作為本輪國企改革的重要突破口，推進國有企業(yè)混改，尤其是引入民企等社會資本參與混合所有制改革，堪稱一項重要細分選項。正如9月17日召開的國務院常務會議強調，按照“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。
中央黨校(國家行政學院)研究員張春曉在接受《證券日報》記者采訪時表示，加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要求國企與民企協(xié)同發(fā)展，國有經濟發(fā)展可以為民營經濟發(fā)展搭建良好的運行平臺，實現(xiàn)國有經濟與民營經濟共同進步，以此帶動整個國民經濟持續(xù)協(xié)調健康的發(fā)展。這樣能有效打通包括生產、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，進而暢通國民經濟循環(huán)。
值得關注的是，為進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，上述會議提出，要持續(xù)放寬市場準入，加快電網企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務，推動油氣基礎設施向各種所有制企業(yè)公平開放;支持民企參與重大鐵路項目建設和客貨站場開發(fā)經營。
“積極參與上述領域的投資運營，一直都是民間資本的期盼所在。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，長期以來，對于上述領域的投資運營、項目參與或是財政資金投向，民營企業(yè)參與度較低。結合當前經濟下行壓力猶存背景下看，如何更好刺激民間投資增長，顯得尤為重要。
劉興國認為，此次會議繼續(xù)明確要加大上述領域改革開放力度，促進其市場準入向民間資本開放，以及支持民營企業(yè)更多參與國家重大科研攻關項目，對民間資本來說，無疑增加了其投資發(fā)展機會。當然，此舉也將有效增強民間資本投資信心，推動民間資本投資加快增長。
事實上，推進電力、鐵路、石油、天然氣等在內的行業(yè)向民企伸出“橄欖枝”，一直是近年來國企混改的重頭戲。其中，不僅政策面頻繁加碼，央企也在積極推進相關工作。
去年12月份發(fā)布的《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制;今年5月份發(fā)布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，要穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革;7月份，多部門聯(lián)合發(fā)布的《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》中又一次強調，要破除市場準入壁壘，包括不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻等;除此之外，9月15日中共中央辦公廳發(fā)布的《關于加強新時代民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中著重提出，支持民營企業(yè)投身全面深化改革，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。
從央企角度來看，據(jù)記者了解，國家電網在年初發(fā)布的2020年改革攻堅重點工作安排已明確提出，要有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產、賓館酒店等業(yè)務，且在今年年底前基本完成非核心業(yè)務處置，同時擴大在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務領域的混改實施范圍;再比如根據(jù)國鐵集團的年初工作安排，除京滬高鐵、鐵科軌道加速A股上市外，今年包括中鐵特貨公司、金鷹重工公司等上市工作也在積極推進;此外，國鐵集團還在研究探索區(qū)域鐵路公司、設計集團公司等重點企業(yè)股改上市工作等。
張春曉認為，進一步實現(xiàn)國有經濟與民營經濟的協(xié)同發(fā)展，其實就是在國有企業(yè)所處的各個產業(yè)鏈節(jié)點中，只要有利于國民經濟的發(fā)展，只要有利于“雙循環(huán)”的加速形成，國有資本理應做到“該進要進、該退要退、進退自如、收放有度”，讓一切有利于構建新發(fā)展格局的各類所有制企業(yè)、各種要素在市場化的運行平臺上公平競爭、公平發(fā)展，協(xié)同推進、協(xié)同發(fā)展。
張春曉預計，隨著國企改革三年行動方案的逐步實施，預計在部分重點行業(yè)領域中，還會有更多的產業(yè)鏈節(jié)點向民企有效放開。
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