2021年國資國企考核分配工作錨定目標、精準發(fā)力，以扎實舉措推進“十四五”開好局起好步，為國有經(jīng)濟高質量發(fā)展裝入強勁引擎。展望2022年，為確保穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟“穩(wěn)增長”，國務院國資委明確中央企業(yè)“兩利四率”要實現(xiàn)“兩增一控三提高”的總體目標，即利潤總額和凈利潤增速高于國民經(jīng)濟增速，控制好資產(chǎn)負債率，進一步提高營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產(chǎn)率和研發(fā)投入強度。“兩增一控三提高”的目標既有必要性又有挑戰(zhàn)性，為做好國資國企考核分配工作提出了新任務新要求。
立足新發(fā)展階段，考核分配工作如何進一步發(fā)揮激勵導向作用？如何圍繞“兩增一控三提高”目標，進一步突出業(yè)績考核“指揮棒”作用，推動央企質量效益穩(wěn)中求進？如何充分激發(fā)微觀主體活力，確保國企改革三年行動務期必成？就相關問題，國務院國資委黨委委員、副主任袁野接受《國資報告》專訪，一一作出解答。
靶向發(fā)力見實效，銳意進取開新局
《國資報告》：回顧2021年，為推動國資國企改革挺向縱深，考核分配工作取得了哪些新突破，收獲了哪些新成效？
袁野：2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是“十四五”開局之年。過去一年，國務院國資委堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，錨定目標、集中發(fā)力，高質量發(fā)展考核科學有效，科技創(chuàng)新激勵保障系統(tǒng)推進，負責人薪酬管理加快完善，職工收入分配調控穩(wěn)妥有序，三項制度改革持續(xù)深化，推動中央企業(yè)經(jīng)營改革發(fā)展各項工作取得積極成效。
一是扛起使命擔當，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用更加有力。國務院國資委堅持考核目標分檔管理，引導中央企業(yè)勇挑重擔、奮楫爭先，全力以赴促進提質增效，2021年中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.8萬億元，同比增長29.8%，達到歷史最好水平。全面設置服務國家戰(zhàn)略考核指標，完善特殊事項管理清單，對取得突出成績的給予考核加分獎勵和工資支持，推動中央企業(yè)全力以赴服務國家戰(zhàn)略。堅決落實中央關于做好能源保供工作決策部署，第一時間研究出臺專項獎懲辦法，引導和支持中央企業(yè)堅決打好攻堅戰(zhàn)，全力以赴保障能源供應。
二是把握功能定位，高質量發(fā)展引領導向更加凸顯。國務院國資委構建“兩利四率”指標體系，引導中央企業(yè)有針對性增設考核指標，高質量發(fā)展考核指標體系不斷健全。對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，突出不同考核重點，創(chuàng)新考核方式方法，差異化功能分類考核不斷優(yōu)化。積極開展對標體系建設和企業(yè)績效評價工作，世界一流對標評價作用不斷增強。
三是堅持系統(tǒng)集成，創(chuàng)新激勵保障機制更加完善。國務院國資委堅持“能給盡給、應給盡給”原則，圍繞支持科技創(chuàng)新這一“頭號任務”，聚焦重點工作打造政策特區(qū)，創(chuàng)新激勵頂層制度整體搭建完成。進一步落實科技創(chuàng)新“五加、兩減、一保障”的激勵措施，即考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力，減輕負債和“兩金”管控要求、容錯減壓，保障工資總額，創(chuàng)新激勵各類資源持續(xù)加快積聚。積極推動企業(yè)用好用足科技創(chuàng)新激勵“政策包”“工具箱”，實現(xiàn)對科研骨干人才正向激勵、精準保障，創(chuàng)新激勵工具手段更加豐富多元。
四是深化改革驅動，促進企業(yè)發(fā)展動能更加強勁。國務院國資委不斷深化企業(yè)負責人薪酬制度改革，推動負責人薪酬福利待遇體系持續(xù)完善。堅持“一適應、兩掛鉤”的工資決定和正常增長機制，深化工資總額分類管理，推動中央企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部收入分配關系，職工工資總額管理水平持續(xù)提升。出臺三項制度改革評估辦法，宣傳推廣優(yōu)秀基層企業(yè)典型經(jīng)驗，指導中央企業(yè)、地方國資委加強部署落實和評估推動，企業(yè)內(nèi)部三項制度改革持續(xù)深化。
五是強化閉環(huán)管理，考核分配監(jiān)管體系更加高效。國務院國資委推動各級國資委和中央企業(yè)嚴格落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，連續(xù)出臺規(guī)范中央企業(yè)考核分配秩序、落實董事會考核分配職權等多項制度文件，考核分配制度體系建設繼續(xù)加快。健全完善監(jiān)督檢查機制，不斷加強事前、事中、事后全流程監(jiān)管，考核分配過程管控繼續(xù)加強。與紀檢監(jiān)察、巡視、審計等部門協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，對違規(guī)違紀中央企業(yè)予以嚴肅處理，考核分配懲戒問責繼續(xù)加力。
激勵導向劃重點，趕考路上謀新篇
《國資報告》：承前啟后、繼往開來，黨的十九屆六中全會勝利召開指明了新時代國資國企趕考之路。在新征程上心系“國之大者”，國資國企考核分配工作如何進一步發(fā)揮激勵導向作用？
袁野：黨的十九屆六中全會《決議》明確指出，“支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”。這52個字，既是對新時代國有企業(yè)改革發(fā)展成就的精辟概括，也昭示了新征程國資國企的使命擔當，為下一步做好考核分配工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
2022年及未來一段時期，國資國企考核分配工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動為契機，進一步提升考核分配精準性、針對性、有效性，著力發(fā)揮業(yè)績考核引領帶動和收入分配杠桿撬動作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展強勁動力，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，加快建設世界一流企業(yè)，促進實現(xiàn)全體人民共同富裕作出新貢獻。
《國資報告》：面對新發(fā)展階段的新任務新要求，2022年考核分配工作路線圖如何劃定？
袁野：2022年是黨的二十大召開之年，也是國企改革三年行動的收官之年、中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核第七任期的開局之年，改革發(fā)展任務更加艱巨繁重。面對新發(fā)展階段的新任務新要求，我們必須始終堅持系統(tǒng)思維、底線思維、辯證思維，準確識變、科學應變、主動求變，加強整體謀劃，注重協(xié)調推進，推動國資國企考核分配工作行穩(wěn)致遠。
今年，我們要圍繞國資國企改革發(fā)展中心任務，全力以赴做好六方面工作，包括突出業(yè)績考核引領、強化創(chuàng)新激勵保障、深化三項制度改革、完善薪酬待遇管理、加強工資總額調控、優(yōu)化工作運行機制，努力為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
穩(wěn)字當頭防風險，筑牢經(jīng)濟壓艙石
《國資報告》：穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進做好2022年經(jīng)濟工作，要求國資國企緊緊圍繞高質量發(fā)展主題，把穩(wěn)增長、防風險擺在更加突出位置，請您談談考核分配工作如何發(fā)力？
袁野：具體而言，就是要把完成穩(wěn)增長任務和推動高質量發(fā)展結合起來，實施精準考核，加強靶向引領，引導企業(yè)做強主責主業(yè)，穩(wěn)步提升質量效益。要嚴格考核分配約束，劃定紅線底線，引導企業(yè)加強風險防控，持續(xù)提高管理水平和合規(guī)經(jīng)營能力。要完善績效評價機制，引導企業(yè)對標一流鍛長板、補短板，進一步夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。
《國資報告》：今年，國務院國資委提出“兩利四率”指標要實現(xiàn)“兩增一控三提高”的目標。對此，請您談談如何進一步突出考核重點，推動中央企業(yè)質量效益穩(wěn)中求進？
袁野：2022年，中央企業(yè)業(yè)績考核工作要緊緊圍繞“兩增一控三提高”的總體要求，堅持抓好“兩利四率”，在做好第六任期業(yè)績考核收官的基礎上，進一步完善考核體系，不斷提升考核精準度和有效性，確保國務院國資委黨委確定的目標任務落實落地。
一是促進效益“穩(wěn)增長”。面對今年更趨復雜嚴峻和不確定的外部環(huán)境，要主動加強形勢研判，做好跨周期調節(jié)，以更加積極、更具挑戰(zhàn)性的目標引領發(fā)展，以穩(wěn)促進、以進固穩(wěn)，努力實現(xiàn)全年“穩(wěn)增長”，為完成“十四五”目標任務打下堅實基礎。
二是提高業(yè)績“含金量”。要對標對表高質量發(fā)展要求，研究完善2022年度和第七任期中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核指標，調整優(yōu)化經(jīng)濟效益指標核算口徑，強化防風險的考核約束，推動高負債企業(yè)負債率盡快回歸合理水平。
三是推進考核“差異化”。要進一步明確不同功能定位、不同行業(yè)特點的差異化分類考核重點，引導制造業(yè)企業(yè)聚焦主業(yè)實業(yè)，嚴防脫實向虛，對新成立或處于過渡期的企業(yè)“一企一策”確定考核內(nèi)容。
激勵創(chuàng)新強保障，精準施策聚合力
《國資報告》：創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展第一動力。請您談談如何進一步加大創(chuàng)新激勵保障力度，推動中央企業(yè)在科技自立自強上展現(xiàn)新作為？
袁野：以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，一定要加快關鍵核心技術攻關，勇當原創(chuàng)技術“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，不斷增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器，在我國高水平科技自立自強中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。支持科技創(chuàng)新是當前和今后一段時期國資國企考核分配工作的重中之重，要繼續(xù)突出科技創(chuàng)新導向，聚焦現(xiàn)實問題，優(yōu)化激勵機制，強化政策供給，聚合拓展企業(yè)內(nèi)部支持舉措，形成疊加放大的正向效果，加大對承擔基礎研究、原始創(chuàng)新、關鍵核心技術攻關等任務作出重大貢獻科研骨干人才的激勵力度，推動企業(yè)切實擔起主體責任，打通政策執(zhí)行“中梗阻”，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力動力，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。
袁野、國資委、國資、副主任、央企、考核、評價、監(jiān)督
《國資報告》：激發(fā)科技人才活力要在強化創(chuàng)新激勵保障方面再發(fā)力。為此，2022年考核分配工作如何更好發(fā)揮政策支撐促進作用？
袁野：中央企業(yè)是貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍、國家隊，國務院國資委將繼續(xù)引導企業(yè)按照“五加、兩減、一保障”的總體要求，深入推進科技創(chuàng)新激勵保障各項工作。
一是創(chuàng)新激勵政策落實“再加力”。適時組織開展科技創(chuàng)新激勵保障政策落實情況和實施效果“回頭看”，及時了解情況，做好跟蹤問效，有力引導中央企業(yè)擔好主體責任，以“出彩更要爭先”的奮斗姿態(tài)，用好政策、用足政策，在推動實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮更大作用。
二是創(chuàng)新激勵機制建設“再突破”。構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，不斷提升人才獲得感、成就感，我們將用恒久之功、破機制之障，讓中央企業(yè)創(chuàng)造活力充分涌流、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)。針對重點基礎研究、應用基礎研究、行業(yè)共性技術研究，推動企業(yè)探索建立差異化考核辦法和激勵保障機制，使科研骨干人才能夠心無旁騖、潛心鉆研，多解難題、多出成果。
三是創(chuàng)新激勵資源集聚“再加速”。遵循創(chuàng)新規(guī)律，推動中央企業(yè)加大科技型企業(yè)股權和分紅激勵實施力度，加大科技創(chuàng)新資源傾斜力度和資金、人才、容錯等保障力度，鼓勵先行先試和大膽探索，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗和允許試錯的良好生態(tài)，使各類創(chuàng)新要素向企業(yè)加速集聚，真正將資源集聚的優(yōu)勢不斷轉化為具有核心競爭力的高水平研發(fā)能力和推動企業(yè)高質量發(fā)展的動能。
“三能”機制增活力，決戰(zhàn)決勝再攻堅
《國資報告》：聚焦人才資源，激發(fā)微觀主體活力，是完善市場化經(jīng)營機制的重要目標。瞄準方向補短板，如何進一步優(yōu)化考核分配工作充分釋放員工干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力？
袁野：習近平總書記指出，要堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)?？己朔峙涔ぷ饕獔猿质袌龌母锓较?，錨定深化勞動、人事、分配三項制度改革常抓不懈，全力推動管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，加快健全市場化經(jīng)營機制，持續(xù)提升企業(yè)活力效率。要堅持物質激勵與精神激勵相結合、激勵與約束并重，大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神和科學家精神，優(yōu)化各類要素按貢獻參與分配機制，持續(xù)激發(fā)要素擁有者創(chuàng)新動力。
《國資報告》：決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，要全力推動三項制度改革落深落實。為此，2022年如何進一步深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革？
袁野：2022年，國務院國資委要按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，推動三項制度改革在各層級企業(yè)走深走實。一方面，我們要在改革評估上再下功夫。今年，將正式開展三項制度改革評估，指導中央企業(yè)全面梳理三項制度改革任務推進落實情況，認真做好工作總結、臺賬管理、數(shù)據(jù)匯總等工作，全面、真實、準確反映企業(yè)改革進展成效，指導督促企業(yè)進一步完善內(nèi)部評估體系，牽引改革不斷向縱深推進。另一方面，我們要在鞏固提升上再下功夫。繼續(xù)指導中央企業(yè)加快構建形成系統(tǒng)完備的選人用人、勞動用工、收入分配制度體系，做實全員績效考核，鞏固改革成果。堅持以改革促發(fā)展，通過改革激發(fā)各類人員活力，改善勞動產(chǎn)出水平，提升改革實效，確保交出一份高標準、高質量的改革答卷。
《國資報告》：為了有效激發(fā)和保護企業(yè)家精神，2022年中央企業(yè)負責人薪酬待遇管理該如何持續(xù)完善？
袁野：中央企業(yè)負責人是黨在經(jīng)濟領域的執(zhí)政骨干，國務院國資委始終注重弘揚和激發(fā)企業(yè)家精神，堅持政治上愛護、工作上支持、待遇上保障。同時，堅持穩(wěn)字當頭，持續(xù)鞏固薪酬制度改革成果，為打造全社會合理有序的收入分配秩序發(fā)揮引領示范作用。
一是不斷完善負責人薪酬福利待遇體系。2022年，國務院國資委將科學合理核定中央企業(yè)主要負責人2021年度薪酬和第六任期激勵收入，做到“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，更好發(fā)揮薪酬分配的激勵約束作用。
二是著力落實董事會對經(jīng)理層薪酬分配權。指導中央企業(yè)董事會規(guī)范履行經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權，強化薪酬激勵與業(yè)績考核結果、崗位責任貢獻掛鉤機制。
三是切實規(guī)范負責人履職待遇、業(yè)務支出管理。指導中央企業(yè)和地方國資委嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不斷強化過緊日子思想，分級分類明確要求，努力構建標本兼治長效機制。
強化調控優(yōu)分配，共同富裕建新功
《國資報告》：做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的基石。在推動實現(xiàn)共同富裕的進程中，國資國企考核分配工作應該重點發(fā)揮哪些作用？
袁野：共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出，要堅持公有制為主體，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟在促進共同富裕中的重要作用。黨的十八大以來，國資國企立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺把自身工作納入構建新發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮和謀劃，有效履行國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”責任擔當，為推動實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。下一步，考核分配工作要引導國資國企堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率和價值管理水平，依靠共同奮斗創(chuàng)造更多物質財富，把“蛋糕”做大做好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義基本經(jīng)濟制度，確保群體間收入分配關系合理適度，形成“中間大、兩頭小”的橄欖型收入分配格局，把“蛋糕”切好分好。要推動企業(yè)積極履行政治責任和社會責任，在國計民生、公共服務等方面發(fā)揮引領示范和帶頭表率作用，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
《國資報告》：具體來看，2022年如何在高質量發(fā)展中推進共同富裕？
袁野：2022年，國務院國資委將著力引導中央企業(yè)抓好提質增效穩(wěn)增長，深化工資決定機制改革，推動企業(yè)收入分配關系更加合理有序，實現(xiàn)發(fā)展水平更高、發(fā)展質量更優(yōu)。
一是凝心聚力夯實共同富裕物質基礎。要推動企業(yè)持續(xù)改善發(fā)展質量和經(jīng)營效率，做大稅收和國有資本經(jīng)營收益上繳基數(shù)，做實職工勞動報酬聯(lián)動增長的物質基礎。要圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加大央地合作力度，為實現(xiàn)更平衡、更協(xié)調、更包容的發(fā)展貢獻力量。要努力當好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，積極構建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。要鞏固脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
二是謀篇布局促進收入分配公平正義。按照“提低、擴中、限高”要求，謀劃推動中央企業(yè)進一步完善和健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。一方面，要提高低收入群體收入、擴大中等收入群體，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線苦臟險累人群傾斜，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要指導督促中央企業(yè)做好保障農(nóng)民工工資支付工作，切實維護農(nóng)民工合法權益。另一方面，要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，引導企業(yè)對標勞動力市場價位，合理調整不同崗位職工薪酬水平及其增幅，著力消除行業(yè)企業(yè)間收入差距懸殊、“高水平大鍋飯”等問題。要加大對非充分競爭企業(yè)、新設立企業(yè)以及高收入行業(yè)的工資管控力度，加強對集團總部收入水平的精準調控。
三是守正創(chuàng)新加強工資總額管理調控。要繼續(xù)健全工資總額備案制管理機制，對已實施備案制管理的中央企業(yè)，督促指導其盡快建立以董事會為核心的工資總額管理運行機制，確保責任落實到位。要不斷嚴肅收入分配紀律，會同有關部門加大對企業(yè)收入分配監(jiān)督檢查力度，推動中央企業(yè)進一步提升收入分配管理水平。要創(chuàng)新開展工資總額預算跨周期調控，引導企業(yè)合理安排2022年度工資總額預算，對周期工效不匹配、人工成本投入產(chǎn)出效率下降以及問題風險較多、發(fā)展質量較差的企業(yè)，從緊控制工資總額增長。
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