近日,廣西、云南、江蘇多地密集出臺了電價調(diào)整方案,除了現(xiàn)行的電價浮動比例擴大至20%,還提出高耗能企業(yè)交易電價不受這一限制,可以上浮50%甚至更多。對此,有聲音認為,當(dāng)前經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜,此舉可能推動價格上漲,加大經(jīng)濟下行壓力,因此時機并不合適。這一觀點值得商榷。
高耗能企業(yè)電價上漲應(yīng)放在更廣闊的背景來看。今年是“十四五”開局之年,為應(yīng)對經(jīng)濟壓力,一些地方上馬高耗能、高污染項目,有大上、搶上的勢頭。這個現(xiàn)象提醒我們要厘清一些問題:面對經(jīng)濟下行壓力,是保證暫時增長還是保持定力調(diào)整結(jié)構(gòu)?能源供應(yīng)如何有保有壓,以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
此次電價上漲的最直接推動因素是電力緊缺,其中一個原因是全球大宗商品價格暴漲使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的相關(guān)高耗能企業(yè)用能需求大幅增加,并將壓力向上傳導(dǎo)至煤炭,導(dǎo)致煤價大漲、電廠虧損,進而加劇電力緊張局面。此次改革使電價向市場化邁出一大步,使價格更能體現(xiàn)成本,反映真實市場供需關(guān)系,也是對一些地方“一刀切”停產(chǎn)限電等做法的糾偏,是務(wù)實恰當(dāng)之舉。
同時,電價改革也有利于倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從實際情況看,有些地方對高耗能、高排放行業(yè)的依賴性仍然較強。不久前,中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn),有些地方擬上馬的“兩高”項目用能需求是“十四五”時期新增用能的好幾倍,有些地方節(jié)能審查、環(huán)評手續(xù)不全就違規(guī)上馬、未批先建,更有一些地方對“兩高”項目仍有不少優(yōu)惠政策。
這種情況在以往并不鮮見。以高耗能為特征的重化工業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展初期立下了汗馬功勞,但也使一些地方形成思維慣性和路徑依賴,一旦行情向好就扎堆上高耗能項目,這也是我國經(jīng)濟發(fā)展中多次出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的深層原因。此次大宗商品回暖有全球貨幣超發(fā)、國外產(chǎn)能不足等多重原因,并不是需求的根本性恢復(fù),一旦出口回落,可能會出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩風(fēng)險,需要加以警惕。
穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并非對立關(guān)系,經(jīng)濟發(fā)展需要保持一定速度,這是穩(wěn)就業(yè)保民生的需要,而調(diào)結(jié)構(gòu)能為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁,兩者相輔相成。在新舊動能換擋、經(jīng)濟下行壓力加大時,更需要保持定力,下決心深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出,新建擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換,出臺煤電、化工、煤化工等產(chǎn)能控制政策。同時提出,加強產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo),開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”,鞏固去產(chǎn)能成果。
在利用電價等市場化手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時,有關(guān)部門也可考慮出臺必要的配套措施,嚴格落實先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的替代,防止“數(shù)字替代”,同時為企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造提供稅收優(yōu)惠,推動企業(yè)通過智能化流程再造提升生產(chǎn)效率。
應(yīng)充分認識到,發(fā)展質(zhì)量比增長本身更能代表中國經(jīng)濟發(fā)展方向。當(dāng)前的電價改革,體現(xiàn)了這種政策導(dǎo)向,值得肯定。
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