在4月23日下午舉行的能源法“大家談”線上研討會上，專家認(rèn)為，近期發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)在國家層面統(tǒng)一了思想，給能源行業(yè)發(fā)展指明了方向，對未來我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，將有力助推我國能源體系朝綠色低碳化方向發(fā)展。
征求意見稿主要涉及推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應(yīng)能力，健全能源普遍服務(wù)機(jī)制，全面推進(jìn)能源市場化等內(nèi)容。
征求意見稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，提出制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。
中國人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳表示，可再生能源發(fā)展相關(guān)內(nèi)容是征求意見稿的關(guān)注點(diǎn)之一，包括鼓勵(lì)可再生能源開發(fā)，可再生能源目標(biāo)制度，消納保障制度，財(cái)政、金融和價(jià)格激勵(lì)政策，發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購制度等，這些對可再生能源大規(guī)模發(fā)展應(yīng)當(dāng)是利好消息。
“經(jīng)過多年醞釀修改，我國基于當(dāng)下能源革命的大背景，提出了最新一版征求意見稿。我認(rèn)為能源革命實(shí)際就是新能源、可再生能源對傳統(tǒng)化石能源的革命。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略是由黑色高碳走向綠色低碳，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”李艷芳進(jìn)一步指出，改革必須于法有據(jù)，我們必須進(jìn)行能源立法，將改革的需求以法律形式固定下來，形成新的能源法：一是為能源發(fā)展提供方向性指引，助益生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念與能源革命、履行國際承諾;二是幫助解決能源領(lǐng)域的重大問題;三是為能源領(lǐng)域市場化改革提供法律保障;四是規(guī)范能源開發(fā)利用與監(jiān)督管理行為。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源戰(zhàn)略與運(yùn)籌中心主任夏清教授認(rèn)為，征求意見稿有助于促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制激活可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo);供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。此舉將消納可再生能源的責(zé)任落實(shí)到消費(fèi)者，開創(chuàng)了可再生能源的需求空間;同時(shí)通過市場競爭發(fā)現(xiàn)可再生能源的價(jià)格，從而引導(dǎo)可再生能源的投資與規(guī)劃，激勵(lì)集中式與分布式發(fā)電均衡發(fā)展。
“我們要建設(shè)可再生能源優(yōu)先交易的電力交易市場，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨省新能源消納的金融方式，這種方式包括西北地區(qū)的替代消納模式(消納新能源+出售綠證)和華中地區(qū)等效消納模式(火電發(fā)電+購買綠證)，這樣使得整個(gè)行業(yè)協(xié)同起來，共同消納新能源。這就是我們期待的一種經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的新能源消納方式，而不僅僅是傳統(tǒng)跨區(qū)跨省物理消納模式。”夏清說。
夏清進(jìn)一步分析指出，征求意見稿還將促進(jìn)用戶用能方式的重大轉(zhuǎn)型，它確定“以價(jià)格信號為引導(dǎo)，以稅收政策為激勵(lì)，以配額制為約束”的原則，由電網(wǎng)消納新能源轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩糁鲃酉{新能源，從而提升電網(wǎng)資產(chǎn)利用率，改變由火電消納新能源付出的昂貴成本，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的新能源消納方式。此外，未來新的能源法還將催生節(jié)能產(chǎn)業(yè)，讓節(jié)能成為不可低估的利潤增長點(diǎn)。“下一步能源消費(fèi)稅將采取分段計(jì)算的方法，能源消費(fèi)增量的部分應(yīng)加大稅收，能源消費(fèi)減少的部分可降低稅收，以這樣的機(jī)制激勵(lì)全社會節(jié)約能源，又不影響能源的基礎(chǔ)價(jià)格。”
“雖然征求意見稿引起了廣泛關(guān)注，但這僅僅是萬里長征第一步，總的來看，征求意見稿仍有不太成熟的地方，它的發(fā)布是為了廣泛吸納意見，集思廣益，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善，讓它變得能夠充分體現(xiàn)民意和行業(yè)需求，對將來能源法的正式通過有所幫助。”李艷芳說。
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