國家能源局：研究出臺《能源碳達(dá)峰實施方案》

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不折不扣把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實到位，切實推動能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，制訂本整改方案。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為重要契機(jī)，主動有力落實管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與能源安全保障，協(xié)同推動能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與美麗中國建設(shè)提供堅實保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化意識，系統(tǒng)推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展意識，順應(yīng)世界能源低碳轉(zhuǎn)型大勢，把督察整改和落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，控制化石能源消費(fèi)，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

對標(biāo)對表，逐項落實。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題，深入查擺短板不足，逐項剖析問題根源，建立整改臺賬，逐項明確責(zé)任人和完成時限，確保所有問題全面覆蓋、應(yīng)改盡改、整改到位。

分類整改，務(wù)求實效。能夠立即解決的問題，即知即改、立行立改，盡快完成；短期內(nèi)能夠解決的問題，立即著手整改，力爭盡快取得明顯成效；需要持續(xù)推進(jìn)解決的問題，明確階段性任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤落實。

舉一反三，標(biāo)本兼治。注重從體制機(jī)制上解決問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、追著問題挖根源，著力補(bǔ)強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障等方面的短板和不足，建立長效工作機(jī)制，落實好管行業(yè)必須管環(huán)保責(zé)任。

習(xí)近平生態(tài)文明思想更加入腦入心。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

督察反饋問題整改全面落實到位。高質(zhì)量完成各項整改任務(wù)，切實把督察反饋意見中指出的問題逐一整改到位，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，經(jīng)得起歷史檢驗。

清潔低碳安全高效的能源體系加快構(gòu)建。能源供給能力明顯增強(qiáng)，低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快。“十四五”時期非化石能源將成為能源消費(fèi)增量的主體，風(fēng)電光伏成為清潔能源增長的主力。2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。

能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。在政策制定、規(guī)劃編制、行業(yè)管理全過程中，有機(jī)融合、一體謀劃能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動落實應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

（一）提高站位，堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，持續(xù)加強(qiáng)黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深刻把握能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源安全保障的思想自覺，不斷提高推動能源綠色發(fā)展的能力。

不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示。強(qiáng)化落實《中共國家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》，組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想作為局黨組定期學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，專題研究能源行業(yè)涉及生態(tài)環(huán)保方面的重大問題，從嚴(yán)從實、動真碰硬，層層壓實責(zé)任，以釘釘子精神抓好整改落實。

建設(shè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的高素質(zhì)專業(yè)化能源干部隊伍。進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制，明確責(zé)任部門，完善相關(guān)部門職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實干部力量，改善隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為年度考核的一項重要內(nèi)容，考核領(lǐng)導(dǎo)干部堅持正確政績觀、推動綠色發(fā)展實際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

（二）落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建能源綠色發(fā)展新格局

加快推進(jìn)能源綠色發(fā)展。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要講話和指示批示精神，對標(biāo)對表“力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，系統(tǒng)研究能源消費(fèi)碳排放空間、能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)等重大問題，積極參與制定《2030年前碳達(dá)峰行動方案》。深入研究細(xì)化能源領(lǐng)域的落實舉措，研究出臺《能源碳達(dá)峰實施方案》以及完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型儲能高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等政策措施。

大力發(fā)展非化石能源。堅持集中式和分布式發(fā)展并重，優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。扎實推進(jìn)主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，建成投產(chǎn)白鶴灘等一批重點水電工程。切實做好核電廠址保護(hù)，在確保安全的前提下積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)，“十四五”末運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦。積極推進(jìn)地?zé)峁┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣等可再生能源開發(fā)利用。

優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局。統(tǒng)籌能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力，重點建設(shè)國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的清潔能源基地和海上風(fēng)電基地。增強(qiáng)中東部地區(qū)清潔能源供給保障能力，大力發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障。統(tǒng)籌優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以清潔電力為主的輸電通道。

推動能源清潔高效利用。積極參與推動實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格控制新上高耗能項目。開展能源規(guī)劃實施情況評估，重點監(jiān)測重點地區(qū)能源消費(fèi)增長和轉(zhuǎn)型發(fā)展情況。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，加強(qiáng)散煤治理，持續(xù)降低煤炭占能源消費(fèi)總量的比重，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)以電代煤和以電代油，提升終端用能電氣化水平。

（三）聚焦頂層設(shè)計，完善能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保法規(guī)政策體系

健全能源法律法規(guī)。推動《能源法（送審稿）》修改完善和審議，有效銜接落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)要求，突出綠色發(fā)展制度建設(shè)要求。研究修訂《煤炭法》，注重與《大氣污染防治法》相銜接，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確推廣綠色開發(fā)技術(shù)、促進(jìn)煤炭清潔利用等要求。研究修訂《電力法》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計和整體統(tǒng)籌，注重促進(jìn)清潔能源發(fā)展和系統(tǒng)消納方面的制度建設(shè)。

強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治等要求，強(qiáng)化能源效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)，高質(zhì)量編制“十四五”能源規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對全國能源發(fā)展、重大項目布局、公共資源配置等的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化能源規(guī)劃建設(shè)與國土、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線與能源開發(fā)，健全能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)保同規(guī)劃、同落實、同監(jiān)管的協(xié)同工作機(jī)制。嚴(yán)格落實《能源規(guī)劃管理辦法》關(guān)于“兩級三類”能源規(guī)劃編制、審批、實施等程序要求，推動省級能源規(guī)劃與國家規(guī)劃銜接一致。

建立健全長效機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的源頭控制作用，把環(huán)評審查意見作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。健全電力供需平衡預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電新增規(guī)模。建立完善清潔能源消納長效機(jī)制，發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)同消納清潔能源能力，完善有利于清潔能源消納的市場機(jī)制，以消納目標(biāo)引導(dǎo)地方合理確定清潔能源規(guī)模、布局和時序。會同地方能源主管部門和相關(guān)能源企業(yè)，系統(tǒng)梳理2016年以來中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的能源領(lǐng)域問題及整改落實情況，建立跟蹤指導(dǎo)和督促整改機(jī)制。

（四）堅定扛起責(zé)任，扎實推進(jìn)能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

加強(qiáng)重大能源項目相關(guān)環(huán)保工作。嚴(yán)控煤電項目，持續(xù)督促地方能源主管部門嚴(yán)格落實重點區(qū)域煤電項目規(guī)劃建設(shè)中污染物排放、煤炭消費(fèi)減量替代等相關(guān)政策要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。加大煤電落后產(chǎn)能淘汰力度，2021年底前完成重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)落后燃煤小熱電關(guān)停整合并轉(zhuǎn)工作。因地制宜推廣煤礦充填開采技術(shù)，指導(dǎo)地方和煤礦企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定。

持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)“煤改電”配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，不斷提升北方地區(qū)清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)。密切關(guān)注采暖季清潔取暖運(yùn)行情況，及時協(xié)調(diào)解決群眾在清潔取暖過程中遇到的問題，保障群眾安全溫暖過冬。

強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。把生態(tài)環(huán)保要求貫穿到能源監(jiān)管工作全過程，推動形成“上下聯(lián)動、相互配合”、“主動監(jiān)管、主動作為”的新格局。實施《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，組織開展清潔能源消納、煤電淘汰落后產(chǎn)能專項監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管成果運(yùn)用，有效運(yùn)用紅黑名單、聯(lián)合懲戒等新方式新手段，規(guī)范能源市場秩序。完善能源監(jiān)管重要事項報告制度，把各地中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實情況、非化石能源消納情況等納入重點報送內(nèi)容。暢通12398能源監(jiān)管熱線接收渠道，對涉及能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保投訴舉報事項，依法依規(guī)不斷加大處理力度。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立國家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志任組長，黨組成員、副局長任副組長，監(jiān)管總監(jiān)、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師及各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個專項整改工作組，分別由一位黨組成員任組長，具體落實相關(guān)整改任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改工作辦公室，辦公室主任由一位黨組成員兼任。

強(qiáng)化責(zé)任落實。局黨組履行督察整改主體責(zé)任，局黨組書記是第一責(zé)任人，局黨組成員負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域問題整改。各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志要堅定扛起抓整改、抓落實的責(zé)任。明確生態(tài)文明建設(shè)牽頭部門，對整改工作落實不力、整改后問題仍然突出或問題出現(xiàn)反彈的單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

扎實有序推進(jìn)。認(rèn)真對照整改任務(wù)和時限要求，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位，確保各項整改工作取得實效。定期匯總整改落實情況，實行掛賬督辦、跟蹤問效。對整改過程中遇到的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ椪墓ぷ鹘M及時協(xié)調(diào)解決。

主動信息公開。堅持正確輿論導(dǎo)向，通過中央主要新聞媒體、局門戶網(wǎng)站等及時向社會公開整改方案和落實情況，介紹整改工作成效，主動接受監(jiān)督。做好相關(guān)輿情監(jiān)測，及時妥善應(yīng)對。

問題1.黨的十九大報告將推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的重要組成部分。能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，能源開發(fā)利用會對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，開發(fā)主體以國有企業(yè)為主，尤其中央企業(yè)占據(jù)絕對份額。國家能源局作為能源行業(yè)主管部門，是否將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實到政策制訂、規(guī)劃編制、行業(yè)管理全過程，是否牢固樹立新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上應(yīng)有位置，對于推動能源行業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。通過談心談話和工作交流，發(fā)現(xiàn)國家能源局對此認(rèn)識還不到位。

整改目標(biāo)：增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅持綠水青山就是金山銀山理念，切實增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

整改措施和責(zé)任分工：

（1）提高站位，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化落實《中共國家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實工作的意見》（國能黨組〔2019〕67號），通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、局黨組會專題學(xué)習(xí)等方式第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會思想內(nèi)涵，真正做到學(xué)懂弄通做實。將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)落實情況作為各級黨組織民主生活會的對照檢查內(nèi)容，逐條明確整改措施。完善充實“三會一課”內(nèi)容，定期開展習(xí)近平生態(tài)文明思想專題學(xué)習(xí)及培訓(xùn)活動。充分運(yùn)用網(wǎng)站及新媒體平臺，以新聞動態(tài)、理論文章、案例解析等形式，進(jìn)一步深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改進(jìn)展情況。完善層層壓實責(zé)任、細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化機(jī)制流程的貫徹落實工作體系，嚴(yán)格部署辦理，建立工作臺賬，每季度匯總習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實情況并召開局黨組會審議，每半年開展一次“回頭看”總結(jié)，加強(qiáng)跟蹤落實，形成工作閉環(huán)，確保件件有著落、事事有成效。（責(zé)任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

問題2.一些同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，主要是管好產(chǎn)多少煤、發(fā)多少電，認(rèn)為落實“管行業(yè)必須管環(huán)保”尚不具備條件。還有的同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域一些產(chǎn)業(yè)布局不合理、過度開發(fā)問題，主要都是其他部門和地方造成的，沒有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮，這也是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。

整改目標(biāo)：用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，切實做到真學(xué)真懂真信真用，提高思想認(rèn)識，理順工作機(jī)制，充實干部力量，改善隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提升推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

整改措施和責(zé)任分工：

（2）強(qiáng)化理論武裝。深入開展黨員干部教育培訓(xùn)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨的十九屆五中全會精神“學(xué)習(xí)周”、青年干部教育培訓(xùn)等重要內(nèi)容，組織黨員干部深入系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)；圍繞深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和青年理論學(xué)習(xí)小組開展學(xué)習(xí)研討，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想走深走實；積極選派干部參加中央黨校（國家行政學(xué)院）、知名高校等舉辦的研修班、專題班，提升生態(tài)環(huán)保治理能力。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（3）進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。按照中央關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，進(jìn)一步健全機(jī)制，明確責(zé)任部門，完善相關(guān)部門職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實干部力量，優(yōu)化隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（4）加強(qiáng)考核監(jiān)督。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態(tài)文明建設(shè)作為年度考核的一項重要內(nèi)容，考核領(lǐng)導(dǎo)干部堅持正確政績觀，推動綠色發(fā)展的情況和實際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化能源干部隊伍。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（一）貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示不夠深入

問題3.對習(xí)近平總書記在“加快我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議”“祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進(jìn)展筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅”“霧霾成因和治理的粗淺認(rèn)識”等有關(guān)材料上的重要批示精神，滿足于辦結(jié)“交賬”，在加強(qiáng)總體謀劃、長效推動解決問題方面做得不夠，習(xí)慣于就事論事、統(tǒng)籌研究能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)少，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究政策、綜合推動解決問題不夠。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動形成與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對地方和企業(yè)的督促指導(dǎo)，持續(xù)推動問題解決。

整改措施和責(zé)任分工：

（5）強(qiáng)化能源規(guī)劃對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用。研究編制“十四五”能源規(guī)劃，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治內(nèi)容，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，強(qiáng)化相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃中明確與相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及后續(xù)評估機(jī)制。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）

（6）做好能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等文件擬訂工作，研究出臺《能源碳達(dá)峰實施方案》，細(xì)化能源領(lǐng)域落實舉措及配套政策。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（7）加強(qiáng)省級能源規(guī)劃銜接審批工作。指導(dǎo)各地編制省級能源規(guī)劃，按照規(guī)定程序開展銜接審批工作，確保國家級能源規(guī)劃、分領(lǐng)域規(guī)劃和省級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（二）推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整不夠到位

問題4.為落實《大氣污染防治行動計劃》，國家能源局提出建設(shè)能源基地到京津冀等重點區(qū)域的12條輸電通道，計劃2017年年底前全部建成投產(chǎn)。但實際有2條通道滯后一年才建成，1條通道至督察時還未建成。

整改目標(biāo)：推動陜北神木至河北南網(wǎng)擴(kuò)建送出工程（至督察時未建成）建成投產(chǎn)。

整改措施和責(zé)任分工：

（8）推動加快跨省區(qū)輸電通道工程建設(shè)。按照國家電力規(guī)劃等文件要求，督促相關(guān)電力企業(yè)壓實主體責(zé)任，及時協(xié)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度，確保陜北神木至河北南網(wǎng)擴(kuò)建送出工程于2020年底前建成投產(chǎn)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：立行立改，工程已于2020年11月建成投產(chǎn)）

（9）加強(qiáng)對跨省區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)測。加強(qiáng)與相關(guān)電力企業(yè)的溝通對接，密切跟蹤監(jiān)測通道建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲有序銜接，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題困難。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年重點推進(jìn)雅中―江西、陜北―湖北輸電通道建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)通道建設(shè)工作）

問題5.《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，到2020年京津冀、長三角地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。截至2019年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點和2.7個百分點，上升比例不明顯。

整改目標(biāo)：在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定前提下，增加京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)受電規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化提升區(qū)域接收外送電規(guī)模。

整改措施和責(zé)任分工：

（10）提高輸電通道運(yùn)行效率。提高京津冀、長三角地區(qū)外受電通道運(yùn)行效率。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（11）推動重點工程建設(shè)。推動山西送電京津冀電網(wǎng)優(yōu)化改接工程建設(shè)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（12）推動跨省區(qū)輸電通道建設(shè)。推動白鶴灘―江蘇、白鶴灘―浙江通道核準(zhǔn)建設(shè)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

（13）做好新增受電通道研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制過程中做好京津冀、長三角地區(qū)新增外受電通道的研究論證工作。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

問題6.合理控制能源消費(fèi)總量、應(yīng)對氣候變化是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。對此，國家能源局從推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的高度去認(rèn)識問題不夠，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署不夠堅決，2015年以來除參與其他部門組織的考核工作外，未對地方能源消費(fèi)總量控制情況實施有效監(jiān)管。

整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，在“十四五”規(guī)劃中明確提出能源消費(fèi)雙控要求，配合有關(guān)部門，對地方能源消費(fèi)“雙控”情況實施持續(xù)監(jiān)督。

整改措施和責(zé)任分工：

（14）把規(guī)劃作為落實“雙控”的重要抓手。積極參與擬訂《完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》等文件，在能源規(guī)劃中明確能源消費(fèi)雙控要求，加強(qiáng)省級能源規(guī)劃銜接審批。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時限：2021年12月）

（15）加強(qiáng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)地方能源消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和形勢分析預(yù)測工作。配合宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門做好能源消費(fèi)總量評價考核，組織開展規(guī)劃實施情況監(jiān)管。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、監(jiān)管司配合；完成時限：2021年12月）

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)保不夠有力

問題7.統(tǒng)籌考慮保障能源安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，對能源重大工程、重大項目開發(fā)建設(shè)任務(wù)安排的多，但對配套生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措要求的少。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)總體謀劃部署，形成統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃計劃體系和工作機(jī)制。完善能源發(fā)展政策性文件的編制要求，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合、一體部署。

整改措施和責(zé)任分工：

（16）牢固樹立新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求。在每年的全國能源工作會議方案中提出明確要求，統(tǒng)籌推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在全國能源工作會議典型經(jīng)驗交流環(huán)節(jié)，專門安排推進(jìn)能源綠色發(fā)展經(jīng)驗交流。發(fā)揮能源委員會辦公室作用，深入研究保障能源安全和應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點難點熱點問題。持續(xù)加強(qiáng)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)重要指示批示的督查督辦。（責(zé)任單位：綜合司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（17）健全能源規(guī)劃體系和年度落實機(jī)制。按照能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合、一體部署的要求，研究編制“十四五”能源規(guī)劃及電力、煤炭、油氣等分領(lǐng)域規(guī)劃，制定出臺年度實施意見，更加明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，更加突出綠色發(fā)展的具體舉措。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

問題8.2015年，地方上報的《山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃》未提及霍泉泉域保護(hù)。當(dāng)年，國家能源局在批復(fù)時沒有提出異議。2016年12月，礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見指出這一問題后，國家能源局未跟進(jìn)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)落實相關(guān)要求。

整改目標(biāo)：按照霍東礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評要求，督促山西省有關(guān)方面完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。

整改措施和責(zé)任分工：

（18）指導(dǎo)督促地方完成霍泉水源違規(guī)開采問題整改。會同生態(tài)環(huán)境部及有關(guān)專家，實地指導(dǎo)督促山西省有關(guān)方面盡快開展整改工作，責(zé)令相關(guān)煤礦合規(guī)取用巖溶水，采取節(jié)約用水、加強(qiáng)礦井水處理等措施，并及時上報整改完成情況。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（19）強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度約束。與生態(tài)環(huán)境部共同加強(qiáng)政策研究，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的約束作用和源頭控制作用。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

問題9.黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。但國家能源局在履行職責(zé)、制定政策、編制規(guī)劃、安排工作等方面沒有充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作要求。

整改目標(biāo)：清潔低碳、安全高效的能源體系頂層設(shè)計更加完善，落實舉措更加明確具體，加強(qiáng)政策制定、規(guī)劃編制和行業(yè)管理，形成能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合、一體部署的工作機(jī)制，推動能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

整改措施和責(zé)任分工：

（20）健全能源法律法規(guī)。有效銜接落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)要求，推動《能源法》《電力法》《煤炭法》制修訂工作取得明顯進(jìn)展。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（21）加快構(gòu)建能源綠色發(fā)展新格局。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上的重要講話精神，組織編制重點區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局，大力發(fā)展非化石能源，推動能源清潔高效利用，扎實推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：2021年12月）

（一）一些政策思路體現(xiàn)綠色發(fā)展理念不夠

問題10.能源法是能源行業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對能源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。但國家能源局貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想不夠到位，研究提出立法建議，一度延續(xù)傳統(tǒng)工作思路，在提出的《中華人民共和國能源法（建議稿）》及《中華人民共和國能源法（送審稿）》中，側(cè)重于規(guī)范能源開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，對促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面聚焦不夠。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，在《能源法》審議過程中，充分體現(xiàn)促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度要求。

整改措施和責(zé)任分工：

（22）加快立法進(jìn)程。完成報送國務(wù)院的《能源法（送審稿）》修改，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動，按程序加快工作進(jìn)程。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（23）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。圍繞整改目標(biāo)和整改措施，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對送審稿的審查修改。（責(zé)任單位：法改司牽頭，各部門各單位配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

問題11.修訂《中華人民共和國煤炭法》過程中，在推廣綠色開發(fā)技術(shù)，促進(jìn)煤炭集中利用，綜合治理采煤沉陷等方面考慮不夠。

整改目標(biāo)：《煤炭法》修訂工作中進(jìn)一步加強(qiáng)推廣綠色開發(fā)技術(shù)、促進(jìn)煤炭集中利用、綜合治理采煤沉陷等方面的法律規(guī)定，修改相關(guān)條款，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律相協(xié)調(diào)。

整改措施和責(zé)任分工：

（24）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律研究。組織專家對《煤炭法》修訂草稿涉及的綠色開采技術(shù)、煤炭集中利用、采煤沉陷區(qū)治理方面的條款進(jìn)行研究，并對照督察報告反饋意見完善采煤沉陷區(qū)綜合治理相關(guān)條款。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

（25）修改完善《煤炭法》相關(guān)條款。做好與《大氣污染防治法》銜接，修改《煤炭法（修訂草案送審稿）》，將第二十九條修改為“煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展煤炭洗選加工，配套建設(shè)選煤廠，提高煤炭質(zhì)量和利用效率”；將第四十三條修改為“國家支持進(jìn)口符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，補(bǔ)充國內(nèi)煤炭市場需要”。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年6月）

問題12.在《中華人民共和國電力法》修訂中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容系統(tǒng)設(shè)計和整體統(tǒng)籌不夠，比如，在支持可再生能源方面，修訂建議稿中相關(guān)保障制度不夠明確具體。

整改目標(biāo)：加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，在《電力法》審議修改過程中，充分體現(xiàn)支持可再生能源發(fā)展等方面的內(nèi)容。

整改措施和責(zé)任分工：

（26）加快《電力法》修訂。修改《電力法（修訂送審稿）》，推進(jìn)支持可再生能源消納方面的制度建設(shè)。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：立行立改）

（27）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。修改《電力法（修訂送審稿）》，有針對性地充實支持可再生能源發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：2021年6月）

（28）加強(qiáng)工作銜接溝通。圍繞整改目標(biāo)和整改措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極配合對《電力法（修訂送審稿）》的審查修改。（責(zé)任單位：法改司牽頭，電力司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（二）一些規(guī)劃思路落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠

問題13.2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有22個規(guī)劃早于環(huán)評審查意見，其中11個規(guī)劃環(huán)評滯后，其余11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評。2013年9月，批復(fù)《內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)總體規(guī)劃》（修編），將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進(jìn)一步加劇對典型草原的破壞。

整改目標(biāo)：將11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評的總體規(guī)劃分類處置。督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門，加快整改內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)內(nèi)有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問題。

整改措施和責(zé)任分工：

（29）對早于環(huán)評審查意見的礦區(qū)總體規(guī)劃分類處置。對于11個規(guī)劃環(huán)評滯后但已補(bǔ)齊的礦區(qū)總體規(guī)劃，要求地方及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。對于11個至今尚未辦理規(guī)劃環(huán)評的礦區(qū)總體規(guī)劃，按限期辦理規(guī)劃環(huán)評、停止實施等方式進(jìn)行分類處置。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（30）督促指導(dǎo)地方完成有關(guān)煤礦生態(tài)環(huán)保問題整改。督促指導(dǎo)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)方面針對內(nèi)蒙古勝利礦區(qū)西三煤礦存在的生態(tài)環(huán)保問題，提出整改方案并組織落實。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（31）完善煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理頂層設(shè)計。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部等部門的協(xié)調(diào)，從制度層面將煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評審查意見作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，未依法進(jìn)行環(huán)評的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（三）推動解決共性問題的政策供給不力

問題14.《大氣污染防治行動計劃》要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，國家能源局工作推動不力，計劃2018年出臺的《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項治理方案》迄今仍未出臺，一些大氣污染防治重點地區(qū)大量建設(shè)自備電廠，不僅導(dǎo)致燃煤總量控制目標(biāo)落空，而且顯著加劇區(qū)域大氣污染物排放。

整改目標(biāo)：清理規(guī)范燃煤自備電廠建設(shè)，規(guī)范燃煤自備電廠管理。

整改措施和責(zé)任分工：

（32）部署規(guī)范燃煤自備電廠管理。指導(dǎo)地方有關(guān)部門，按要求進(jìn)一步規(guī)范管理燃煤自備電廠，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)公平競爭。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：立行立改）

（33）禁止違規(guī)新建燃煤自備電廠。督促各地嚴(yán)格落實國家有關(guān)文件要求，在2021年印發(fā)的文件中再次明確相關(guān)要求，禁止新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠，禁止將燃煤自備電廠放在工業(yè)項目中備案或以各種名義在國家規(guī)劃外核準(zhǔn)，堅決查處新發(fā)生違規(guī)建設(shè)的情況。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

（34）加強(qiáng)燃煤自備電廠數(shù)據(jù)管理。建立全國火電基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，全面梳理包括燃煤自備電廠在內(nèi)的火電機(jī)組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析研究，夯實行業(yè)管理基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

問題15.近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，對減少大氣污染物排放發(fā)揮了積極作用，但在適宜大規(guī)模發(fā)展光電風(fēng)電的“三北”地區(qū)，消納問題仍是最大制約。造成棄光棄風(fēng)問題的原因十分復(fù)雜，但作為行業(yè)管理部門，可再生能源消納方面存在政策協(xié)調(diào)不力等問題。

整改目標(biāo)：出臺《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，保障清潔能源持續(xù)保持合理消納水平。

整改措施和責(zé)任分工：

（35）建立健全長效機(jī)制。研究制定《關(guān)于建立健全清潔能源消納長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，從完善清潔能源規(guī)劃機(jī)制、健全清潔能源消納市場機(jī)制、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新清潔能源消納模式、加強(qiáng)清潔能源消納監(jiān)管等方面加大工作力度，建立健全清潔能源消納長效機(jī)制。（責(zé)任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司配合；完成時限：2021年12月）

（36）加大清潔能源消納監(jiān)管力度。會同地方能源主管部門對清潔能源消納利用情況進(jìn)行監(jiān)管。（責(zé)任單位：電力司牽頭，法改司、規(guī)劃司、核電司、新能源司、監(jiān)管司、安全司、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（37）加強(qiáng)清潔能源開發(fā)布局引導(dǎo)。通過科學(xué)研究確定清潔能源利用率目標(biāo)、加強(qiáng)清潔能源消納能力分析，引導(dǎo)各地合理確定清潔能源開發(fā)規(guī)模、布局和時序。（責(zé)任單位：電力司牽頭，規(guī)劃司、核電司、新能源司配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（38）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)電源和電網(wǎng)、常規(guī)電源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展，及時解決清潔能源消納利用問題。（責(zé)任單位：電力司牽頭，核電司、新能源司配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

問題16.棄風(fēng)棄光率統(tǒng)計方法不統(tǒng)一，存在數(shù)據(jù)不實情況。如，某一企業(yè)2020年實際棄電量為332萬千瓦時，但只上報141萬千瓦時，縮水近60%。

整改目標(biāo)：出臺棄光率計算和統(tǒng)計辦法，規(guī)范行業(yè)棄風(fēng)棄光統(tǒng)計。

整改措施和責(zé)任分工：

（39）研究出臺《光伏電站棄光率計算和統(tǒng)計辦法》。在《風(fēng)電場棄風(fēng)電量計算辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)有關(guān)方面研究起草光伏發(fā)電棄電率計算和統(tǒng)計辦法，出臺《光伏電站棄光率計算和統(tǒng)計辦法》，規(guī)范行業(yè)棄風(fēng)棄光計算統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：新能源司；完成時限：2021年11月）

（40）對地方和企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)?！豆夥娬緱壒饴视嬎愫徒y(tǒng)計辦法》出臺后，及時組織培訓(xùn)，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：新能源司；完成時限：2021年12月）

（41）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。按月統(tǒng)計棄風(fēng)棄光數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時會同相關(guān)單位處理，按季度發(fā)布棄風(fēng)棄光數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，不斷完善風(fēng)電光伏行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：新能源司；完成時限：立行立改并持續(xù)推進(jìn)）

問題17.跨省區(qū)外送電是解決新能源消納的重要手段，但14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%。

整改目標(biāo)：2021年，晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流輸送可再生能源電量比例分別超過20%、10%，全部在運(yùn)通道（不含西南水電基地送出等100%可再生能源輸送通道）輸送可再生能源電量比例平均超過30%。

整改措施和責(zé)任分工：

（42）研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見。印發(fā)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年3月）

（43）協(xié)調(diào)提升可再生能源輸送比例。協(xié)調(diào)晉北至江蘇、錫盟至泰州特高壓直流送受雙方確定年度輸電計劃，顯著提升2021年可再生能源輸送比例。（責(zé)任單位：電力司牽頭，新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（44）做好相關(guān)措施的研究論證工作。在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃編制過程中，做好提升通道輸送可再生能源比例相關(guān)措施的研究論證工作。（責(zé)任單位：電力司；完成時限：2021年12月）

問題18.2017年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報指出，各部門要堅決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰的孩子誰抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。但從督察情況看，國家能源局思路還沒完全轉(zhuǎn)變，仍然較多沿襲過去的做法，沒有落實管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任。

整改目標(biāo)：把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，建立健全長效機(jī)制，形成“上下聯(lián)動、相互配合”“主動監(jiān)管、主動作為”的制度安排，落實好管行業(yè)必須管環(huán)保責(zé)任。

整改措施和責(zé)任分工：

（45）強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)保要求貫穿到能源監(jiān)管工作全過程，推動形成能源監(jiān)管隊伍“上下聯(lián)動、相互配合”“主動監(jiān)管、主動作為”的新格局。（責(zé)任單位：監(jiān)管司牽頭，規(guī)劃司、科技司、電力司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月）

（一）綠色開采工藝推廣不力

問題19.充填式開采對解決煤矸石利用、提高資源開采率、減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染等具有重要意義。國家能源局制定的《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》實施7年來，全國充填開采的煤炭產(chǎn)量僅約800萬噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的0.2%。近三年新增煤矸石產(chǎn)生量約為6.5億噸，而用于井下充填僅占3%左右。

整改目標(biāo)：研究完善政策，因地制宜推廣充填開采技術(shù)，促進(jìn)煤礦企業(yè)實施充填開采。

整改措施和責(zé)任分工：

（46）推廣煤礦充填開采技術(shù)。會同生態(tài)環(huán)境部等單位開展專題調(diào)研，研究分析制約煤礦充填開采應(yīng)用難的原因。組織地方和重點煤炭企業(yè)召開專題會議，交流煤礦充填開采實施先進(jìn)經(jīng)驗，指導(dǎo)地方因地制宜推廣充填開采技術(shù)。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（47）加強(qiáng)對應(yīng)用充填開采技術(shù)的系統(tǒng)謀劃。在煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作中，將充填開采作為重點研究內(nèi)容，確定“十四五”期間煤炭行業(yè)充填開采的有關(guān)要求，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。修訂《煤炭法》過程中，把因地制宜采用充填開采等綠色開采技術(shù)明確列入有關(guān)條款。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（48）研究完善促進(jìn)充填開采政策體系。加強(qiáng)政策研究，與生態(tài)環(huán)境部共同出臺政策文件，要求技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，多措并舉促進(jìn)充填開采。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（二）事中事后監(jiān)管不到位

問題20.國家能源局設(shè)有6個區(qū)域能源監(jiān)管局、12個省監(jiān)管辦公室，但在日常工作中主要關(guān)注市場建設(shè)與監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、電力行政許可、行政執(zhí)法、能源保供任務(wù)落實等問題，對生態(tài)環(huán)保情況主動關(guān)注、過問不夠。

整改目標(biāo)：完善能源監(jiān)管重要事項報告制度，在年度監(jiān)管工作重點任務(wù)清單中明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的具體要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實情況，細(xì)化到各派出機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)中。

整改措施和責(zé)任分工：

（49）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)事項報送。制定實施《能源監(jiān)管重要事項報告制度》，要求各派出機(jī)構(gòu)將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實情況、非化石能源消納情況等作為重點報送內(nèi)容。（責(zé)任單位：監(jiān)管司牽頭，各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月）

（50）組織派出機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管。印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點》《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》，組織派出機(jī)構(gòu)開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管、煤電淘汰落后產(chǎn)能工作專項監(jiān)管等。（責(zé)任單位：監(jiān)管司牽頭，電力司、新能源司、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月）

（51）明確加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管要求。在定期召開的能源監(jiān)管工作例會中，明確要求各派出機(jī)構(gòu)更多關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落實情況，加強(qiáng)與地方生態(tài)環(huán)保部門溝通協(xié)作，主動監(jiān)管，主動作為，發(fā)現(xiàn)問題及時抄送地方生態(tài)環(huán)保部門。（責(zé)任單位：監(jiān)管司牽頭，相關(guān)司、相關(guān)事業(yè)單位、各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月）

（52）暢通生態(tài)環(huán)保投訴舉報。進(jìn)一步暢通12398能源監(jiān)管熱線接收渠道，督促派出機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化投訴舉報處理力度，對涉及能源監(jiān)管職責(zé)的生態(tài)環(huán)保投訴舉報事項，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：監(jiān)管司牽頭，各派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

（三）違規(guī)審批項目時有發(fā)生

問題21.在審核產(chǎn)能置換工作中不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)部分重復(fù)替代問題。山西省陽泉煤業(yè)集團(tuán)南莊煤礦年產(chǎn)200萬噸，其中140萬噸產(chǎn)能分別于2017年8月、2018年1月置換給西上莊煤礦和七元煤礦建設(shè)；后又將南莊煤礦全部產(chǎn)能按照申領(lǐng)中央財政獎補(bǔ)資金煤礦進(jìn)行折算后置換給溫家莊煤礦，有42萬噸/年產(chǎn)能指標(biāo)重復(fù)使用。對此，國家能源局于2019年6月予以認(rèn)可。

整改目標(biāo)：調(diào)整山西溫家莊煤礦產(chǎn)能置換方案，督促指導(dǎo)有關(guān)地方根據(jù)情況變化及時動態(tài)調(diào)整產(chǎn)能置換方案。

整改措施和責(zé)任分工：

（53）立行立改調(diào)整相關(guān)產(chǎn)能置換方案。督促指導(dǎo)山西省有關(guān)部門對山西溫家莊煤礦改擴(kuò)建項目產(chǎn)能置換方案進(jìn)行調(diào)整，上報國家能源局確認(rèn)。方案已于2020年底前調(diào)整完成。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：立行立改）

（54）在全國層面組織開展“回頭看”。舉一反三，配合鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室開展產(chǎn)能置換方案落實情況“回頭看”，要求有關(guān)地方對已確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行全面自查，確保產(chǎn)能置換政策落實到位。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

問題22.已列入國家2017年關(guān)停淘汰計劃中的個別機(jī)組一直處于正常發(fā)電狀態(tài)，以應(yīng)急備用之名行發(fā)電之實。

整改目標(biāo)：對個別機(jī)組機(jī)組實施關(guān)停拆除。

整改措施和責(zé)任分工：

（55）督導(dǎo)完成機(jī)組關(guān)停拆除。督促有關(guān)部門對個別機(jī)組實施關(guān)停拆除，對關(guān)停拆除工作實施監(jiān)管，現(xiàn)場檢查關(guān)停拆除情況。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年6月）

（56）加強(qiáng)應(yīng)急備用電源管理。配合國家發(fā)展改革委，按要求組織開展2021年各地應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)方案評估，加強(qiáng)對各地應(yīng)急備用電源的方案評估和運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

問題23.《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求，2020年年底前，重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合，但截至2019年年底仍有少量燃煤小熱電尚未關(guān)?；蛲瓿缮壐脑臁夷茉淳衷跔款^落實此項目標(biāo)任務(wù)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，壓力傳導(dǎo)不足。

整改目標(biāo)：會同相關(guān)部門認(rèn)真審核，完成重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)落后燃煤小熱電關(guān)停整合。

整改措施和責(zé)任分工：

（57）完成關(guān)停整合任務(wù)。督促指導(dǎo)地方和有關(guān)企業(yè)再次梳理重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電情況，根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急備用電源建設(shè)最新政策制定關(guān)停整合并轉(zhuǎn)方案，持續(xù)督導(dǎo)完成有關(guān)任務(wù)。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月）

（58）開展煤電淘汰落后任務(wù)專項監(jiān)管。2021年內(nèi)實施煤電淘汰落后產(chǎn)能工作專項監(jiān)管，對相關(guān)情況開展監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月）

（59）持續(xù)推動煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。“十四五”期間，會同有關(guān)部門，持續(xù)推動煤電淘汰落后產(chǎn)能工作，督促指導(dǎo)地方按年度制定并實施煤電淘汰落后產(chǎn)能工作計劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：電力司牽頭，監(jiān)管司、相關(guān)派出機(jī)構(gòu)配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

問題24.《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，全面實行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)。但國家能源局在產(chǎn)能公告工作中，產(chǎn)能公告與項目環(huán)評缺乏銜接，部分煤礦公告產(chǎn)能與環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能不一致。督察組抽查3個省（區(qū)）發(fā)現(xiàn)，121個煤礦公告產(chǎn)能大于環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能30%以上。

整改目標(biāo)：聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)各地公告產(chǎn)能與項目環(huán)評的銜接，指導(dǎo)地方有關(guān)部門督促煤礦企業(yè)依法依規(guī)組織生產(chǎn)。

整改措施和責(zé)任分工：

（60）加強(qiáng)產(chǎn)能公告與項目環(huán)評銜接。與生態(tài)環(huán)境部共同印發(fā)規(guī)范性文件，相關(guān)部門組織開展的煤礦產(chǎn)能核增工作應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，各級發(fā)展改革（能源主管）部門在環(huán)評手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年8月）

（61）對公告（核增產(chǎn)能）與環(huán)評批復(fù)產(chǎn)能不一致的歷史遺留問題進(jìn)行分類處置。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、礦山安監(jiān)局等部門，提出分類處置方案，印發(fā)通知，要求相關(guān)地方抓緊實施。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

（62）督促煤礦企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實煤矸石排放等環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。（責(zé)任單位：煤炭司；完成時限：2021年12月）

問題25.2016年以來，兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向被督察地方和企業(yè)反饋大量涉能源領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題，作為行業(yè)主管部門，國家能源局對指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)推進(jìn)地方整改重視不夠，一定程度上存在“與己無關(guān)”的心態(tài)。

整改目標(biāo)：形成地方和企業(yè)能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保問題整改的銜接機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)督促，推進(jìn)各項問題得到有效整改落實。

整改措施和責(zé)任分工：

（63）梳理能源領(lǐng)域存在的生態(tài)環(huán)境問題。會同地方能源主管部門系統(tǒng)梳理2016年以來兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的能源領(lǐng)域問題及其整改進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年6月）

（64）切實推動問題整改。持續(xù)跟蹤中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的能源領(lǐng)域問題，加大銜接協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)力度，推動相關(guān)問題整改到位；舉一反三，規(guī)范和加強(qiáng)能源行業(yè)管理。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）