8月下旬來，動力煤期貨價格持續(xù)暴漲，由不到800元/噸，一路上漲到接近2000元/噸，高的已經超過2400元/噸。
能源動態(tài)牽動全國。自從去年2月疫情后有保衛(wèi)產業(yè)鏈、復工復產以來，數(shù)這場“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”引人注目了。我為央企勇往直前、赴湯蹈火的勇氣而佩服，也為央企忍受虧損、負重前行的精神而感動。電企如何在當前惡劣環(huán)境存活下去，如何才能扭虧為盈？這一系列問題正極大的考驗著中央企業(yè)的生存能力。
供電保衛(wèi)戰(zhàn)何時結束？現(xiàn)在很多措施是枝枝葉葉的，沒有從根本上化解矛盾。從救急考慮，在本年度剩余的1個多月里，價格按20%的上浮空間調整，落實到位對中央電力企業(yè)尤其重要。最終恐怕還是要依靠改革來解決問題。借力電力緊張來促進能源體制改革與戰(zhàn)略性重組，也不失為一個機遇。
現(xiàn)提出11條建議，以解燃眉之急，并圖煤電大戰(zhàn)根治之策。
為中央企業(yè)聽從命令
服從指揮的堅定而感奮
進入9月份，電荒突然而至，供電形勢突然崩至拉閘限電的地步。也有的地方為完成任務目標突擊強化能耗雙控，導致一些極端措施開始在各地出現(xiàn)。
9月28日午間，一則“北京停電計劃”引來眾多關注。同日，南京、蘇州也收到停電通知。同日，地處東北的遼寧省用電告急，達到嚴重缺電II級橙色預警信號。由于東北一些地方直接對居民生活用電進行了“無預警”拉閘限電，隨即引來眾多質疑。
由于煤炭價格不斷高漲，很多電廠已經是虧損狀態(tài)，有的電廠已經是“發(fā)一度電，賠一毛錢”，電廠發(fā)電誰愿嚴重受挫。就算是電廠想多發(fā)電，電煤緊張的局面也很難馬上就能得到扭轉。如果電價低位鎖死、煤價持續(xù)飛漲的情況繼續(xù)下去，很多燃煤電廠可能短期就會被徹底拖垮。
面對一些地方拉閘限電嚴峻形勢，能源央企聯(lián)合打響“保電攻堅戰(zhàn)”，全力做好今冬明春電力、熱力保供。國資委把它作為社會責任的重要標志，公開申明實現(xiàn)一票否決制。
10月1日，國務院國資委主任郝鵬赴國家電網開展能源保供專題調研，視頻連線南方電網、國網東北分部，直接安排部署。郝鵬強調要將保電工作放在服務黨和國家大局中把握、謀劃、推動。
軍令如山倒，國家電網、中國華電、國家能源、中國華能、三峽集團、中國大唐等多家大型能源、電力企業(yè)也緊急召開專題會議，領導們一個接一個出場，表示不惜一切代價保證供電服務。10月18日，國資委研究出臺《關于推動中央企業(yè)做好今冬明春能源供應保障的特別獎懲辦法》，對能源供應保障工作不力，發(fā)生重大安全、民生責任事故或造成重大不良影響的企業(yè)，實行一票否決并嚴肅追責，相應扣減年度薪酬。
中國大唐吉林公司全力推進備冬儲煤工作。
中煤集團基金組織煤炭運往遼寧。
國資委太給力了，中央企業(yè)太給力了。
中央企業(yè)加快釋放煤炭先進產能，全力保障火電機組能發(fā)盡發(fā)、應發(fā)盡發(fā)，最大限度保障電力平衡，千方百計“增產、穩(wěn)供、擴銷”，帶頭“穩(wěn)價、穩(wěn)市、穩(wěn)預期”。這些做法鼓舞人心，給全國人民壯膽。
我為央企聽從命令、服從指揮的堅決態(tài)度而感奮，果然是黨和國家最可值得信賴的依靠力量，此時更感鮮明。
想到央企每發(fā)一度電就要虧一毛錢，細算下來，幾百個億的虧損是難以避免的了。一方面履行社會責任和政治責任，另外一個方面，也要承擔經濟責任的虧損，這是以巨大的犧牲為代價的。背著包袱走路，這是央企常常無奈的選擇。企業(yè)畢竟是企業(yè)，經濟指標仍然是主要指標，考核時也不會因為英雄壯舉而加分。但是央企終究還是這么做了。
央企勇往直前、赴湯蹈火的勇氣令人佩服。比較而言，可能民企甚至有些地方國企就不能那么容易聽話了，國難思良臣，家貧盼孝子，人們常說“共和國長子”，此時當是。
有事實為證、作為國內最大的煤炭生產企業(yè)，國家能源集團在今年前九個月對東北及蒙東區(qū)域完成8655萬噸煤炭供應，同比增加931萬噸。截至10月22日，該集團所屬東北區(qū)域電廠煤炭庫存274.5萬噸，較月初增加122萬噸，可用天數(shù)19.2天，煤炭庫存提前達到去年同期水平。
近日，幾大發(fā)電集團火電業(yè)務今年全年虧損可能均在數(shù)億或者幾十億，火電業(yè)務總虧損額或達上百億元，犧牲巨大。而席卷全國的電荒也正愈演愈烈，在此背景下，最近定的電價上調，也遲遲未能實現(xiàn)。央企苦甚。10月27日，華能國際電力股份發(fā)布2021財年三季報。公司報告期實現(xiàn)營業(yè)收入1436.60億元，同比增長19.21%。凈利潤7.83億元，同比下降91.42%。
“市場煤”與“計劃價”打價格戰(zhàn)已是多年。2008-2010年，五大中央電力企業(yè)三年虧了602億。2011-2015，輪到煤企賠了，有的幾至傾家蕩產；2016年至今，電企又苦不堪言，紛紛要求國家出手。電力企業(yè)的艱難生存境況暴露出我國積累已久的“電煤矛盾”，以及由此導致的供電緊張問題。
煤電大戰(zhàn)何時休？央企供電保衛(wèi)戰(zhàn)何時休？這塊烏云長期籠罩著中國的能源產業(yè)。很多央企在這個矛盾漩渦里走不出來。
結束“市場煤”、“計劃電”這個上下游的體制改革，不能再拖了。
發(fā)一度電賠一毛錢
煤電矛盾再升級
電荒究竟何來？火電常年都是供電主力，占全國發(fā)電總量的七成以上。中國是世界第三煤炭儲量大國、世界第一產煤大國，為何能源安全問題突然如此突出？煤炭價格為何會大幅上漲？
原因一：今年1-8月煤炭供給量同比增加4.4%，而全國煤炭消費量增加了11%，這大大超出了此前預計的6%到7%的需求增長量。形成了較大的煤炭供需缺口，導致價格大幅上漲。這是導致煤電價格持續(xù)走高的首要原因。
原因二 ：全球范圍的能源價格漲價和煤炭供需偏緊，進一步推高了電煤價格。澳洲等海外煤炭幾乎沒有進口。2021年1月~7月，我國動力煤累計進口1.4億噸，同比下降7.9%。
原因三：上半年，全國原煤產量同比增長僅6.4%。增幅不及同期電煤消費、用電量消費增幅的一半。受環(huán)境監(jiān)管、“能耗雙控”等多重剛性政策約束，很多省份如江蘇、山東、安徽、四川、青海及甘肅等地關閉了不少煤礦，導致煤炭缺口主要靠晉陜蒙三地來保障。
原因四：能耗雙控考核與煤炭去產能對企業(yè)有影響?；痣?、煤炭都是雙控對象。去年年底個別地方也出現(xiàn)過通過限電來控制能源消費總量的情況，今年以來，小煤窯關停了10億生產能力，占比大概是六分之一。顯然，能耗“雙控”重要，有些政策落實不應一刀切，統(tǒng)籌兼顧是個本事。
原因五：國家發(fā)改委一直督促的煤電長期協(xié)議多數(shù)在2021年形同空文。就全國而言，近幾年的煤炭中長協(xié)合同量，占到了全國煤炭市場的70%以上。今年以來，中長協(xié)大部分都違約了。因為煤炭價格一直在漲，從1月漲到10月，年初煤炭價格一噸700多元，現(xiàn)在已經漲到近2000元了。這個價格情況下，煤炭企業(yè)誰還愿意執(zhí)行原來的合同？現(xiàn)在電煤的價格基本都是按照現(xiàn)貨甚至期貨價結算。有煤就算不錯了，很多電廠是找煤都找不到，量都不保，還談什么價格？
原因六：民營發(fā)電廠因為虧損而停產。對于電廠而言，即便是拿到了煤炭資源，由于上網電價基本是固定的，按現(xiàn)貨價發(fā)電，發(fā)一度就是虧一度。現(xiàn)在全國火電廠大部分都是虧損的。
原因七：很多火電廠的負責人都去抓新能源了。自2020年中國提出碳達峰碳中和以來，新能源投資與開發(fā)再次提速，同時，能耗雙控壓力持續(xù)加大，導致這種“刮風”的結果。
原因大概如此。
我們重視的，電荒是短期緊缺，還是長期矛盾爆發(fā)？從根本上說，煤和電就像一個蹺蹺板，這頭抬高，那頭就壓下來了；那頭高了，這頭就落下來了，長期處在一個對立的狀態(tài)之中。今年的限電，大體上還是屬于被這個規(guī)律所支配著。
關鍵時刻，發(fā)改委出面了。
10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》。通知稱，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價。市場交易電價浮動范圍原則上擴大至均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，邁出我國電力市場化改革的跨越性步伐。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。如果政策落實下來，影響是很大的。以安徽省為例，目前基準電價在0.3844元/度，上浮20%就是7分多，可以緩解200多元/噸的煤價成本。發(fā)電的國企可以松一口氣。當然，上浮空間是否能到20%，各個地方不會完全一樣。通知自2021年10月15日起實施， 市場傳導尚需時日，什么時間到位，發(fā)電企業(yè)也急得不得了。
從政府調控角度
提出五條建議
煤炭價格過快上漲，引起了國家有關部門以及各地的重視。10月19日至10月31日，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)文，內容涉及研究依法對煤炭價格實行干預措施、依法加強對煤炭中長期合同履約信用監(jiān)管、座談煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨、赴地方督導煤炭保供穩(wěn)價、實地調查煤炭價格成本、嚴肅清查整頓違規(guī)存煤場所、研究煤炭企業(yè)牟取暴利的界定標準等。
這些措施都很好，然而從根本上化解矛盾，為期還遠。
我這里提出幾條建議。一個是眼前怎么做，一個是長期怎么做。從根本上講是市場化改革的問題。從短期看有五條，從長期看，有六條。關鍵是體制改革，依靠重組來破題。
建議一
提高電價要落實。上浮空間是否能到20%，有個時間差。說實話，即使真調整了價格，也不能緩解電企的虧損。因為按目前的形勢，電價上調后，很快就會被煤價吞噬。電價上調一分錢,總會引發(fā)電煤價格上漲四五十元,反倒虧得更多。但是，從救急考慮，還是提價能解決燃眉之急。電價上去了，今年年底考核也好看一點。
建議二
改革電力系統(tǒng)內部體制 ，降低電網利潤。火電企業(yè)處于水深火熱的同時，電網即坐享豐厚利潤。緩解電荒的合理政策選擇就是，以電網的部分利潤彌補火電企業(yè)的虧損，提高火電企業(yè)的發(fā)電積極性。由于電網企業(yè)居中壟斷，電力體制改革被稱為'沒有交易主體'的市場化，這是另外一番話了。
建議三
壓低電煤價格。如果電價提高了，煤碳也跟著在提高，那這樣就又回到原來了。目前解決短缺的辦法就是給電廠積極性，讓它有錢去買煤，讓它有動力去發(fā)電等等。目前僅僅提高電價已經決定不了問題，必須思考如何把煤價，比如各種環(huán)節(jié)上漲的幅度或者不漲，這個是現(xiàn)在政策上、設計上應該思考的問題。
建議四
政府加大對電廠的補貼力度。短期內國家加大對電廠的補貼力度更為可行。
建議五
監(jiān)督電煤企業(yè)長期協(xié)議的執(zhí)行。在煤炭價格浮動期間，國家能源和中煤集團始終堅持按合同供應長協(xié)煤，而長協(xié)煤結算價格遠遠低于現(xiàn)行市場價格。今年1-9月，國家能源集團供應長協(xié)煤4.37億噸，累計向社會讓利超400億元。中煤集團9-12月預計供應東北煤炭量約430萬噸，按照目前市場價格測算，將向市場讓利金額約20.5億元。從長期協(xié)議的執(zhí)行看，還是央企過得硬、信得過。
華潤電力與多家煤炭企業(yè)簽訂中長期合同。
從市場體制改革角度
提出六條建議
導致當下電力緊張頻發(fā)的根本癥結，仍是“市場煤”與“計劃電”間的矛盾。簡單地上調終端電價或許可以讓“電荒”現(xiàn)象稍有延后，但卻未能觸動電力市場的問題肌理。從長遠看，只有在煤電市場全方位引入市場競爭機制，才可能暢通價格傳導渠道。出路在于能源體制市場化改革，讓資源品價格盡早走上市場化道路。國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，總算向前邁出一大步，值得歡迎。
總體上看，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動構建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。
國家發(fā)改委、國資委都回歸運作秩序監(jiān)管職責。一旦市場調控在電力等資源品領域里發(fā)揮主導作用，那么包括競爭博弈、價格發(fā)現(xiàn)等機制將會發(fā)揮積極作用。理順煤電體制，才可能改觀“有煤不賣、有電不發(fā)”的怪現(xiàn)象。廣大消費者也會因供給方的競爭而多方受益。
屆時，發(fā)改委將不必再為探尋合理電價而煩憂，國資委也就不會再組織“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”了。
建議六
煤電合并重組。2008年-2011年，煤價大漲后，合同煤的兌現(xiàn)率不到30%，事實證明，僅僅靠簽訂協(xié)議難解煤電矛盾，于是神華與國電集團層面的合并重組出現(xiàn)了，也為化解煤電矛盾提供了新思路。既然解決不了既定矛盾，那就變?yōu)閮炔棵?，內部解決，發(fā)改委也不會中間為難，政策也能有的放矢。這一輪電荒后，“神華與國電合并重組模式“必會出現(xiàn)。
建議七
中央電力企業(yè)與地方國企煤炭企業(yè)煤電一體化重組。企業(yè)煤電博弈牽扯到地方與中央的利益博弈。價格難降 電煤價格在國家發(fā)改委明令禁止?jié)q價后仍持續(xù)上漲，牽扯到地方與中央的利益博弈問題。事實上，對于合同煤價格的明降暗漲，相關主管部門早已知悉，只是礙于中央統(tǒng)調的發(fā)電廠與地方國有煤炭企業(yè)的利益關系難以調和。五大發(fā)電集團均為國務院國資委統(tǒng)一管理的中央企業(yè)，大型煤炭集團除國家能源集團、中煤集團外則均為地方國企。就像寶鋼那樣與地方我國企大規(guī)模重組，在能源行業(yè)也可以來一下子。這件事，我在五年前就呼吁了?？上?，沒有引起重視。
建議八
解決“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾。如果電廠買煤的“積極性”不高，電煤庫存就會出現(xiàn)不足，遇上如氣候原因增加運煤的難度，水電出力不足，或其他突發(fā)事件，局部電力短缺就出現(xiàn)了。也就是說，現(xiàn)行價格問題下，局部電力短缺似乎很難避免，是否導致大面積電力短缺，取決于煤炭的價格上漲幅度。如果不盡快解決煤電矛盾，這種局部缺電可能成為常態(tài)。
建議九
激活電力市場競爭，打破“電老虎”單方面話語權。從根本上講，電力體制改革才是解決煤電矛盾的最終出路。還須激活電力市場競爭，讓民營企業(yè)與國有電力企業(yè)在市場框架內博弈。電力行業(yè)實行壟斷，缺乏競爭，造成很多發(fā)電企業(yè)發(fā)不發(fā)電都一樣的心態(tài)，即便是電力供應緊張，發(fā)電企業(yè)仍然可以以虧損為由不發(fā)電。你不發(fā)電，民營企業(yè)就會發(fā)，利于競爭。
建議十
理順價格機制才能消解煤電困境。當前煤電企業(yè)之所以普遍面臨“經營危機”，表面看是源于“煤電頂?！边@一老問題——煤企大賺、電企大虧，但問題的本質出在電價機制沒有理順。電廠買煤賣電，是典型的“中間商”，本可以將成本順利地疏導出去，但當前的電價形成機制，阻礙了成本的疏導，進而一次又一次地讓煤電企業(yè)陷入集體虧損的困局。我國目前的情況，更應該關注市場本身在價格傳導順暢性、風險管理完善程度等方面存在的問題。通過推動煤電、工商業(yè)用戶全部進入市場，進一步擴大市場范圍，從而建立起順暢且閉環(huán)的價格傳導機制。
建議十一
可以保持一塊中央企業(yè)壟斷地位。電價完全市場化會使國家能源安全供給陷入亂局。不能一味認為將煤價市場化了，電價就必須市場化。電價無法市場化的一個很重要的前期，就是一旦放開對電價的管制，面對完全市場化的煤價，很多電力企業(yè)也會罷工。這時候需要保持一支政府完全控制的力量。當然是一塊，而不是整體。
時至今日，無論是國家大環(huán)境，還是行業(yè)小環(huán)境，都對電價上漲形成有效支撐。我們對今冬明春能源供應保障充滿信心，對能源行業(yè)國企改革也充滿期待。
我們期待煤電不再大戰(zhàn)，期待中央企業(yè)不再打這樣的“供電保衛(wèi)戰(zhàn)”或者“供煤保衛(wèi)戰(zhàn)”。
順便說到，國企改革三年行動年底要考核，對70%目標任務收尾。要從這三年的實際情況出發(fā)，比如說國家能源集團、中煤集團保證協(xié)議的執(zhí)行；包括國家能源集團在重組中煤電一體化的成效，值得好好總結，這也應該是三年行動考核的加分內容。對因積極履行職責影響當期經營業(yè)績的，在考核指標中予以剔除。保供貢獻突出的適當給予加分獎勵。
（作者：中企之聲研究院院長）
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