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新能源利用率“松綁”影響幾何

中國(guó)能源報(bào)發(fā)布時(shí)間:2024-06-11 11:05:11  作者:李玲

  近日,多項(xiàng)政策釋放新能源利用率“松綁”信號(hào)。在業(yè)內(nèi)看來(lái),此次新能源利用率的下調(diào),將進(jìn)一步增加新能源裝機(jī)潛力和空間,為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025節(jié)能降碳行動(dòng)方案》,其中提及“科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模,在保證經(jīng)濟(jì)性前提下,資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%”。隨后,國(guó)家能源局于6月4日發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo),原則上不低于90%”。

  早在2018年,為緩解棄風(fēng)棄光,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃》指出,2020年,確保全國(guó)平均風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平(力爭(zhēng)達(dá)到95%左右),棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭(zhēng)控制在5%左右);光伏發(fā)電利用率高于95%。

  在業(yè)內(nèi)看來(lái),此次新能源利用率的下調(diào),將進(jìn)一步增加新能源裝機(jī)潛力和空間,為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  為新能源發(fā)展留出更多空間

  近年來(lái),在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下,我國(guó)新能源發(fā)展提速。截至2023年底,我國(guó)新能源裝機(jī)總規(guī)模已達(dá)到10.5億千瓦左右,約為2020年底的兩倍。與此同時(shí),在相關(guān)政策引導(dǎo)下,我國(guó)新能源利用率保持在較高水平。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年,全國(guó)風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

  不過(guò),在多位專家看來(lái),消納利用率約束在部分地區(qū)影響了新能源的快速發(fā)展。“若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平,考慮當(dāng)前系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖掘,需要新增建設(shè)大量新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源,經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大,推升全社會(huì)用能成本,這不利于新能源大規(guī)??沙掷m(xù)發(fā)展。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(603357)相關(guān)專家在進(jìn)行政策解讀時(shí)指出。

  水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、總規(guī)劃師張益國(guó)表示,隨著新能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性快速提高,新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時(shí)左右,部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元/千瓦時(shí),若仍按照100%利用率考慮,為利用0.3元/千瓦時(shí)的1度電需支出0.5元的儲(chǔ)能成本,經(jīng)濟(jì)上不合理。適當(dāng)降低利用率指標(biāo),可促使新能源供給更加充裕。此外,過(guò)高的新能源利用率目標(biāo)也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應(yīng)成本,反而限制新能源發(fā)展規(guī)模。

  “‘十四五’初期,風(fēng)光新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng),‘十四五’期間新能源單位投資和發(fā)電成本下降,具備低價(jià)上網(wǎng)條件,適度放開(kāi)利用率仍具有經(jīng)濟(jì)性。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗在接受記者采訪時(shí)表示,“在其他條件不變的情況下,適度降低利用率下限,可顯著增加新能源裝機(jī)潛力和空間。綜合考慮利用小時(shí)數(shù)下降和裝機(jī)量提升,從宏觀角度看,新能源電量整體是增加的,可以持續(xù)顯著增加新能源供應(yīng)量和在能源結(jié)構(gòu)中的占比,助力實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)以及碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”

  驅(qū)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展

  多位業(yè)內(nèi)人士指出,新能源利用率下調(diào),將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

  “利用率下調(diào)后,國(guó)內(nèi)新能源新增裝機(jī)有望保持較高規(guī)模,成為支撐新能源制造業(yè)的基石。”時(shí)璟麗表示,“另外,在新型儲(chǔ)能方面,新能源裝機(jī)規(guī)模增加,也將帶動(dòng)儲(chǔ)能需求增大,在調(diào)整新能源利用率、靈活性電源、各類儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化平衡,促進(jìn)新能源消納。因此,長(zhǎng)期來(lái)看,新型儲(chǔ)能需求將更大,不過(guò)短期內(nèi)還是要看各地電力系統(tǒng)的具體情況。”

  匯耀品尚能源科技(嘉興)有限公司總裁劉波告訴記者:“新能源利用率下調(diào),帶來(lái)的直接影響是刺激裝機(jī)容量的增長(zhǎng),也意味著電網(wǎng)對(duì)新能源電力波動(dòng)范圍接受度更高,將鼓勵(lì)更多新能源項(xiàng)目的投資和建設(shè)。隨著裝機(jī)量增加,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)會(huì)迎來(lái)更大的市場(chǎng)需求,驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的快速發(fā)展。”

  “此次消納紅線的下調(diào),也為新能源企業(yè)帶來(lái)了更多直接的機(jī)遇,包括新能源發(fā)電項(xiàng)目接入門(mén)檻的降低,項(xiàng)目投資和裝機(jī)容量的直接增長(zhǎng)。此外,市場(chǎng)的變化也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新,以進(jìn)一步提升效率和降低成本;市場(chǎng)化的消納機(jī)制,也將鼓勵(lì)新能源企業(yè)探索更多新的商業(yè)模式,如參與電力市場(chǎng)交易、發(fā)展直流微網(wǎng)和虛擬電廠等。”劉波指出,“總而言之,消納率的下調(diào)為行業(yè)帶來(lái)了擴(kuò)容的機(jī)遇,但也對(duì)企業(yè)提出了更高的要求,包括技術(shù)創(chuàng)新、成本控制、市場(chǎng)適應(yīng)能力等多方面。”

  市場(chǎng)化方式消納是大趨勢(shì)

  國(guó)家能源局在《通知》中稱,從推進(jìn)配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用、優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理、常態(tài)化開(kāi)展新能源消納監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作等六個(gè)方面,提出十七項(xiàng)措施,以提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力,推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

  張益國(guó)指出,目前我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)尚未建立,新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、調(diào)節(jié)資源及網(wǎng)架建設(shè)成本疏導(dǎo)、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等因素,導(dǎo)致省間新能源靈活輸電進(jìn)展較慢。西北區(qū)域內(nèi)已開(kāi)展了省間電力市場(chǎng)建設(shè),建立彈性交易機(jī)制,充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進(jìn)消納,但仍未充分放開(kāi),其他地區(qū)進(jìn)度相對(duì)較慢。

  因此,《通知》也提出要打破省間壁壘,明確要求不得限制跨省新能源交易。此外,提出要加快探索建立區(qū)域電力市場(chǎng)等措施,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

  “從國(guó)際上看,歐美國(guó)家電力市場(chǎng)體系較為完善,新能源主要通過(guò)市場(chǎng)化方式消納,對(duì)利用率不設(shè)置管理目標(biāo),我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)仍在持續(xù)推進(jìn),當(dāng)前仍需通過(guò)合理設(shè)置利用率目標(biāo)來(lái)穩(wěn)定社會(huì)各方預(yù)期,指導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。未來(lái)隨著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善,新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化方式引導(dǎo)消納。”上述電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家指出。

  這也給新能源企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。劉波表示,對(duì)于新能源企業(yè)而言,未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)包括政策不確定性、項(xiàng)目收益不確定性、成本控制壓力、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新壓力等。“新能源項(xiàng)目需要提高對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力和專業(yè)性,在項(xiàng)目選址、技術(shù)優(yōu)化、成本控制等多方面做出更加合理的投資、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理決策,確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力。”

  文丨中國(guó)能源報(bào) 記者李玲


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