查于法無據(jù)，本院不予采納。對(duì)辯護(hù)人所提王天才能夠認(rèn)罪認(rèn)罰，且退繳了全部涉案贓款，請(qǐng)求對(duì)王天才從輕處罰的辯護(hù)意見，經(jīng)查屬實(shí)，本院予以采納。
根據(jù)被告人王天才犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十六條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十八條之一、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（二）項(xiàng)、第二款、第六十七條第三款、第六十九條、第六十四條、第六十一條、《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第一款、第十九條第一款和《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十四條第三款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人王天才犯私分國有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元；犯利用影響力受賄罪，判處有期徒刑三年又六個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑八年又六個(gè)月（刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行留置、羈押的，一日折抵刑期一日，即自2020年5月9日起至2028年11月8日止），并處罰金人民幣六十萬元（限判決生效后一個(gè)月內(nèi)繳納）；
二、被告人王天才退繳的私分國有資產(chǎn)所得贓款人民幣三百六十萬九千五百元，由扣押機(jī)關(guān)依法發(fā)還國家能源局西北監(jiān)管局；
三、被告人王天才退繳的受賄及利用影響力受賄所得贓款人民幣一百六十三萬二千二百零五元三角五分，依法沒收，由扣押機(jī)關(guān)上繳國庫。
評(píng)論