持續(xù)近20年，電網(wǎng)仍未完成“主輔分離”，到底卡在哪？
中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2021-05-21 17:08:46
有觀點(diǎn)認(rèn)為，“主輔分離”進(jìn)展緩慢，一方面是電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)太多，要理順這些舊賬需要一定時(shí)間；另一方面，也是糾結(jié)于各種利益，“口中奪食”并不容易。
國家電網(wǎng)剝離非電網(wǎng)資產(chǎn)又有了新動作。日前，北京產(chǎn)權(quán)交易所預(yù)披露公告顯示，國家電網(wǎng)旗下長春啟泰物業(yè)管理有限公司擬轉(zhuǎn)讓長春啟泰物業(yè)管理有限公司100%股權(quán)。
此前公布的《中共國家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》稱，國家電網(wǎng)將堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)。
實(shí)際上，自提出“主輔分離”至今已接近20年，為何電網(wǎng)企業(yè)“主輔分離”工作舉步維艱，一拖再拖？
2002年，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，將原國家電力公司拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生。“主輔分離”也是那一輪電改確立的改革目標(biāo)之一。但是，多年來，因牽涉面廣和復(fù)雜的歷史背景，進(jìn)展并不順利。
2016年起，國資委多次強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)要專注主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。但直至2019年3月，中央第十一巡視組對國家電網(wǎng)開展了常規(guī)巡視，在巡視情況反饋中，中央巡視組指出國家電網(wǎng)堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不夠有力。這為推進(jìn)國網(wǎng)剝離非主業(yè)按下“快進(jìn)鍵”。
去年底，國網(wǎng)下屬的裝備企業(yè)許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)與中國西電集團(tuán)籌劃戰(zhàn)略性重組，被認(rèn)為是國網(wǎng)剝離裝備制造業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
有電力企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提出質(zhì)疑稱，根據(jù)“主輔分離”的精神，國網(wǎng)理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建設(shè)等工作的二級單位，以及從地方電力公司劃撥來的非電網(wǎng)資產(chǎn)，但不知何種原因一再拖延。
在行業(yè)分析人士看來，當(dāng)前，從電網(wǎng)剝離出來的資產(chǎn)，大部分屬于包袱企業(yè)。“這些三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)從電網(wǎng)中剝離，輔業(yè)資產(chǎn)究竟如何界定到目前也說不清楚，屬于甩包袱，而對于優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，電網(wǎng)則想方設(shè)法留下來。”
一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“主輔分離”進(jìn)展緩慢，一方面是電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)太多，要理順這些舊賬需要一定時(shí)間；另一方面，也是糾結(jié)于各種利益，“口中奪食”并不容易。
按照我國電力體制改革的方向，未來電價(jià)要依靠市場競爭機(jī)制來形成，電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本將是電價(jià)核心組成部分之一，完善合理的企業(yè)運(yùn)營成本，有利于形成合理的電價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士稱，大量的非電網(wǎng)資產(chǎn)存在于電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部，其低效率和復(fù)雜的成本構(gòu)成，加上跟主業(yè)之間的千絲萬縷交集，會很大程度上扭曲電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營成本，進(jìn)而推高電價(jià)。所以要進(jìn)行電價(jià)改革，也必須對電網(wǎng)企業(yè)瘦身。
值得注意的是，有觀察人士對國網(wǎng)“主輔分離”策略解讀認(rèn)為，不同電力三產(chǎn)企業(yè)或有可能會面臨不同的抉擇。與主業(yè)密切相關(guān)、技術(shù)含量和安全監(jiān)管要求比較嚴(yán)格的業(yè)務(wù)，諸如電力規(guī)劃與設(shè)計(jì)等，可以直接劃歸電力企業(yè)，成為電力企業(yè)的組成部分，或成立獨(dú)立的國有企業(yè)。而與主業(yè)聯(lián)系相對不緊密、技術(shù)含量低的業(yè)務(wù)，如低壓工程、設(shè)備、物資等業(yè)務(wù)，市場供應(yīng)主體較多，可全面放開參與市場競爭。
剝離之后，與國網(wǎng)存在大量業(yè)務(wù)交集的企業(yè)，是否會進(jìn)行重整？對此，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“對于制造類企業(yè)而言，離開一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的母公司支撐，獨(dú)自面對不斷變化的國內(nèi)外市場，業(yè)務(wù)整合和企業(yè)轉(zhuǎn)型是必然的。在經(jīng)歷過特高壓建設(shè)高潮后，面對新型電力系統(tǒng)建設(shè)的新基建需求，適應(yīng)市場也需要一個(gè)過程。即使被剝離企業(yè)短期受到一些影響，但對相關(guān)制造業(yè)等市場競爭環(huán)境而言，無疑是一個(gè)改善。”
馮永晟表示，目前來看，國網(wǎng)制造企業(yè)剝離進(jìn)度比較明顯，與此同時(shí)，眾多三產(chǎn)集體企業(yè)進(jìn)展相對緩慢。雖然資產(chǎn)界限相對比較容易確定，但人員分流、管理交接仍需要一些時(shí)間。
馮永晟告訴記者，在國網(wǎng)剝離掉所有輔業(yè)后，未來主要任務(wù)就是電網(wǎng)投資、系統(tǒng)運(yùn)營和市場組織。“今后，平臺特征將會越來越突出，樞紐主要針對物理特征而言，其經(jīng)濟(jì)功能在電力市場化背景下，將更多表現(xiàn)為一個(gè)聚合、接入各類資源、主體的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施平臺。”
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主輔業(yè)縱向一體化的電網(wǎng)企業(yè)，有存在利用輸配電網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取縱向兼并、搭售、提高進(jìn)入壁壘等行為的可能。
在短期內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)無法完全剝離輔業(yè)的情況下，如何保證市場的公正性？浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管研究院一位專家表示，要制定強(qiáng)制性企業(yè)主輔業(yè)分離改革政策，建立有效競爭的電力市場，從制度上防止電網(wǎng)企業(yè)形式上的“主輔分離”。同時(shí)，要將電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的輔業(yè)真正推向市場，納入競爭性市場范圍，發(fā)揮競爭機(jī)制的積極作用，為電力市場建設(shè)營造一個(gè)公開、公正、公平的有效競爭環(huán)境。
“在近期內(nèi)確保競爭性售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)分離和運(yùn)營分離。而長期改革目標(biāo)是，按照‘電改9號文’對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行功能定位，實(shí)現(xiàn)售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)所有權(quán)分離。”上述專家表示，“還要構(gòu)建激勵(lì)性價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高成本效率，科學(xué)制定輸配電價(jià)格。加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)公平開放監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視為各類電源項(xiàng)目、電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目等提供電網(wǎng)接入服務(wù)。強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)定期履行信息公開、披露和報(bào)送業(yè)務(wù)。”
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