《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》的發(fā)布將進一步穩(wěn)定社會對發(fā)展新能源預期，進一步激發(fā)社會資源發(fā)展新能源的潛力，新能源發(fā)展將加快提速。（本文主要表述了《實施方案》出臺的背景、新形勢以及新任務，同時解答了《實施方案》提供了怎樣的政策支持）
《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》出臺背景
實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。能源是實現碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場，新能源是主力軍。近期，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。這是國務院繼2013年印發(fā)《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，在新能源領域出臺的又一部重要政策文件。文件堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，重點解決新能源“立”的問題，是新時代新能源高質量發(fā)展的堅強政策保障。
新能源發(fā)展面臨的新形勢新任務
當前，應對氣候變化、加快能源清潔低碳轉型成為全球普遍共識和一致行動。近年來，我國新能源發(fā)展成就舉世矚目。風電、光伏新增和累計裝機規(guī)模多年穩(wěn)居全球首位，截至今年5月底，風電、光伏裝機規(guī)模分別達到3.4億千瓦和3.3億千瓦；發(fā)電量不斷增加，2021年總發(fā)電量達到1.15萬億千瓦時，基本相當于全國居民生活用電量，占全社會用電量比重達到13.8%；新能源發(fā)電技術持續(xù)進步、成本快速下降，我國已掌握了完備的新能源裝備制造產業(yè)鏈，國際競爭優(yōu)勢凸顯，有力支撐我國新能源基本進入平價無補貼發(fā)展新階段，同時也形成了“光伏+建筑”“光伏+交通”“光伏+生態(tài)治理”“農（草、漁）光互補”等光伏復合開發(fā)新模式。
同時，新能源發(fā)展過程中也面臨一些困難和問題。主要有：一是新能源能量密度低、土地需求高，點多面廣、量大分散，隨著經濟社會的發(fā)展以及對“三區(qū)三線”管控提出更高更嚴的要求，土地資源約束愈發(fā)明顯。二是傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基于化石能源構建，規(guī)劃設計、建設運行等方面對新能源接網消納適應性不足，亟待做出系統(tǒng)性變革。三是新能源參與電力市場交易的機制不健全，“放管服”改革有待深化等。錨定碳達峰、碳中和，必須加快實施可再生能源替代行動，堅持新能源以立為先，根據新形勢新任務新要求，完善發(fā)展政策，努力實現“快立、早立、大立，立住、立穩(wěn)、立好”，推動新能源大規(guī)模、高比例、市場化、可持續(xù)的高質量發(fā)展。
《實施方案》為新時代新能源高質量發(fā)展提供有力政策支持
《實施方案》圍繞創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導產業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等7個方面，有針對性地提出21條政策舉措，為新能源又好又快發(fā)展提供政策支持。
解決“建”的問題，保障新能源大規(guī)模發(fā)展。一是“建在哪”。創(chuàng)新開發(fā)模式，充分挖掘各類型土地空間的潛力，提高用地效率，保障合理空間需求。完善用地管制規(guī)則，建立部門協(xié)同機制，將新能源項目空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。二是“誰來建”。營造各方廣泛參與的良好氛圍，鼓勵新能源企業(yè)參與，也壯大新能源電力生產型消費者群體，鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、等各類市場主體積極參與，同時培育農村能源合作社等新型市場主體，利用存量集體土地作價入股，實現收益共享，助力鄉(xiāng)村振興。三是“建的資金來自哪”。在利用好現有資金渠道的基礎上，研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，拓寬資金來源。創(chuàng)新開展補貼確權貸款、綠色資產支持（商業(yè)）票據、保理等金融服務與產品，支持新能源納入基礎設施不動產投資信托基金試點范圍，利用好綠色債券、綠色信貸的支持。
解決“發(fā)”和“用”問題，保障新能源高比例發(fā)展。一是確保“發(fā)得出”。加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，在規(guī)劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上做系統(tǒng)性安排，網源荷儲共同發(fā)力，全面提升電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力，著力提高配電網接納分布式新能源能力，保障新能源高水平消納利用。二是激勵“主動用”。完善綠證制度，開展綠電交易試點，建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度，引導用戶主動消費綠電綠證，購買新能源等綠色電力制造的產品，營造綠電消費共識；科學合理設定各地消納責任權重，與新增可再生能源用能不納入能源消費總量控制做好銜接，建立完善考評指標體系和獎懲機制，提升各地區(qū)、各社會主體主動消納利用新能源的積極性。
激發(fā)發(fā)展動力，保障新能源市場化發(fā)展。一是“投資如何回收”。嚴格落實全額保障性收購政策，穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易，鼓勵以差價合約形式參與，支持集中式、分布式等新能源項目與用戶開展直接交易，保障投資收益，形成投資回收、再投資的良性循環(huán)。二是“政府、電網如何服務好”。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，簡化管理程序，推動風電由核準制調整為備案制，以新能源為主體的綜合能源項目可作為整體統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)，建立集中審批綠色通道，持續(xù)提高審批效率，健全新能源相關公共服務體系，建立可開發(fā)資源數據庫并向社會發(fā)布。電網企業(yè)應優(yōu)化接網流程，建立一站式服務平臺，實現全流程線上辦理，提升接網服務水平。
堅持創(chuàng)新協(xié)調，保障新能源可持續(xù)發(fā)展。一是“如何鞏固產業(yè)與技術優(yōu)勢”。堅持發(fā)揮科技創(chuàng)新第一驅動力作用，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，推進關鍵技術突破；科學統(tǒng)籌產業(yè)管理，推進產業(yè)升級，增強產業(yè)鏈韌性，加強上中下游平衡協(xié)調發(fā)展，規(guī)范市場競爭秩序，營造公平競爭環(huán)境，保障產業(yè)鏈供應鏈安全平穩(wěn)可靠。二是“如何促進生態(tài)友好”。支持利用石漠化、荒漠化地區(qū)以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目，實現土地的復合利用與綜合效益。有序開展農村新能源替代行動，助力農村人居環(huán)境整治提升。三是實踐中根據新情況新問題不斷完善新能源的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新體系、標準規(guī)范、開發(fā)模式等，促進新能源健康高質量躍升發(fā)展。（作者系國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍）
來源：《時事報告》
評論