2019年度國(guó)家能源局行政執(zhí)法和能源稽查工作情況

　　中國(guó)電力網(wǎng)訊 3月6日，國(guó)家能源局舉辦一季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，介紹2019年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，2019年度國(guó)家能源局行政執(zhí)法和能源稽查工作情況，國(guó)家能源局開(kāi)展專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作成效及工作有關(guān)情況，以及能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評(píng)定和評(píng)價(jià)辦法、燃?xì)廨啓C(jī)自主創(chuàng)新示范項(xiàng)目有關(guān)情況等，并回答記者提問(wèn)。

2019年度國(guó)家能源局行政執(zhí)法和能源稽查工作情況

　　2019年，國(guó)家能源局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法公示制度等要求，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法工作職責(zé)，著力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加大行政執(zhí)法工作力度，有力保障了能源市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，有效維護(hù)了市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益。

　　一、從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為，著力維護(hù)能源市場(chǎng)良好秩序

　　依法合規(guī)辦案，嚴(yán)肅調(diào)查處理典型性案件，保持了打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，2019年共處罰違法違規(guī)案件165起，罰沒(méi)金額1214萬(wàn)元。

　　一是依法查處供電企業(yè)“三指定”行為。嚴(yán)肅調(diào)查處理供電企業(yè)指定用戶受電工程設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為,對(duì)廣西某供電企業(yè)、湖南某供電企業(yè)等5家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，罰款金額合計(jì)350萬(wàn)元，有力打擊了“三指定”行為，保障了電力用戶合法權(quán)益，促進(jìn)了用戶受電工程市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二是嚴(yán)肅處理電力企業(yè)無(wú)證并網(wǎng)和非法供電行為。針對(duì)部分發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證、部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格核驗(yàn)把關(guān)等情況，依法對(duì)黑龍江某熱電有限公司等28家發(fā)電企業(yè)非法從事發(fā)電業(yè)務(wù)行為給予行政處罰，對(duì)安徽某供電企業(yè)等7家電網(wǎng)企業(yè)未遵守并網(wǎng)規(guī)章、規(guī)則行為給予行政處罰;對(duì)四川某水電開(kāi)發(fā)公司等2家企業(yè)非法向用戶供電的行為進(jìn)行了查處，有效維護(hù)了電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)肅性。

　　三是嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)電力業(yè)務(wù)行為。對(duì)電力施工許可領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治，全年查處安徽黃山某建筑安裝有限公司等企業(yè)未取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證非法從事電力業(yè)務(wù)案件50起，查處深圳某輸變電工程有限公司等企業(yè)以欺騙等手段取得許可證案件18起，查處湖南某電力建設(shè)有限公司等企業(yè)出租、出借許可證案件4起，有力保障了電力施工市場(chǎng)的公平公正和競(jìng)爭(zhēng)有序。

　　另外，國(guó)家能源局還對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的妨礙能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的行為，堅(jiān)決予以處理。比如，對(duì)廣東某電力發(fā)展有限公司、山東某太陽(yáng)能發(fā)電公司提供虛假文件、資料行為，對(duì)云南某光伏發(fā)電有限公司未如實(shí)提供和報(bào)送有關(guān)資料、隱瞞重要事實(shí)且拒不改正的行為給予了嚴(yán)厲處罰。

　　二、深入開(kāi)展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和裁決，積極化解市場(chǎng)主體爭(zhēng)議糾紛

　　高度重視能源行業(yè)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制的定分止?fàn)幝毮?，?yán)格按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》《國(guó)家能源局能源爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)定》，進(jìn)一步健全爭(zhēng)議糾紛解決制度，積極開(kāi)展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和行政裁決工作，2019年國(guó)家能源局成功解決了20起爭(zhēng)議糾紛案件，涉及金額1000多萬(wàn)元。

　　對(duì)能源行業(yè)反映突出的問(wèn)題以及企業(yè)自身難以解決的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)調(diào)解和協(xié)調(diào)的方式解決;對(duì)不能達(dá)成協(xié)議的，啟動(dòng)裁決程序或引導(dǎo)當(dāng)事人采取其它救濟(jì)途徑，促進(jìn)了問(wèn)題的解決。

　　比如，通過(guò)調(diào)解方式化解了某發(fā)電集團(tuán)與某電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的招投標(biāo)爭(zhēng)議糾紛、黑龍江某供電企業(yè)與當(dāng)?shù)囟嗉曳植际焦夥匀蝗说墓夥a(bǔ)貼爭(zhēng)議糾紛等案件，通過(guò)協(xié)調(diào)方式解決了遼寧某供電企業(yè)與某房地產(chǎn)企業(yè)的報(bào)裝用電出資界面爭(zhēng)議糾紛、山東某供電企業(yè)和某化工企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算爭(zhēng)議糾紛等案件，均做到了雙方信服、案結(jié)事了，有效解決了市場(chǎng)主體之間的矛盾問(wèn)題。

　　三、認(rèn)真處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，維護(hù)人民群眾合法用能權(quán)益

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深入做好12398熱線投訴舉報(bào)處理各項(xiàng)工作，全年共處理有效信息100605件、解決咨詢事項(xiàng)84919項(xiàng)，處理投訴舉報(bào)6035件，解決了一大批人民群眾關(guān)心的用能問(wèn)題。同時(shí)為從深層次促進(jìn)投訴舉報(bào)問(wèn)題解決，國(guó)家能源局于2019年開(kāi)展了12398熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，組織相關(guān)能源企業(yè)針對(duì)近3年群眾反映集中的頻繁停電、低電壓、市場(chǎng)秩序等10類共性問(wèn)題深入進(jìn)行了自查自糾，整改問(wèn)題超過(guò)10000件，切實(shí)提高了人民群眾的用能獲得感，12398熱線的“知民情、察民意、疏民怨、解民憂”作用得到了有效發(fā)揮。

　　一是重點(diǎn)解決群眾反映集中的電能質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)12398熱線投訴舉報(bào)主要集中于頻繁停電、低電壓等電能質(zhì)量問(wèn)題，2019年指導(dǎo)相關(guān)能源企業(yè)就該類問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)治理，在全國(guó)范圍內(nèi)解決電能質(zhì)量問(wèn)題共8093個(gè)，有效解決了部分長(zhǎng)期存在、一直未解決的問(wèn)題，從源頭上提高了相關(guān)能源企業(yè)解決投訴舉報(bào)問(wèn)題的能力和水平。比如，甘肅省通渭縣某村村民反映的該村低電壓連續(xù)10年未改善的問(wèn)題，在檢查督導(dǎo)中獲得了快速回應(yīng)和解決，當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)新增一臺(tái)公用變壓器，滿足了該村的用電需要。廣東電網(wǎng)公司認(rèn)真梳理電壓不穩(wěn)和低電壓共性問(wèn)題案例，制定針對(duì)性的計(jì)劃和措施，完成了942個(gè)低電壓臺(tái)區(qū)的問(wèn)題治理，有效解決了這些臺(tái)區(qū)長(zhǎng)期存在的頻繁停電和低電壓?jiǎn)栴}，2019年廣東地區(qū)投訴舉報(bào)數(shù)量下降明顯。

　　二是深入解決行業(yè)內(nèi)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)秩序問(wèn)題。在投訴舉報(bào)處理工作中，高度重視人民群眾反映的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，依法深入進(jìn)行處理。比如，針對(duì)福建地區(qū)行業(yè)反映強(qiáng)烈的新建住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研，聯(lián)合地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件，督促供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，依法糾正影響用戶自主選擇權(quán)益的行為。針對(duì)資質(zhì)許可查驗(yàn)不規(guī)范等問(wèn)題，江蘇、上海等多個(gè)地區(qū)健全完善了對(duì)相關(guān)供電企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)用戶受電工程市場(chǎng)的規(guī)范有序。針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)接入、補(bǔ)貼結(jié)算不及時(shí)問(wèn)題，協(xié)調(diào)督促相關(guān)供電企業(yè)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，完善業(yè)務(wù)辦理程序規(guī)定，2019年共解決分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目接入問(wèn)題68個(gè)、補(bǔ)貼結(jié)算不及時(shí)問(wèn)題208個(gè)，取得了較好成效。

　　三是積極解決特定區(qū)域影響較大的深層次問(wèn)題。堅(jiān)持見(jiàn)微知著、以小見(jiàn)大，努力從一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，并著力進(jìn)行解決，做到“解決一個(gè)、規(guī)范一片”。2019年，涉及黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)心、人民群眾高度關(guān)注的25件脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖保障等事項(xiàng)得到了積極推進(jìn)和認(rèn)真解決。比如，針對(duì)甘肅省臨夏回族自治州等深度貧困地區(qū)投訴集中的用能問(wèn)題，多次組織調(diào)研、座談，指導(dǎo)相關(guān)能源企業(yè)多渠道籌措建設(shè)資金、加大投資力度，推動(dòng)了甘南貧困地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題的解決。針對(duì)人民群眾多次反映的河南南陽(yáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用電費(fèi)用較高的問(wèn)題，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉用電深層次問(wèn)題調(diào)研，聯(lián)合地方政府、有關(guān)能源企業(yè)等從規(guī)劃銜接、設(shè)施運(yùn)維、收費(fèi)機(jī)制等方面研究出臺(tái)意見(jiàn)，真正把國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。針對(duì)山東東營(yíng)部分地區(qū)群眾反映暖氣不熱3年未解決的問(wèn)題，到實(shí)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和專題調(diào)研，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣酱俟崞髽I(yè)排查整改，及時(shí)解決了群眾的溫暖過(guò)冬問(wèn)題。

　　此外，在全國(guó)疫情防控期間，國(guó)家能源局充分利用12398熱線通道，堅(jiān)持把服務(wù)民生放在第一位，加強(qiáng)值班值守，確保及時(shí)受理群眾反映的疫情信息，并快速轉(zhuǎn)辦處理。高度重視和嚴(yán)肅處理群眾反映的欠費(fèi)停電、故障停電等問(wèn)題，全力保障群眾在社區(qū)封閉管理、居家隔離等特殊時(shí)期的用能需求。高度關(guān)注疫情形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻地區(qū)的群眾訴求，督促相關(guān)能源企業(yè)扎實(shí)做好疫情防控期間的服務(wù)工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。截至2月底，共處理湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西、北京、上海等地區(qū)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)224件，解答群眾咨詢的問(wèn)題2857件。

　　2020年，國(guó)家能源局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾和市場(chǎng)主體反映的各類事項(xiàng)當(dāng)作自己的大事，進(jìn)一步發(fā)揮稽查“利劍”作用和12398熱線民生通道作用，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感作出更大貢獻(xiàn)。