《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》政策解讀

　　為加快實(shí)施《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)和《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)有關(guān)要求，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?，F(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

　　一、出臺(tái)背景

　　2024年7月，國(guó)家能源局等部門印發(fā)《行動(dòng)方案》，提出在2024—2027年重點(diǎn)開展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效，《實(shí)施方案》是落實(shí)《行動(dòng)方案》電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)的配套專項(xiàng)方案。近年來，國(guó)家能源局持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指導(dǎo)各地各有關(guān)單位積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，促進(jìn)新能源消納，提升頂峰供電能力。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設(shè)和用好電力系統(tǒng)調(diào)峰資源，結(jié)合新能源發(fā)展加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。在各方共同努力下，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國(guó)靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計(jì)規(guī)模達(dá)到5591萬千瓦，已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能5852萬千瓦/1.28億千瓦時(shí)。

　　當(dāng)前，我國(guó)調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。我國(guó)年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”將延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。今年1至10月，全國(guó)風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn);光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。《實(shí)施方案》針對(duì)性提出舉措，有助于指導(dǎo)各地各有關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

　　二、主要考慮

　　《實(shí)施方案》科學(xué)提出電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃、調(diào)用、市場(chǎng)全環(huán)節(jié)要求。加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃是指導(dǎo)調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重要前提，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，系統(tǒng)性編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局。針對(duì)目前部分調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式相對(duì)單一的問題，從促進(jìn)有效發(fā)揮設(shè)備調(diào)節(jié)能力的角度，提出創(chuàng)新豐富新能源、新型儲(chǔ)能等調(diào)用手段。科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、提升參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性的重要保障，為此《實(shí)施方案》也提出了完善市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)舉措。為提升調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案的可操作性，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)從各方面做好保障支撐，確保調(diào)節(jié)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施落地。

　　三、總體要求

　　《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用，著力針對(duì)各地區(qū)新能源合理消納利用要求，科學(xué)分析調(diào)節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！秾?shí)施方案》提出，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國(guó)新能源利用率不低于90%。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施方案》在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制等三個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案。結(jié)合新能源增長(zhǎng)規(guī)模和利用率目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算調(diào)節(jié)能力需求，明確新增煤電靈活性改造、氣電、水電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱、友好型新能源、電網(wǎng)側(cè)和負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，有助于保障新能源合理消納利用?！秾?shí)施方案》結(jié)合《指導(dǎo)意見》提出的省級(jí)政府主管部門制定調(diào)峰儲(chǔ)能能力建設(shè)實(shí)施方案，科學(xué)確定各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)目標(biāo)、布局和時(shí)序等有關(guān)要求，明確調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分，各省級(jí)能源主管部門編制本地區(qū)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源合理消納利用為目標(biāo)，合理優(yōu)化調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

　　結(jié)合《行動(dòng)方案》新一代煤電升級(jí)行動(dòng)，《實(shí)施方案》提出探索煤電機(jī)組深度調(diào)峰，推動(dòng)最小技術(shù)出力達(dá)到新一代煤電指標(biāo)，同時(shí)煤耗不大幅增加。結(jié)合《行動(dòng)方案》新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng)，積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，充分發(fā)揮新能源主動(dòng)調(diào)節(jié)能力。《實(shí)施方案》要求在統(tǒng)籌安排各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運(yùn)行需要，改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲(chǔ)能電站，切實(shí)發(fā)揮好支撐電力保供和促進(jìn)新能源消納等功能。

　　二是完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式?！秾?shí)施方案》結(jié)合我國(guó)電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題，從調(diào)節(jié)資源的調(diào)用機(jī)制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現(xiàn)行調(diào)度體系的基礎(chǔ)上，完善調(diào)節(jié)資源的分級(jí)調(diào)度。目前，調(diào)節(jié)資源的調(diào)用對(duì)系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等統(tǒng)籌考慮不足，對(duì)電力市場(chǎng)適應(yīng)性不足?！秾?shí)施方案》要求各地區(qū)研究提出各類調(diào)節(jié)資源的合理調(diào)用序位，明確調(diào)節(jié)資源調(diào)用原則、優(yōu)先級(jí)等，加強(qiáng)調(diào)度序位與電力交易的校核分析，與電力市場(chǎng)共同指導(dǎo)調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　《實(shí)施方案》充分落實(shí)《行動(dòng)方案》中關(guān)于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)的有關(guān)要求，提升新型儲(chǔ)能調(diào)用水平，提出電力調(diào)度機(jī)構(gòu)制定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。同時(shí)提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用，按照電站定位確定調(diào)節(jié)服務(wù)范圍。經(jīng)濟(jì)合理調(diào)用各類煤電機(jī)組，最大限度發(fā)揮煤電機(jī)組經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，盡量減少主力煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。鼓勵(lì)系統(tǒng)友好型新能源電站充分發(fā)揮配套儲(chǔ)能和智慧調(diào)控的作用，科學(xué)制定相對(duì)確定的出力曲線，并按照一體化的方式調(diào)用。

　　三是完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制?？茖W(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源大范圍優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納的重要保障?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，對(duì)電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理峰谷價(jià)差;對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。《實(shí)施方案》提出鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，完善區(qū)域級(jí)輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)建立區(qū)域內(nèi)負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的跨省調(diào)用和交易機(jī)制?！秾?shí)施方案》明確加快建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定容量需求和容量?jī)r(jià)值，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長(zhǎng)期穩(wěn)定容量。

　　五、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局全面指導(dǎo)各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)工作，地方能源主管部門因地制宜協(xié)同推進(jìn)工作。二是積極推動(dòng)先行先試，加快提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的新技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，在后續(xù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效評(píng)價(jià)中重點(diǎn)予以考慮。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。合理評(píng)估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性，對(duì)于提升建設(shè)方案的可行性、提高資源利用效率和降低全社會(huì)成本具有重要意義。調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案要基于電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線等開展長(zhǎng)周期仿真測(cè)算，評(píng)估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性和對(duì)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)水平影響。四是強(qiáng)化監(jiān)管評(píng)估，國(guó)家能源局組織派出機(jī)構(gòu)開展調(diào)節(jié)資源建設(shè)和調(diào)用情況監(jiān)管，全國(guó)電力規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警中心按年度動(dòng)態(tài)評(píng)估各地調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案實(shí)施情況和發(fā)揮效果，統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)調(diào)節(jié)資源，開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。