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煤價上漲兩三倍 政策“組合拳”如何見成效

中國青年報發(fā)布時間:2021-10-28 10:09:15  作者:王林、曹靖凱

  天氣一天天涼了,山西平遙已有入冬的感覺。往年這個時候,平遙縣香樂村村民郝秀麗家里就該開始燒煤取暖了,但今年因?yàn)槊簝r上漲,煤炭供應(yīng)緊張,她家只能暫時用電暖器取暖。

  當(dāng)?shù)氐纳⒚簝r格今年漲得厲害。據(jù)郝秀麗介紹,“從500元一噸漲到了1700元一噸”。雖然當(dāng)?shù)卣畷疵繃嵜?000元左右下發(fā)補(bǔ)貼,但煤價還是偏貴。

  部分北方地區(qū)的居民也有類似感受。甘肅、內(nèi)蒙古等地居民在網(wǎng)絡(luò)平臺上反映,今年冬季取暖用煤價格上漲,有些地方煤價最高達(dá)到去年同期價格的兩到三倍。

  取暖季開始,能源短缺的局面在全球上演,碳達(dá)峰碳中和的“減碳”要求又箭在弦上,能源供應(yīng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

  打出政策“組合拳”

  數(shù)據(jù)顯示,8月下旬以來,動力煤期貨價格由不到800元/噸,一路最高突破1900元/噸,有些地方取暖用煤價格從之前的800元/噸漲到超過2000元/噸。煤炭價格的上漲,不僅影響普通居民采暖供熱,也影響下游的電力供應(yīng)。我國大約有六成電力生產(chǎn)依賴煤炭的供應(yīng),“煤超瘋”對宏觀經(jīng)濟(jì)和基本民生都將帶來不利影響。

  中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生撰文指出,今年以來,煤炭供給持續(xù)偏緊,自有產(chǎn)能拖累和進(jìn)口受限是主要因素。同時,全球范圍內(nèi)煤炭與天然氣普遍存在短缺現(xiàn)象。一方面全球氣候變化帶來需求新增長,今夏全球發(fā)電需求普遍超季節(jié)性增長;另一方面,全球普遍存在綠色轉(zhuǎn)型壓制石化能源生產(chǎn)、而新能源穩(wěn)定性弱的情況。

  從國內(nèi)情況來看,煤炭的產(chǎn)量與需求也出現(xiàn)不匹配。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的上半年數(shù)據(jù)顯示,1-6月全國煤炭消費(fèi)量約21億噸,同比增長10.7%,而全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸,同比增長6.4%。

  為了應(yīng)對煤炭供需不匹配的問題,國家發(fā)改委等有關(guān)部門打出一系列政策“組合拳”:研究依法對煤炭價格實(shí)行干預(yù)措施;組織召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價座談會;在鄭州商品交易所調(diào)研強(qiáng)調(diào)依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。

  10月24日,國家發(fā)改委發(fā)布消息稱,發(fā)改委價格司在組織地方對煤炭生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)行成本調(diào)查的基礎(chǔ)上,會同價格成本調(diào)查中心組成多個調(diào)查組,赴有關(guān)省份對重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,為確定煤炭價格合理區(qū)間和制止煤炭企業(yè)牟取暴利提供依據(jù)。

  10月20日,國務(wù)院國資委在新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào),發(fā)電企業(yè)要加大煤炭采購力度,守牢7天存煤安全底線。10月21日,銀保監(jiān)會表示,要千方百計保證煤電、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)的合理融資需要,督促金融機(jī)構(gòu)對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)和項(xiàng)目給予合理的信貸支持。10月22日,國家稅務(wù)總局發(fā)布消息稱,對煤電和供熱企業(yè)今年四季度應(yīng)繳納稅款全部辦理緩稅。

  生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)加快供應(yīng)

  在地方層面,全國主要產(chǎn)煤區(qū)域均推出了相應(yīng)措施。

  陜西榆林提出,從10月19日起,轄區(qū)內(nèi)煤炭銷售價格在同類煤種現(xiàn)有市場價格基礎(chǔ)上下調(diào)100元/噸,已簽訂長協(xié)保供企業(yè)價格不得超過1200元/噸,民營企業(yè)不得超過1500元/噸。

  近日,大同、朔州、蒙東、鄂爾多斯、榆林、銅川等地多處煤礦主動降低煤炭坑口銷售價格,降價幅度均在100元/噸以上,最高降價達(dá)到360元/噸。

  國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,9月以來全國允許153座煤礦核增產(chǎn)能2.2億噸/年,四季度可增產(chǎn)5000萬噸以上,將具備安全生產(chǎn)條件的38座建設(shè)煤礦列入應(yīng)急保供煤礦,允許階段性釋放產(chǎn)能,合計產(chǎn)能1億噸/年;為60余座煤礦辦理接續(xù)用地手續(xù),確保1.5億噸/年以上產(chǎn)能穩(wěn)定釋放;積極推動符合條件的臨時停產(chǎn)停工煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn),加快恢復(fù)煤炭市場供應(yīng)。

  生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快供應(yīng)之外,運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)也在加快調(diào)整。

  對于絕大多數(shù)普通人而言,今年冬天的供暖并沒有受多大影響。家住在山西省太原市杏花嶺區(qū)的退休老人段國棟告訴記者,因?yàn)榻衲耆攵瑫r間早,他所在的社區(qū)提前十幾天就開始供暖了。“10月20日家里的熱水管就熱了起來,供暖費(fèi)還和往年一樣,每平方米4.8元,另外每月還有一筆退休職工供暖補(bǔ)助。”

  如何應(yīng)對“減碳”挑戰(zhàn)

  實(shí)際上,煤價上漲、能源緊缺的局面是全球共同面臨的一場挑戰(zhàn)。今年以來,全球經(jīng)濟(jì)開始蓬勃復(fù)蘇,帶動能耗需求增長,但煤炭供應(yīng)卻沒能跟上,石油、天然氣、水電等其他能源也未能較好地發(fā)揮替代作用。作為全球煤炭價格基準(zhǔn)的澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌恿γ航灰變r格突破每噸200美元,為2019年年底的3倍。

  能源供應(yīng)緊張的形勢已經(jīng)拉響警報。為應(yīng)對能源供應(yīng)緊張局面,一些國家也在動搖清潔能源的推進(jìn)行動。9月,英國啟動了一座舊煤電廠,以滿足電力需求;歐盟一些國家也在考慮開放燃煤和石油工廠,以避免冬季停電。有分析認(rèn)為,這場能源短缺的危機(jī)可能還會繼續(xù)蔓延,這將影響各國碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦最近在一場公開論壇上表示,減碳不應(yīng)該是運(yùn)動式的,不能急功近利。部分地方在能源“雙控”指標(biāo)的影響下,為了完成減排指標(biāo)拉閘限電,雖然只是個別現(xiàn)象,但也反映了一種傾向。

  “我們現(xiàn)在減排、‘減碳’采取的還是從上到下層層分解任務(wù)目標(biāo),主要依靠行政性手段來推動的方式,還有沒有更好的方式呢?”劉世錦認(rèn)為,在能源供應(yīng)短缺與“雙碳”目標(biāo)之間,應(yīng)該遵循“先立后破”的原則,關(guān)鍵還是要用綠色技術(shù)來替代傳統(tǒng)技術(shù),是要減少碳排放,而不是減少能源供應(yīng),降低生產(chǎn)速度。“‘減碳’過程應(yīng)該遵循綠色轉(zhuǎn)型的規(guī)律和市場規(guī)律,否則好事不一定能辦好”。

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