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民資入局煤電還很難

中國(guó)能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 14:55:44

  日前,廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)的《廣西營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出,在水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新建電源項(xiàng)目全面推行以競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目投資主體,并逐步擴(kuò)大至新建煤電項(xiàng)目。除此之外,支持民營(yíng)資本參與火電等電源項(xiàng)目投資建設(shè)。

  對(duì)于這份《方案》,有分析人士表示,這是煤電行業(yè)步入競(jìng)爭(zhēng)性配置時(shí)代,煤電投資主體多元化的積極信號(hào)。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,從2002年首輪電改到“9號(hào)文”發(fā)布,煤電行業(yè)投資主體早已多元化。“只不過(guò)出于多種原因,民企難以介入罷了。”

  民資僅占煤電市場(chǎng)5%

  目前,央企、國(guó)企等國(guó)有資本是我國(guó)煤電領(lǐng)域的主要投資主體,其他資本鮮有入局。上述《方案》中提出的“支持民營(yíng)資本參與火電等電源項(xiàng)目投資建設(shè)”,是否意味著煤電可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè),并打破目前基本由國(guó)有資本投資的局面?

  華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與治理學(xué)院教授袁家海告訴記者:“競(jìng)爭(zhēng)性配置煤電項(xiàng)目有助于深化電力市場(chǎng)化改革,從投資側(cè)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),有助于深化煤電領(lǐng)域的混合所有制,有利于改變當(dāng)前煤電領(lǐng)域國(guó)有獨(dú)大的所有制格局。”

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2002年左右,外資企業(yè)約占我國(guó)煤電市場(chǎng)份額的7%。而到目前,民營(yíng)資本約占整個(gè)煤電市場(chǎng)的5%,外資企業(yè)幾乎全部撤資。

  “一直以來(lái)煤電從未有過(guò)‘只能由國(guó)企投資’這種說(shuō)法,其投資主體與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),甚至是外資企業(yè)并無(wú)必然關(guān)系。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

  在另一位不愿具名的專家看來(lái),煤電投資主體多元化本是常態(tài),不能將其看成一種進(jìn)步。“現(xiàn)在推行市場(chǎng)化改革,投資應(yīng)交由市場(chǎng)決定,投資商會(huì)根據(jù)收益率做出投資決策,進(jìn)而推行競(jìng)爭(zhēng)性配置。目前新能源采用競(jìng)價(jià)機(jī)制,以上網(wǎng)電價(jià)高低競(jìng)爭(zhēng),以后電價(jià)都市場(chǎng)化了,鼓勵(lì)民資進(jìn)入煤電的意義何在?”

  該專家認(rèn)為,目前新能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng),政府沒(méi)有補(bǔ)貼,建立一套公平規(guī)則,讓最有能力的業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目,這是電力行業(yè)配置方式的一種轉(zhuǎn)變,政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“對(duì)煤電而言,國(guó)家政策非常明確,特別是‘9號(hào)文’發(fā)布后,沒(méi)有發(fā)電計(jì)劃保障和收益托底。因此,從選擇機(jī)制上來(lái)說(shuō),2015年之后新核準(zhǔn)的煤電,項(xiàng)目業(yè)主也應(yīng)是最適合、綜合能力最優(yōu)的投資主體。”

  隱形“門(mén)檻”導(dǎo)致入局難

  國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布的《中國(guó)的能源政策2012》白皮書(shū)曾指出,鼓勵(lì)民間資本全面參與能源行業(yè)。但八年過(guò)去了,進(jìn)入煤電行業(yè)的民營(yíng)資本緣何寥寥無(wú)幾?

  “從行政許可上說(shuō),民營(yíng)企業(yè)想拿到建設(shè)許可的‘路條’并非易事,某些地區(qū)甚至根本拿不到,實(shí)際操作過(guò)程中有‘玻璃門(mén)’和‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’存在,將民營(yíng)和外資擋在了市場(chǎng)門(mén)外。”上述業(yè)內(nèi)人士坦言。

  除了市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,經(jīng)營(yíng)困難也是民營(yíng)企業(yè)涉足煤電的掣肘。

  “雖說(shuō)煤炭已經(jīng)整體市場(chǎng)化了,但電煤大多由政府組織洽談。因?yàn)椴煌耆氖袌?chǎng)化,民營(yíng)或外資企業(yè)可能拿不到長(zhǎng)協(xié)煤,從經(jīng)營(yíng)角度而言,這意味著沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

  此外,從事煤電需要足夠的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,這對(duì)民營(yíng)資本是不小的挑戰(zhàn)。

  “煤電廠投資動(dòng)輒上億,需要足夠的資金,還得有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才,對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),這些都是障礙。為什么要搞電力市場(chǎng)化改革?就是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是全方位的,如果大家都有能力干,就打開(kāi)大門(mén)一起競(jìng)爭(zhēng),不能由政策決定讓誰(shuí)來(lái)干,起碼不能戴有色眼鏡對(duì)待民營(yíng)資本。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

  投資主體短期難改變

  為彌補(bǔ)當(dāng)前短板,上述《方案》指出,深化“放管服”改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng),全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件;持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘;開(kāi)展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng),制定全區(qū)統(tǒng)一投資審批管理事項(xiàng)清單。

  對(duì)此,一位國(guó)有煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言:“即使政策針對(duì)性調(diào)整,短期內(nèi)國(guó)有資本作為我國(guó)煤電開(kāi)發(fā)主體的地位仍然難以動(dòng)搖,不會(huì)有什么影響。”

  那么,在地方政府的鼓勵(lì)下,民營(yíng)資本投資煤電的積極性如何?

  據(jù)了解,2016年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲,但煤電聯(lián)動(dòng)并未嚴(yán)格執(zhí)行,煤電廠無(wú)法將上漲的成本通過(guò)電價(jià)傳導(dǎo)出去。2018年以來(lái),降電價(jià)成為為工商業(yè)企業(yè)減負(fù)的重要途徑,煤電廠希望通過(guò)漲電價(jià)來(lái)疏導(dǎo)成本的愿望幾乎難以實(shí)現(xiàn)。

  “隨著風(fēng)電、光伏等新能源的快速發(fā)展,煤電企業(yè)一方面要讓出發(fā)電小時(shí),為規(guī)模逐漸擴(kuò)大的新能源提供消納空間,另一方面要為新能源提供系統(tǒng)調(diào)峰。電價(jià)不能覆蓋發(fā)電成本,發(fā)電小時(shí)數(shù)又達(dá)不到設(shè)計(jì)值,根據(jù)煤電行業(yè)整體營(yíng)收狀況判斷,民資進(jìn)入煤電行業(yè)的積極性恐怕不高,短期內(nèi)投資主體仍為國(guó)有資本。”上述負(fù)責(zé)人表示。

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