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能源法將助推我國能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展

新華社發(fā)布時(shí)間:2020-04-26 10:56:14  作者:徐曼

  在4月23日下午舉行的能源法“大家談”線上研討會上,專家認(rèn)為,近期發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)在國家層面統(tǒng)一了思想,給能源行業(yè)發(fā)展指明了方向,對未來我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大,將有力助推我國能源體系朝綠色低碳化方向發(fā)展。

  征求意見稿主要涉及推動能源清潔低碳發(fā)展,提高能源供應(yīng)能力,健全能源普遍服務(wù)機(jī)制,全面推進(jìn)能源市場化等內(nèi)容。

  征求意見稿首次明確,國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,提出制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo),列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo),并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況,并進(jìn)行年度考核。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳表示,可再生能源發(fā)展相關(guān)內(nèi)容是征求意見稿的關(guān)注點(diǎn)之一,包括鼓勵(lì)可再生能源開發(fā),可再生能源目標(biāo)制度,消納保障制度,財(cái)政、金融和價(jià)格激勵(lì)政策,發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購制度等,這些對可再生能源大規(guī)模發(fā)展應(yīng)當(dāng)是利好消息。

  “經(jīng)過多年醞釀修改,我國基于當(dāng)下能源革命的大背景,提出了最新一版征求意見稿。我認(rèn)為能源革命實(shí)際就是新能源、可再生能源對傳統(tǒng)化石能源的革命。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略是由黑色高碳走向綠色低碳,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”李艷芳進(jìn)一步指出,改革必須于法有據(jù),我們必須進(jìn)行能源立法,將改革的需求以法律形式固定下來,形成新的能源法:一是為能源發(fā)展提供方向性指引,助益生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念與能源革命、履行國際承諾;二是幫助解決能源領(lǐng)域的重大問題;三是為能源領(lǐng)域市場化改革提供法律保障;四是規(guī)范能源開發(fā)利用與監(jiān)督管理行為。

  清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源戰(zhàn)略與運(yùn)籌中心主任夏清教授認(rèn)為,征求意見稿有助于促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,它強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制激活可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo);供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。此舉將消納可再生能源的責(zé)任落實(shí)到消費(fèi)者,開創(chuàng)了可再生能源的需求空間;同時(shí)通過市場競爭發(fā)現(xiàn)可再生能源的價(jià)格,從而引導(dǎo)可再生能源的投資與規(guī)劃,激勵(lì)集中式與分布式發(fā)電均衡發(fā)展。

  “我們要建設(shè)可再生能源優(yōu)先交易的電力交易市場,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)跨省新能源消納的金融方式,這種方式包括西北地區(qū)的替代消納模式(消納新能源+出售綠證)和華中地區(qū)等效消納模式(火電發(fā)電+購買綠證),這樣使得整個(gè)行業(yè)協(xié)同起來,共同消納新能源。這就是我們期待的一種經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的新能源消納方式,而不僅僅是傳統(tǒng)跨區(qū)跨省物理消納模式。”夏清說。

  夏清進(jìn)一步分析指出,征求意見稿還將促進(jìn)用戶用能方式的重大轉(zhuǎn)型,它確定“以價(jià)格信號為引導(dǎo),以稅收政策為激勵(lì),以配額制為約束”的原則,由電網(wǎng)消納新能源轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩糁鲃酉{新能源,從而提升電網(wǎng)資產(chǎn)利用率,改變由火電消納新能源付出的昂貴成本,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展的新能源消納方式。此外,未來新的能源法還將催生節(jié)能產(chǎn)業(yè),讓節(jié)能成為不可低估的利潤增長點(diǎn)。“下一步能源消費(fèi)稅將采取分段計(jì)算的方法,能源消費(fèi)增量的部分應(yīng)加大稅收,能源消費(fèi)減少的部分可降低稅收,以這樣的機(jī)制激勵(lì)全社會節(jié)約能源,又不影響能源的基礎(chǔ)價(jià)格。”

  “雖然征求意見稿引起了廣泛關(guān)注,但這僅僅是萬里長征第一步,總的來看,征求意見稿仍有不太成熟的地方,它的發(fā)布是為了廣泛吸納意見,集思廣益,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善,讓它變得能夠充分體現(xiàn)民意和行業(yè)需求,對將來能源法的正式通過有所幫助。”李艷芳說。

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