石油輸出國(guó)組織(歐佩克)與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)5日召開部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定自11月起大幅減產(chǎn)，規(guī)模相當(dāng)于全球石油需求的2%。
這與美國(guó)拜登政府長(zhǎng)期以來的增產(chǎn)呼吁背道而馳。消息傳出后，拜登公開表達(dá)失望，白宮批評(píng)主要產(chǎn)油國(guó)目光短淺。美媒則嘲笑拜登游說施壓幾個(gè)月，最終一敗涂地。
敏感時(shí)刻，全球主要產(chǎn)油國(guó)為何執(zhí)意減產(chǎn)?此舉將對(duì)能源市場(chǎng)帶來怎樣的影響?美國(guó)又將如何回應(yīng)不聽指揮的產(chǎn)油國(guó)?一連串問號(hào)占據(jù)全球媒體首頁。
大膽一步?
5日，以沙特、俄羅斯為首的“歐佩克+”(歐佩克與非歐佩克)產(chǎn)油國(guó)在奧地利首都維也納舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。各與會(huì)國(guó)同意自11月起將石油產(chǎn)量日均減少200萬桶。這是“歐佩克+”自2020年3月以來首次面對(duì)面開會(huì)，也是自那以來達(dá)成的最大規(guī)模減產(chǎn)決定。
歐佩克在會(huì)后的聲明中表示，上述決定基于“全球經(jīng)濟(jì)和石油市場(chǎng)前景的不確定性”，旨在加強(qiáng)對(duì)石油市場(chǎng)的長(zhǎng)期指導(dǎo)，通過干預(yù)措施，防患于未然。
今年以來，國(guó)際原油價(jià)格坐上“過山車”：年初接近每桶79美元;3月飆升至每桶130美元左右，創(chuàng)下14年來最高水平;過去幾個(gè)月，由于市場(chǎng)擔(dān)心全球經(jīng)濟(jì)衰退將抑制需求，油價(jià)震蕩下跌約20%。
輿論認(rèn)為，減產(chǎn)旨在支撐油價(jià)，并不讓人意外，但腳步之堅(jiān)決有些出乎意料。
一方面，盡管主要產(chǎn)油國(guó)過去一年多一直增產(chǎn)，但最近，隨著油價(jià)面臨壓力，政策方向已開始改變。上月，“歐佩克+”時(shí)隔一年多首次下調(diào)月度產(chǎn)量，以日均減產(chǎn)10萬桶表達(dá)對(duì)市場(chǎng)的擔(dān)憂。當(dāng)市場(chǎng)無動(dòng)于衷、紐約油價(jià)跌破每桶80美元時(shí)，沙特似乎已經(jīng)決定，需要發(fā)出更大膽的信號(hào)。
另一方面，產(chǎn)油巨頭在維也納開會(huì)前仍受到白宮的巨大壓力。美國(guó)一直游說敦促沙特、阿聯(lián)酋、科威特等國(guó)增產(chǎn)以平抑油價(jià)。
寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先指出，“歐佩克+”8月曾象征性地宣布日均增產(chǎn)10萬桶，以回應(yīng)美方訴求。如今，短短兩個(gè)月后決定日均減產(chǎn)200萬桶，反差之大讓人驚奇。究其原因，主要有幾點(diǎn)。
一是，俄烏沖突背景下，與天然氣、煤炭等能源價(jià)格高漲相比，目前油價(jià)的上漲水平偏低，經(jīng)歷一波上漲行情后震蕩走低。二是，地緣政治博弈嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)前景，經(jīng)濟(jì)衰退可能性增加，石油需求可能會(huì)走低，產(chǎn)油國(guó)需要未雨綢繆。三是，歐洲對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪制裁，并準(zhǔn)備對(duì)其石油出口實(shí)施限價(jià)。這將對(duì)產(chǎn)油國(guó)利益和市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)成威脅，“歐佩克+”不得不做出預(yù)防性反應(yīng)。
復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員鄒志強(qiáng)認(rèn)為，這是“歐佩克+”從自身利益出發(fā)，掌握石油供應(yīng)最大話語權(quán)的體現(xiàn)。它作出的決定，基于對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本面的判斷。當(dāng)前，俄烏沖突已過去大半年，外界對(duì)國(guó)際能源短缺的恐懼得到一定緩解。歐洲天然氣儲(chǔ)備量較充足，地緣政治因素的沖擊效應(yīng)有所下降。但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景存在較大不確定性，從現(xiàn)在到年底，市場(chǎng)基本面可能出現(xiàn)供過于求。因此，“歐佩克+”希望通過大幅減產(chǎn)來對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。
市場(chǎng)一震?
受減產(chǎn)消息推動(dòng)，截至5日收盤，倫敦布倫特原油期貨價(jià)格上漲1.7%，達(dá)到每桶93.37美元;紐約輕質(zhì)原油期貨價(jià)格上漲1.4%，收于每桶87.76美元。
由于當(dāng)前全球普遍面臨高通脹困擾，“歐佩克+”此時(shí)選擇減產(chǎn)保價(jià)，不免引發(fā)擔(dān)憂。全球石油供應(yīng)會(huì)不會(huì)因此受到震動(dòng)?通脹壓力會(huì)否進(jìn)一步加劇?
綜合輿論觀點(diǎn)來看，減產(chǎn)決定可能會(huì)給歐洲、美國(guó)以及中低收入國(guó)家?guī)硪欢ㄓ绊?，但在提振油價(jià)方面效果可能有限。
先看影響，主要體現(xiàn)在心理和實(shí)際兩方面。
心理上，減產(chǎn)很可能會(huì)讓市場(chǎng)的注意力從需求疲弱轉(zhuǎn)向供應(yīng)緊張。石油又將成為緊俏商品，歐洲可能會(huì)保持警惕。
實(shí)際上，一些新興經(jīng)濟(jì)體、中低收入國(guó)家將遭受價(jià)格沖擊，美國(guó)人也可能會(huì)時(shí)隔數(shù)周再次感受到油價(jià)上漲，白宮將面臨其極力避免的政治風(fēng)險(xiǎn)。
再看效果，市場(chǎng)人士認(rèn)為，提振油價(jià)可能會(huì)受到多重因素限制。一來，不少產(chǎn)油國(guó)的實(shí)際產(chǎn)量低于配額水平，預(yù)計(jì)主要產(chǎn)油國(guó)11月起日均減產(chǎn)幅度僅為名義目標(biāo)的一半，約100萬桶。二來，如果能源價(jià)格持續(xù)走高，能源消費(fèi)國(guó)會(huì)采取對(duì)沖措施，扼殺需求以抑制價(jià)格。
“‘歐佩克+’的減產(chǎn)具有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義，市場(chǎng)聞風(fēng)而動(dòng)，國(guó)際油價(jià)在短期內(nèi)得到支撐，出現(xiàn)反彈。”鄒志強(qiáng)指出，這對(duì)于急需進(jìn)口能源的歐洲，以及一些能源支付壓力較大的低收入國(guó)家，可能會(huì)帶來一些沖擊，但影響可能是短暫的。上半年油價(jià)的劇烈波動(dòng)，已給外界提供一定的緩沖。
李紹先認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、市場(chǎng)形勢(shì)仍不確定的情況下，最新減產(chǎn)決定有種投石問路的性質(zhì)。先把日均200萬桶的聲勢(shì)擺出來，實(shí)際減產(chǎn)和既定目標(biāo)是兩回事。就短期市場(chǎng)反應(yīng)看，油價(jià)確實(shí)得到提振，出現(xiàn)較明顯的上升。
背后一刀?
在美國(guó)中期選舉臨近、拜登極力壓低油價(jià)的敏感時(shí)刻，“歐佩克+”逆向而行，自然引發(fā)華盛頓的強(qiáng)烈不滿。有分析人士稱，這是主要產(chǎn)油國(guó)給拜登的背后一刀、沉重一擊，也是拜登的外交失敗，表明沙特與美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。
就在3個(gè)月前，拜登親自訪問沙特，向王儲(chǔ)穆罕默德示好。近幾個(gè)月來，美國(guó)一再發(fā)出增產(chǎn)呼吁。拜登的中期選舉競(jìng)選主張很大程度上建立在不斷下跌的能源價(jià)格上。隨著近幾周油價(jià)的下降，民主黨人似乎感到新的動(dòng)力。然而，距美國(guó)中期選舉僅剩幾周之際，沙特卻無視美國(guó)壓力做出減產(chǎn)決定。
一些民主黨人批評(píng)總統(tǒng)輕描淡寫、對(duì)沙特人俯首帖耳。他們主張?jiān)谥衅谶x舉前展示強(qiáng)硬，加大對(duì)沙特的懲罰。有民主黨議員提出，沙特此舉無異于在俄烏沖突中幫助普京，拜登應(yīng)考慮從沙特撤出軍隊(duì)和軍事存在。
到目前為止，拜登政府措辭謹(jǐn)慎。與懲罰沙特比，它似乎更專注于擴(kuò)大能源供應(yīng)的舉措。比如，釋放更多石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，尋求與產(chǎn)油國(guó)委內(nèi)瑞拉的和解，要求美國(guó)能源公司降低售價(jià)以及限制出口等。
李紹先指出，沙特的決定確實(shí)引人注目，美國(guó)的憤怒不難理解。拜登7月頂著壓力訪問中東成果寥寥，如今沙特又對(duì)美國(guó)的施壓無動(dòng)于衷，相當(dāng)于給了拜登一記耳光后又給出更響亮的第二記。如果油價(jià)上漲，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及拜登政府控制通脹的政策重點(diǎn)帶來負(fù)面影響。
“那么，沙特為什么敢于違逆美國(guó)心意?”李紹先認(rèn)為，說明形勢(shì)確實(shí)發(fā)生了變化。一是，俄烏沖突后，沙特、阿聯(lián)酋等中東產(chǎn)油國(guó)受到俄羅斯、歐洲的拉攏，選擇和回旋的余地更大了。二是，美國(guó)對(duì)沙特的報(bào)復(fù)手段較為有限。美國(guó)國(guó)內(nèi)傳出各種聲音，比如與沙特?cái)嘟^盟友關(guān)系、停止軍售等，但在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的背景下，沙特仍是其在中東地區(qū)的主要依賴對(duì)象。因此，美國(guó)對(duì)沙特的懲罰和報(bào)復(fù)手段也是有限的。
從國(guó)際能源格局的角度看，鄒志強(qiáng)指出，過去一段時(shí)間，國(guó)際能源市場(chǎng)一直是沙特、美國(guó)、俄羅斯三足鼎立，2017年前后形成“歐佩克+”合作的機(jī)制。如今，可能進(jìn)入了一個(gè)新的微調(diào)時(shí)期。沙特等中東產(chǎn)油國(guó)戰(zhàn)略自主性在上升，俄羅斯地位受到打壓，美國(guó)地位相對(duì)穩(wěn)固，但其影響國(guó)際能源市場(chǎng)的能力是有限的。頁巖氣的開發(fā)能讓美國(guó)自身實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，但美國(guó)不能以一己之力來決定國(guó)際能源領(lǐng)域的全球性政策目標(biāo)。因此，它需要中東產(chǎn)油國(guó)的配合，它對(duì)后者的政治訴求比以前更強(qiáng)烈了。中東產(chǎn)油國(guó)和美國(guó)的利益并不一致，后者也希望能借機(jī)提高自身的國(guó)際能源權(quán)力地位。
不過，兩位學(xué)者都提到，沙特不聽美國(guó)指揮，并不意味著它與美國(guó)決裂。沙特在安全等領(lǐng)域仍離不開美國(guó)。它與俄羅斯展開合作，主要還是受共同利益的驅(qū)使。（記者 安崢）
評(píng)論