2020年中國新增煤電機(jī)組超過3800萬千瓦,是世界其他地區(qū)新增煤電裝機(jī)的三倍多,在建和宣布上馬的機(jī)組總量約2.5億千瓦,若全部建成投產(chǎn),不僅會給實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)增添很大阻力,還會進(jìn)一步增加煤電資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。
中國已明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,到2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“美麗中國”和“碳中和”目標(biāo)給中國未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向,但以煤電為主的電力生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅造成了嚴(yán)重的空氣污染,還給中國應(yīng)對氣候變化行動帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
中國二氧化硫排放總量的90%、氮氧化物排放總量的67% 、煙塵排放總量的70%和人為源大氣汞排放總量的40%均來自于燃煤。2019年火電行業(yè)的二氧化碳排放量約43.28億噸,在全國碳排放總量中的占比超過40%。
在碳目標(biāo)和空氣質(zhì)量目標(biāo)的強(qiáng)烈約束下,中國勢必要加速形成以高比例可再生能源電氣化為中心的電力系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、低碳、安全、高效發(fā)展。在此大背景下,煤電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型,乃至逐步加速退出已成歷史必然趨勢。
盡管如此,煤電及其上游煤炭行業(yè)提供了超過300萬個就業(yè)崗位,妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會保障、勞動關(guān)系等問題,事關(guān)“六穩(wěn)”、“六保”和社會穩(wěn)定大局,必須高度重視。
嚴(yán)控煤電裝機(jī),優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)
煤電作為基荷電源,保障著中國電力系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行。但近些年來,由于電力需求增速放緩和清潔能源替代加速等因素,煤電機(jī)組利用小時數(shù)持續(xù)下降, 全國火電的平均利用小時數(shù)已從2013年5000多小時下降至2020年的4216小時。煤電利用小時數(shù)的持續(xù)走低直接導(dǎo)致煤電產(chǎn)能過剩、盈利能力下降,目前虧損面已接近50%。
與此同時,在新冠疫情的沖擊下,中國各地方政府為提振經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè),又逆勢上馬了一批煤電項(xiàng)目。統(tǒng)計表明,2020年中國新增煤電機(jī)組超過3800萬千瓦,是世界其他地區(qū)新增煤電裝機(jī)的三倍多,在建和宣布上馬的機(jī)組總量約2.5億千瓦,接近德國煤電總裝機(jī)的六倍。如果這些煤電全部建成投產(chǎn),不僅會給實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)和空氣質(zhì)量目標(biāo)增添很大阻力,還會進(jìn)一步增加煤電資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。
因此,在“十四五”及更長遠(yuǎn)的未來,不應(yīng)再批準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目,同時合理安排在建機(jī)組進(jìn)度,力爭到2025年實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)容量和煤耗總量達(dá)峰,分別為11.5億千瓦和12.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,年均用電需求已從“十五”和“十一五”時期兩位數(shù)的增長下降至“十三五”時期的6.2%。煤電裝機(jī)規(guī)模的嚴(yán)格控制不會影響中國未來的供電安全。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院、中電聯(lián)
等多家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測,“十四五”時期年均用電需求將進(jìn)一步下降,年均增速降至4%-5%左右。
根據(jù)對“十四五”時期各電源年均新增裝機(jī)及發(fā)電量的預(yù)測(表1),中國每年的新增非煤機(jī)組可以提供約3000億千瓦時的清潔電力,再加上存量煤電機(jī)組的運(yùn)行優(yōu)化,將至少可以滿足4%以上的年新增電力需求。“十四五”的需求側(cè)資源總量可達(dá)1.5億千瓦,也能夠滿足電力系統(tǒng)3%-5%的尖峰負(fù)荷。此外還可通過適量發(fā)展抽水蓄能、源網(wǎng)測儲能,以及電網(wǎng)之間的優(yōu)化互濟(jì)等,滿足尖峰負(fù)荷需求。因此,“十四五”時期不用新增煤電也可保障供電安全,部分存量煤電甚至有望被清潔電力和需求側(cè)資源替代。
因此,中國有條件加快淘汰煤電落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。對不符合環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求的30萬千瓦及以下的煤電機(jī)組,應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停;對超齡服役、扭虧無望、環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)又無力投入改造的老小機(jī)組,應(yīng)主動關(guān)停;對西部、北部等落后煤電機(jī)組集中的區(qū)域,應(yīng)提高淘汰力度,并加大推進(jìn)其他機(jī)組的超低排放和節(jié)能改造力度。同時有序推進(jìn)該地區(qū)大型煤電基地集約高效開發(fā),盡可能減少傳統(tǒng)的“風(fēng)火光打捆”特高壓輸送模式,大力發(fā)展“風(fēng)光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”的跨區(qū)消納模式,支持東中部負(fù)荷中心;對東中部等發(fā)達(dá)地區(qū),不再新建煤電,加大清潔外電、本地可再生能源和需求側(cè)資源的開發(fā)利用,全力保障供電安全。
轉(zhuǎn)變煤電定位,增加電力系統(tǒng)靈活性
由于政策推動和可再生能源成本的不斷降低,中國可再生能源自“十二五”以來飛速發(fā)展。2020年風(fēng)電、光伏裝機(jī)已分別達(dá)2.8億千瓦和2.5億千瓦,風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電量占比也從2010年的1.1%上升到2020年9.5%。中國有豐富的可再生能源資源稟賦,預(yù)測到2025年,風(fēng)電、光伏可全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng),可再生能源將成為能源消費(fèi)增量主體,并逐漸成為存量主體。
但在可再生能源的大規(guī)模并網(wǎng)消納的同時,電力系統(tǒng)靈活性不足的問題也在逐漸顯現(xiàn)。目前中國抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%,西北地區(qū)僅為0.9%。截至2019年底,“三北”地區(qū)完成火電靈活性改造機(jī)組約5800萬千瓦,不足“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的30%。這導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和棄水。2019年西北五省棄風(fēng)率高達(dá)8.7%,棄光率高達(dá)5.8%,全國約三分之二的新能源棄電量來自于西北地區(qū),新能源消納形勢十分嚴(yán)峻。
未來中國應(yīng)通過加快推動存量煤電靈活性改造,發(fā)展氣電、抽水蓄能等靈活性資源,利用需求側(cè)資源、智能電網(wǎng)調(diào)度等手段提高電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力,增加可再生能源的消納。
煤電作為中國目前最大的電力來源,在近中期仍是最重要的靈活性資源供應(yīng)主體。中國應(yīng)加快存量煤電靈活性改造,實(shí)現(xiàn)煤電從主體電源向調(diào)節(jié)性電源和應(yīng)急備用電源轉(zhuǎn)變。
為此,30萬-60萬千瓦亞臨界機(jī)組需實(shí)現(xiàn)大規(guī)模靈活性改造,承擔(dān)為電力系統(tǒng)提供靈活性的重任,逐步將具備條件的煤電機(jī)組最小出力降到20%以下,同時對部分機(jī)組進(jìn)行供熱改造,實(shí)現(xiàn)對小微熱電機(jī)組和燃煤鍋爐的替代。
30萬千瓦及以下排放達(dá)標(biāo)的小機(jī)組應(yīng)全力進(jìn)行供熱改造,主要提供供熱供氣功能并參與區(qū)域電網(wǎng)啟停調(diào)峰調(diào)頻。針對煤電企業(yè)缺乏改造積極性的現(xiàn)狀,中國應(yīng)深化電力體制改革,充分考慮不同區(qū)域和不同類型機(jī)組的改造投入、運(yùn)營成本等綜合因素,建立公平合理的輔助服務(wù)市場和容量市場,發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定作用,為煤電提供合理收益。以此激勵煤電機(jī)組靈活性改造,推動煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變,為可再生能源騰出發(fā)電空間。
煤電加速退出之后,中國應(yīng)加大布局氣電作為調(diào)峰電源,尤其在氣價承受能力強(qiáng)和用電負(fù)荷高的地區(qū),以促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源的消納;將抽水蓄能納入電力發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃之中,發(fā)揮其安全穩(wěn)定、大容量系統(tǒng)級儲能優(yōu)勢,以提高電力系統(tǒng)的靈活性。
受資源條件和經(jīng)濟(jì)性等因素的影響,中國靈活性調(diào)節(jié)資源發(fā)展規(guī)模有限,需求側(cè)資源必須成為系統(tǒng)靈活性的重要來源。根據(jù)國家電網(wǎng)的統(tǒng)計,目前各級電網(wǎng)的負(fù)荷曲線尖峰化特征愈加明顯,高峰負(fù)荷持續(xù)時間較低,超過最大用電負(fù)荷95%的持續(xù)時間普遍低于24個小時。若通過建設(shè)煤電機(jī)組滿足其經(jīng)營區(qū)5%的峰值負(fù)荷需求,電廠及配套電網(wǎng)投資約4000億元,而通過發(fā)揮需求側(cè)資源滿足峰值負(fù)荷需求,投資規(guī)模僅約前者的十分之一。
發(fā)揮綠色金融作用,助推企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
為應(yīng)對氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),“棄煤”已成國際趨勢。目前已有包括德國、英國、荷蘭等30多個國家推出了“棄煤”時間表,包括歐盟、中國、日本、韓國在內(nèi)的多個主要碳排放國承諾在本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年,聯(lián)合國明確呼吁停止新建燃煤電廠。
在2020年新投運(yùn)的5000多萬千瓦的煤電裝機(jī)容量中,近80%位于中國。除中國以外的全球燃煤電廠規(guī)模連續(xù)第三年萎縮,2020年凈減少1720萬千瓦。由于煤電導(dǎo)致的環(huán)境治理和氣候變化的風(fēng)險逐年增高,世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等120多家具有全球影響力的銀行和保險公司均已發(fā)布退出或限制在煤炭和煤電領(lǐng)域投資的政策和聲明,以最大程度地避免高額資產(chǎn)擱淺風(fēng)險。
據(jù)清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心研究,在《巴黎協(xié)定》控溫2攝氏度情景所要求的能源轉(zhuǎn)型軌跡下,中國主要煤電企業(yè)的年度違約概率將從2020年的不到3%上升到2030年的24%左右。在人民銀行公開征求意見的《綠債項(xiàng)目支持目錄》2.0版本中,已去除了“清潔煤”相關(guān)內(nèi)容,表明國內(nèi)金融制度體系正在逐步對標(biāo)國際最佳標(biāo)準(zhǔn),加大脫煤決心。央行2021年工作會議也再次強(qiáng)調(diào)綠色金融,將其作為落實(shí)碳中和與碳達(dá)峰的重大部署。
在此大背景下,中國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持煤電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、環(huán)境治理和低碳轉(zhuǎn)型,提高自身綠色資產(chǎn)的配置,對沖高碳資產(chǎn)風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各部門職責(zé)分工,將綠色金融的理念、標(biāo)準(zhǔn)、方法貫穿到項(xiàng)目盡調(diào)、審批、放款審核和存續(xù)期管理等全流程業(yè)務(wù)之中,逐步建立管理氣候環(huán)境風(fēng)險相關(guān)的政策、制度和流程,對重點(diǎn)行業(yè)開展情景分析和壓力測試,并加強(qiáng)氣候環(huán)境的信息披露。
此外,國家也需通過金融扶持政策,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸融資力度,實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策,即通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和金融資源配置,推動煤電企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
完善碳市場機(jī)制,倒逼煤電轉(zhuǎn)型與退出
碳市場作為一項(xiàng)以市場手段為主的氣候政策工具,一邊可以設(shè)定總量限制來控制碳排放上限,另一邊可以通過碳定價和交易機(jī)制降低企業(yè)減排成本,同時促進(jìn)企業(yè)提高能效、投資開發(fā)綠色低碳技術(shù),加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。
歐盟碳市場(EU ETS)作為全球規(guī)模最大的碳市場,實(shí)行的是自上而下的絕對總量控制,并逐年減少配額供應(yīng)量。目前除少數(shù)東歐國家外,電力行業(yè)全部采用拍賣的方式進(jìn)行配額分配,以持續(xù)推動電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。目前歐盟碳市場配額價格維持在30歐元/tCO2e左右,碳價傳遞給了電力批發(fā)價格,作為歐盟最大的兩個煤電消費(fèi)國德國和波蘭,其電力市場批發(fā)價格與碳配額價格的相關(guān)性分別高達(dá)75%和79%,直接推高了煤電的發(fā)電成本,改變了電廠的調(diào)度順序。
在碳市場的作用下,2019年歐盟溫室氣體排放總量較1990年下降了24%,提前完成了2020年20%的減排目標(biāo)。這其中,電力部門的溫室氣體下降最快,減少了約35%。
2021年1月5日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位,標(biāo)志著中國碳市場的正式啟動。“十四五”時期,中國應(yīng)不斷完善發(fā)電行業(yè)的碳市場交易機(jī)制,以市場化的手段倒逼煤電的轉(zhuǎn)型與退出。在近中期,碳市場交易機(jī)制要加速運(yùn)營時間長、效率低、落后的小機(jī)組的淘汰和關(guān)停,在中遠(yuǎn)期通過逐步提升碳市場的價格,迫使煤電轉(zhuǎn)變角色定位,由基礎(chǔ)電量提供者逐步轉(zhuǎn)變成調(diào)峰電量的提供者,并退出歷史舞臺。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),中國應(yīng)盡早實(shí)施碳排放絕對總量控制,對發(fā)電行業(yè)的碳排放進(jìn)行嚴(yán)格控制,推動發(fā)電行業(yè)碳排放盡早達(dá)峰。其次,中國需轉(zhuǎn)變配額的分配方式,引入拍賣的方式,逐步降低免費(fèi)配額的分配,提升碳市場價格,強(qiáng)化煤電企業(yè)的減排壓力與動力,但同時要注重保障碳價的合理與穩(wěn)定,有效管控市場風(fēng)險,以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
此外,中國還需不斷完善碳市場的基礎(chǔ)建設(shè)工作,建立健全法律法規(guī),明確各部門管理職能,加強(qiáng)排放數(shù)據(jù)的核查,構(gòu)建有效的監(jiān)管體系和信息披露制度,對未履行監(jiān)測、報告、核查、履約等行為加大獎懲力度,并加強(qiáng)社會監(jiān)督。
未來,還應(yīng)逐步將其他非電高耗能行業(yè)、銀行和基金等金融機(jī)構(gòu)納入碳市場之中,多元化市場主體,活躍市場交易,增強(qiáng)市場流動性,推進(jìn)建成一個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的全國碳市場,并做好與可再生能源消納責(zé)任制、大氣污染控制、能源消費(fèi)總量控制等政策協(xié)同和融合,以減少政策之前負(fù)面的相互影響,形成合力共同推動中國的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
作為首批被納入全國碳市場的煤電企業(yè),應(yīng)根據(jù)新形勢下的新要求,在思想和行動上高度重視全國碳市場建設(shè),做好參與碳市場的準(zhǔn)備工作,并積極協(xié)助主管部門完善相關(guān)政策和技術(shù)法規(guī)。
強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型,保障社會穩(wěn)定
之所以強(qiáng)調(diào)公正轉(zhuǎn)型,是因?yàn)殡S著企業(yè)的清潔轉(zhuǎn)型和科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會的低碳可持續(xù)發(fā)展,很多新興產(chǎn)業(yè)會蓬勃發(fā)展,帶來大量新增就業(yè)機(jī)會,但這同時會導(dǎo)致很多傳統(tǒng)行業(yè)走向衰退和沒落,職工面臨失業(yè)。
有關(guān)研究表明,綜合考慮直接就業(yè)、間接就業(yè)以及脫硫、脫氮、“上大壓小”、超低排放等因素,2002年以前投產(chǎn)的煤電機(jī)組平均每萬千瓦裝機(jī)容量的就業(yè)人數(shù)為6.03人,而這一數(shù)字在2010年以后僅為2.3人。煤電行業(yè)在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中受影響的人數(shù)約在45萬-50萬人之間。而延伸到煤電的上游行業(yè)煤炭行業(yè)之后,這一影響更大,煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)已從2013年的峰值水平530萬人下降到了2020年的260多萬人。
因此,作為傳統(tǒng)高耗能、勞動密集型的煤電和煤炭行業(yè),在能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、需求下滑、“去產(chǎn)能”政策、科技進(jìn)步等因素的影響下,面臨著前所未有的就業(yè)壓力。妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會保障、勞動關(guān)系等問題,事關(guān)“六穩(wěn)”、“六保”的實(shí)現(xiàn)和社會穩(wěn)定大局。
因此,國家需對過度依賴煤電和煤炭資源的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策支持力度,給予稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼,妥善做好淘汰職工再培訓(xùn)、再就業(yè)的引導(dǎo)和幫扶,積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。煤電和煤炭企業(yè)則需實(shí)施包括鼓勵企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等一系列應(yīng)對措施,減緩就業(yè)壓力,保障職工基本權(quán)益。
結(jié)語
在建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)“3060”碳目標(biāo)的指引下,中國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段,需要全面貫徹新的發(fā)展理念,構(gòu)建新的發(fā)展格局。“十四五”時期,考慮到中國還有超過1億千瓦的在建和核準(zhǔn)未建煤電機(jī)組,除技術(shù)儲備和示范工程項(xiàng)目外,未來不應(yīng)再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組,并努力再淘汰5000萬千瓦以上的落后煤電機(jī)組,力爭到2025年實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)容量和煤耗總量達(dá)峰,分別為11.5億千瓦和12.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,以推動電力行業(yè)碳排放提前達(dá)峰,為其他高排放、轉(zhuǎn)型困難的工業(yè)部門騰出減排空間,助力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和“3060”碳目標(biāo)。
與此同時,應(yīng)增加綠色投資、推進(jìn)綠色就業(yè),將應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境治理作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要考量因素,重點(diǎn)放在新能源、儲能、需求側(cè)資源、智能電網(wǎng)等新基建領(lǐng)域,堅定走綠色復(fù)蘇之路,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
評論