一、總體情況
2020年一季度，全國沒有發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩事故以及對社會造成重大影響的事件。
一季度，全國發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡4人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故2起，死亡1人，事故起數(shù)同比減少2起，死亡人數(shù)同比減少3人;電力建設(shè)人身傷亡事故2起，死亡3人，事故起數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)同比增加3人。發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設(shè)備事故1起，同比增加1起。發(fā)生電力安全事件3起，同比持平。
(一)事故事件排序
1.企業(yè)
中國長江三峽集團有限公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡2人;
國家能源投資集團有限責(zé)任公司發(fā)生電力人身傷亡事故2起，死亡1人;
中國大唐集團有限公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡1人;
廣東省能源集團有限公司發(fā)生電力設(shè)備事故1起;
中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司發(fā)生電力安全事件1起;
中國廣核集團有限公司發(fā)生電力安全事件1起;
北京能源集團有限責(zé)任公司發(fā)生電力安全事件1起。
2.區(qū)域
云南省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡2人、發(fā)生電力安全事件1起;
四川省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡1人;
寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故2起、死亡1人;
內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生電力安全事件1起;
廣東省境內(nèi)發(fā)生電力設(shè)備事故1起、電力安全事件1起。
(二)事故原因分析
一季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同期均持平，其中，高處墜落造成1起事故2人死亡，物體打擊造成1起事故1人死亡，機械傷害造成1起事故1人死亡，灼燙造成1起事故8人受傷;人的不安全行為造成2起事故2人死亡，物的不安全狀態(tài)造成2起事故2人死亡。一季度發(fā)生的2起電力生產(chǎn)人身傷亡事故均由未嚴(yán)格執(zhí)行工作票擅自擴大工作范圍造成，2起電力建設(shè)人身傷亡事故均由施工人員對設(shè)備和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險辨識不到位引起，3起電力安全事件分別由林火和冷卻水源不足導(dǎo)致。
上述事故事件暴露出有關(guān)單位統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中對安全管理重視不夠、工作票全流程管控不到位、高危作業(yè)風(fēng)險辨識流于形式、對出線、冷卻水源等“圍墻外”區(qū)域的隱患排查存在死角。
二、事故事件簡況
(一)電力生產(chǎn)人身傷亡事故
1.1月18日，國家能源集團所屬國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生人身傷亡事故，造成8人不同程度燙傷。國家能源集團國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司河心泵房11號供水泵在運行中，B原水管線電動調(diào)閥出現(xiàn)故障，將原水管線融冰裝置投入運行(融冰裝置為高溫蒸汽與低溫原水在管道內(nèi)部直接混合加熱)。檢修外包單位沈陽北方建設(shè)檢修有限公司，在對B原水管線電動調(diào)閥裝置進行機械限位過程中，臨近的融冰裝置焊口崩開，內(nèi)部汽水混合物大量噴出，造成現(xiàn)場8人不同程度燙傷。
2.2月4日，國家能源集團神華國能寧夏煤電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。國家能源集團神華國能寧夏煤電有限公司(鴛鴦湖電廠)2號機組停備消缺，檢修外包單位天津藍巢電力檢修有限公司1名員工在2號鍋爐B磨煤機一次熱風(fēng)調(diào)節(jié)擋板檢查時，頭部被風(fēng)道內(nèi)熱風(fēng)調(diào)節(jié)擋板上部擠傷，經(jīng)搶救無效死亡。
(二)電力建設(shè)人身傷亡事故
1.3月1日，三峽集團云南三峽金沙江云川水電開發(fā)有限公司白鶴灘水電站工程發(fā)生人身傷亡事故，2人死亡。中國電力建設(shè)股份有限公司所屬中國水利水電第八工程局有限公司在該工程建設(shè)施工中，勞務(wù)分包單位云南業(yè)興勞務(wù)有限公司在右岸大壩施工區(qū)實施電焊切除金屬結(jié)構(gòu)門框作業(yè)時，引起保溫材料聚氨酯起火，火勢蔓延到壩段上方，將正在拱壩22#-051倉上游面進行混凝土補修作業(yè)的2名工作人員的安全帶燒斷，導(dǎo)致高墜死亡。
2.3月24日，大唐集團四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司長河壩水電站工程發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。中國電力建設(shè)股份有限公司所屬中國水利水電第五工程局有限公司在該工程施工建設(shè)中，外包單位四川安迅建筑工程有限公司在實施旋挖樁鋼筋籠套筒連接施工作業(yè)時，未按施工方案及工藝流程施工，未將鋼筋籠與地面支架焊接固定后就進行作業(yè)，鋼筋籠失穩(wěn)坍塌，導(dǎo)致1人死亡，3人受傷。
(三)電力設(shè)備事故
3月27日，廣東能源集團廣東電力發(fā)展股份有限公司廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司發(fā)生設(shè)備事故。27日20時19分，廣東能源集團廣東電力發(fā)展股份有限公司所屬廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電有限公司1臺5萬千瓦生物質(zhì)機組鍋爐發(fā)生爆燃，造成鍋爐水冷壁受損，爐內(nèi)部分水冷蒸發(fā)器、高溫過熱器變形。
(四)電力安全事件
1.3月19日，京能集團北京京能電力股份有限公司內(nèi)蒙古京隆發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生全廠對外停電事件。19日8時20分，因廠外電力送出線路下發(fā)生的林火引發(fā)京隆發(fā)電有限責(zé)任公司的唯一出線500千伏京大線故障跳閘，造成1、2號機組(裝機總?cè)萘?20萬千瓦)被迫停運，損失出力69萬千瓦。19日9時50分、10時21分，兩臺機組分別并網(wǎng)恢復(fù)運行。
2.3月25日，中廣核廣東陽江核電有限公司發(fā)生機組非計劃停運事件。25日16時9分，中廣核陽江核電有限公司因大量毛蝦入侵導(dǎo)致冷卻水旋轉(zhuǎn)濾網(wǎng)堵塞，4臺機組相繼自動停機停堆，2臺機組隨后主動后撤停機，廠內(nèi)損失出力651.6萬千瓦，系統(tǒng)頻率最低下降至49.912赫茲。
3.3月30日，南方電網(wǎng)超高壓輸電公司大理局±800千伏新東直流線路發(fā)生雙極閉鎖事件。30日16時33分，因山火引發(fā)±800千伏新東直流線路雙極閉鎖，功率損失120萬千瓦。31日15時45分，新松換流站直流雙極四閥組解鎖，新東直流線路復(fù)電。
三、監(jiān)管要求
今年是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動的第一年，各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署，加強疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)和三年行動計劃排查整治工作，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入排查安全風(fēng)險隱患，扎實推進問題整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。結(jié)合本季度事故特點和下一階段安全監(jiān)管重點工作，提出要求如下。
(一)強化生產(chǎn)施工現(xiàn)場疫情防控常態(tài)化管理。各單位要充分認識到疫情防控常態(tài)化條件下抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，始終把職工生命安全和身體健康放在第一位。要強化復(fù)工安全條件和高危作業(yè)施工方案的審核把關(guān)，加強作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)護和動態(tài)檢查。要加強現(xiàn)場人員聚集區(qū)域管理，嚴(yán)格外來人員入場以及生活區(qū)、作業(yè)區(qū)封閉式管理，扎牢防控第一道防線。要科學(xué)合理安排工作，控制各區(qū)域作業(yè)面人數(shù)，減少區(qū)域間人員流動。要加強現(xiàn)場防疫物資保障，嚴(yán)控有限空間、辦公室、食堂、宿舍等區(qū)域人員數(shù)量和密度，定期消毒，并配齊口罩、免洗消毒液等防護用品，有效防范人身傷亡事故和疫情發(fā)生。
(二)加強現(xiàn)場安全風(fēng)險管控及隱患排查治理。電力企業(yè)要進一步加強對重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、重點區(qū)域的風(fēng)險管控和隱患排查治理，嚴(yán)格施工作業(yè)方案編審批和執(zhí)行過程管理，加強高空作業(yè)、隧洞開挖、起重吊裝、腳手架使用、高大模板施工、動火作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管控，確?，F(xiàn)場作業(yè)安全。要加強設(shè)備巡視維護，開展火災(zāi)隱患排查，強化電力二次系統(tǒng)安全管理，確保隱患排查治理取得實效。
(三)嚴(yán)格落實工作票制度。電力企業(yè)要加強工作票簽發(fā)、審批、確認和執(zhí)行等環(huán)節(jié)管控，安全措施不到位堅決不開工，檢修工作安全措施涉及到氣動、電動操作閥門時，氣動、電動閥門操作機構(gòu)必須實現(xiàn)斷電、斷氣、泄壓，并將操作機構(gòu)進行位置鎖定，防止檢修過程中閥門位置突然變化，導(dǎo)致安全措施失效。
(四)高度重視核電冷源安全管理。核電企業(yè)強化安全責(zé)任落實，推進冷源設(shè)計優(yōu)化與風(fēng)險控制，提高冷源本質(zhì)安全水平;加強冷源設(shè)備運維管理，提高冷源系統(tǒng)設(shè)施的攔截有效性和運作可靠性，提升冷源保障水平;充分考慮臺風(fēng)、海嘯、強降雨等極端天氣情況，完善分級響應(yīng)策略，制定切實可行的機組后撤、手動停機停堆標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案，強化應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
(五)嚴(yán)肅電力安全信息報送工作。鑒于近期有部分企業(yè)未按規(guī)定期限、規(guī)定方式報送電力安全生產(chǎn)事故(事件)，各單位要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《國家能源局綜合司關(guān)于進一步規(guī)范電力安全信息報送和事故統(tǒng)計工作的通知》要求，明確報送范圍，規(guī)范報送程序，嚴(yán)禁遲報瞞報。對于遲報、漏報、謊報、瞞報信息的單位，我們將予以通報、約談。全國電力安委會成員單位要及時完整填寫《電力事故或電力安全事件即時報告單》，并通過電力安全信息報送系統(tǒng)(www.cesafety.cn)填報電子信息，確保信息準(zhǔn)確完整。
今年6月是第19個全國“安全生產(chǎn)月”，各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，開展好“排查整治進行時”“安全生產(chǎn)大家談”“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;以及“區(qū)域行”“專題行”“網(wǎng)上行”等規(guī)定活動。各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚氛圍，創(chuàng)新活動方式，著力解決重點難點問題，推動安全生產(chǎn)水平提升和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
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