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《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》政策解讀

國(guó)家能源局發(fā)布時(shí)間:2020-08-06 10:18:37

  國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),現(xiàn)就《通知》的背景、意義、內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

  一、《通知》的背景

  隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步,在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū),已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國(guó)家補(bǔ)貼)的條件。2019年1月,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號(hào),簡(jiǎn)稱“19號(hào)文”),從優(yōu)化投資環(huán)境、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)、鼓勵(lì)通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償、落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任、降低就近直接交易輸配電價(jià)及收費(fèi)、創(chuàng)新金融支持方式等12個(gè)方面提出了推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)要求和支持政策措施,同時(shí)明確各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門將有關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家能源局;國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將及時(shí)公布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單,協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。2019年5月,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局匯總各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門上報(bào)的平價(jià)項(xiàng)目信息,經(jīng)過嚴(yán)格梳理,公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單,總規(guī)模2076萬千瓦。

  2020年3月,國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2020〕17號(hào)),明確2020年各省級(jí)能源主管部門按照19號(hào)文要求,積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目信息報(bào)國(guó)家能源局并抄送所在地派出機(jī)構(gòu),國(guó)家能源局及時(shí)統(tǒng)計(jì)并適時(shí)公布。對(duì)2019年印發(fā)的第一批項(xiàng)目名單,如需調(diào)整一并報(bào)送。截至2020年6月28日,國(guó)家能源局收到21個(gè)省級(jí)能源主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)來的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,經(jīng)認(rèn)真梳理,形成了平價(jià)項(xiàng)目清單并以《通知》形式正式向社會(huì)公布。

  二、《通知》的意義

  《通知》主要是公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,明確有關(guān)要求??傮w看,《通知》印發(fā)實(shí)施意義重大,體現(xiàn)在“四個(gè)有利于”。

  (一)有利于加快風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。19號(hào)文明確的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目政府不再補(bǔ)貼,但有鼓勵(lì)性政策。連續(xù)兩年公布平價(jià)項(xiàng)目,就是通過19號(hào)文明確的支持政策,鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)積極降低成本,加快無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

  (二)有利于提升我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過支持政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目,能夠推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)有關(guān)方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低非技術(shù)成本,切實(shí)提升我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,早日實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

  (三)有利于推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、助力清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。組織實(shí)施風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,將進(jìn)一步增加可再生能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量,提升非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重,助力能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

  (四)有利于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。初步測(cè)算,擬公布的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將拉動(dòng)投資總額約2200億元,并新增大量就業(yè)崗位,對(duì)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

  三、《通知》的主要內(nèi)容

  (一)公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單

  經(jīng)梳理,21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)來平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目2664.67萬千瓦,平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目3305.06萬千瓦。其中,已落實(shí)電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見的平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目1139.67萬千瓦、平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目3305.06萬千瓦。

  考慮到19號(hào)文件明確提出平價(jià)項(xiàng)目應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件前提下建設(shè),《通知》將已落實(shí)電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見的平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目1139.67萬千瓦、平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目3305.06萬千瓦納入2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單,予以公布。

  此外,《通知》同時(shí)公布了2019年第一批7個(gè)平價(jià)項(xiàng)目信息變更情況,主要分布在山西、黑龍江、江蘇、廣東4個(gè)省份。

  (二)明確2019、2020年兩批平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限要求

  19號(hào)文件明確,對(duì)按照通知要求在2020年底前核準(zhǔn)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,在其項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。因此,《通知》明確列入本次平價(jià)項(xiàng)目清單的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)于2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工。

  為避免項(xiàng)目列入平價(jià)項(xiàng)目名單后延遲建設(shè),浪費(fèi)接網(wǎng)消納資源,同時(shí)考慮風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目合理建設(shè)周期,《通知》規(guī)定,除并網(wǎng)消納受限原因以外,風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)于2022年底前并網(wǎng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)于2021年底前并網(wǎng)。同時(shí),明確已公布的2019年第一批平價(jià)項(xiàng)目亦按此要求組織建設(shè)。

  (三)建立動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整機(jī)制。為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)清單內(nèi)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè),《通知》明確,國(guó)家能源局將按年度梳理并公布在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將從2019年第一批、2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單中移除,不再享受19號(hào)文件有關(guān)支持政策。

  (四)強(qiáng)調(diào)支持政策保障

  為確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目順利接網(wǎng)消納、保障項(xiàng)目合理收益,《通知》明確電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按19號(hào)文件要求落實(shí)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任,確保平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu),同時(shí),按要求與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同等,為平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行做好政策保障。

  四、下一步工作

  《通知》印發(fā)后,我們將抓緊組織各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)工作,加大與國(guó)土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào),推動(dòng)降低非技術(shù)成本。同時(shí),嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測(cè),加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況監(jiān)管,為風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目開工、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境。

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