“雙碳”目標(biāo)下，煤電行業(yè)過起了苦日子。今年以來，在減碳任務(wù)壓力下，各地加大了關(guān)停煤電機組的力度，部分地區(qū)出現(xiàn)“一刀切”的情況，快節(jié)奏地直接關(guān)停大批煤電，有的地區(qū)甚至提出了關(guān)停全部煤電機組的時間表。疊加二季度市場電煤價格迅速攀升，不少煤電企業(yè)陷入經(jīng)營困難，同時也引發(fā)了局部區(qū)域用電緊張的局面，給電網(wǎng)安全帶來挑戰(zhàn)。
碳中和是一盤大棋，碳排放占比最高的電力行業(yè)承擔(dān)著重要責(zé)任，有觀點認(rèn)為電力系統(tǒng)脫碳就是“打掃干凈屋子再請客”，不盡快關(guān)停煤電機組，就無法把風(fēng)電、光伏等新能源請進(jìn)來。長遠(yuǎn)來看，煤電給光伏、風(fēng)電等新能源讓路是電力零碳化的大勢所趨，但在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤電作為基荷電源，電網(wǎng)“壓艙石”的地位很難改變，盲目去煤電恐將帶來嚴(yán)重后果。
今年夏季一些地方出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺足以說明問題。我國目前整體電量富余，但局部地區(qū)局部時段存在電力缺口。今年暑期，全國多地氣溫持續(xù)攀升，日用電量屢次刷新歷史紀(jì)錄，廣東、江蘇、浙江、安徽、福建、陜西等11個省級電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。在最需要用電的時候，新能源由于發(fā)電單機容量小、數(shù)量多、布點分散，且具有顯著的間歇性、波動性、隨機性特征，無法充當(dāng)“援軍”，保障電力供應(yīng)的重?fù)?dān)又重新落到了煤電廠身上。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2021》顯示，2020年全國全口徑發(fā)電量7.62萬億千瓦時，其中火電占比67.9%，是絕對的供應(yīng)主力。而風(fēng)電、光伏的發(fā)電量貢獻(xiàn)僅9%。雖然新能源裝機近年來保持高速增長，但由于發(fā)電效率等問題，仍然難以滿足較高的電力消費增長。為保障電力供應(yīng)，今夏國家發(fā)展改革委向國內(nèi)多家大型發(fā)電集團(tuán)下發(fā)通知，要求限期提升電廠存煤水平，保障在用電高峰期不得出現(xiàn)缺煤停機的情況。假如煤電真的短時間內(nèi)大面積減少，在電網(wǎng)負(fù)荷形勢緊張的情況下，后果不堪設(shè)想。
即便在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的歐洲，也并不能完全去煤電。雖然歐盟金融機構(gòu)在2020年出臺了近40項煤炭限制政策，但仍有一些歐盟國家將錯過2030年退煤節(jié)點。德國計劃在2038年全部退煤，而波蘭、羅馬尼亞、保加利亞沒有逐步淘汰的計劃，捷克和斯洛文尼亞仍在考慮日期。
在碳中和道路上，如何對待煤電，更重要的是結(jié)合國情綜合考量。長期以來，作為一個貧油、少氣、相對富煤的國家，煤炭占據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)的三分之二，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了戰(zhàn)略支撐作用。在新能源大規(guī)模消納和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行問題攻克之前，煤電在電力系統(tǒng)中仍將發(fā)揮重要作用。而隨著電力市場機制不斷健全，當(dāng)煤電可以通過輔助服務(wù)市場等獲得合理收益，也將更好地發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用。
未來，煤電會從現(xiàn)在基荷電力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電力，成為一種保障性能源。結(jié)合CCUS(碳捕獲、利用與封存)，煤電同樣有望實現(xiàn)零碳排放，在提供保障性電力的同時，保證電網(wǎng)靈活性。在碳中和愿景下，未來新能源發(fā)電、儲能以及火電、CCUS可組成一個技術(shù)組合。這一過程是通過技術(shù)不斷進(jìn)步、發(fā)展和轉(zhuǎn)型實現(xiàn)的。因此，談“煤”色變大可不必。
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