“十四五”進(jìn)一步理順市場(chǎng)電價(jià)形成機(jī)制?

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，我國(guó)加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度，涵蓋電力體制改革領(lǐng)域的多個(gè)重磅文件相繼發(fā)布，電力領(lǐng)域市場(chǎng)化改革持續(xù)多點(diǎn)發(fā)力、穩(wěn)健推進(jìn)。

市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)正在逐步夯實(shí)，截至2020年年底，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量累計(jì)10.3萬(wàn)億千瓦時(shí)。北京、廣州兩家區(qū)域交易機(jī)構(gòu)和33家省(自治區(qū)、直轄市)交易機(jī)構(gòu)組建并實(shí)施交易機(jī)構(gòu)股份制改造，完善治理結(jié)構(gòu)。

多元化的能源市場(chǎng)主體正在大力培育，“十三五”以來(lái)，增量配電改革試點(diǎn)已有483個(gè)，在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司超過(guò)4500家。

競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系正在不斷形成，全面推廣中長(zhǎng)期交易，在8個(gè)地區(qū)開(kāi)展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，在5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)、27個(gè)省級(jí)電網(wǎng)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化、電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)主體參與意識(shí)逐步增強(qiáng)，十四五期間，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革將不斷發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，改革紅利將進(jìn)一步釋放。

改革邁入“實(shí)戰(zhàn)期” 加強(qiáng)協(xié)調(diào)現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)

2020年新年伊始，《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)，直接提出一份量化的股比和工作時(shí)間表，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行提出具體要求。

“2020 年上半年，北京、廣州2 家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。”《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求交易機(jī)構(gòu)“人、財(cái)、物”獨(dú)立運(yùn)行，并引入第三方監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管工作提出具體要求。

“這是一個(gè)重要信號(hào)，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革從‘過(guò)渡期’邁入‘實(shí)戰(zhàn)期’，不再局限于試點(diǎn)地區(qū)的‘小打小鬧’，而是要切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制完善落實(shí)。”華北電力大學(xué)教授袁家海表示。

電力交易中心股份制改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，涉及市場(chǎng)化交易的多個(gè)重磅文件相繼發(fā)布。其中，2020年3月印發(fā)的《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》明確，售電公司及電力用戶(hù)應(yīng)與發(fā)電企業(yè)在中長(zhǎng)期合同中約定分時(shí)結(jié)算規(guī)則，同時(shí)不得設(shè)置不平衡資金池，每項(xiàng)結(jié)算科目均需獨(dú)立記錄，分類(lèi)明確疏導(dǎo)。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為我國(guó)電力市場(chǎng)體系的“試驗(yàn)田”，是電力系統(tǒng)最為復(fù)雜的設(shè)計(jì)，承擔(dān)著價(jià)格發(fā)現(xiàn)職能，也承擔(dān)著暴露和解決各種問(wèn)題的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)下，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，作為新一輪電改重要的工作，正在以持久的決心和耐心堅(jiān)定推進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2019年6月底，8個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)全面啟動(dòng)模擬試運(yùn)行后，截至2020年5月，山西、甘肅、山東、福建等省份已完成第三次結(jié)算試運(yùn)行，其中甘肅省于2020年4月實(shí)現(xiàn)了我國(guó)首次完整月現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行。與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司持續(xù)開(kāi)展跨區(qū)域?。▍^(qū)、市）間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，2019年累計(jì)完成交易電量52.45億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電49.36億千瓦時(shí)，新能源消納率提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

2020年7月，修訂后的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規(guī)則》）印發(fā)，對(duì)2016年底開(kāi)始執(zhí)行、有效期三年的暫行版規(guī)則進(jìn)行了較多改進(jìn)和補(bǔ)充，包括完善準(zhǔn)入與退出規(guī)則、改進(jìn)電力交易品種和交易方式、在價(jià)格機(jī)制部分新增和修改關(guān)鍵規(guī)則等內(nèi)容。

距離《基本規(guī)則》印發(fā)不到半年，《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》發(fā)布，與一年前的《關(guān)于做好2020年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》相比，增加了“推動(dòng)分時(shí)段簽約”“拉大峰谷差價(jià)”等內(nèi)容。

事實(shí)上，截至2020年7月，全國(guó)29個(gè)地區(qū)和北京、廣州2個(gè)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了中長(zhǎng)期交易細(xì)則，我國(guó)電力中長(zhǎng)期交易制度體系初步建立，已實(shí)現(xiàn)單一的發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易向多品種、規(guī)范化的電力中長(zhǎng)期交易轉(zhuǎn)變。

隨著電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范與啟動(dòng)，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)將得以進(jìn)一步推進(jìn)。

“應(yīng)加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，合理確定中長(zhǎng)期合同在現(xiàn)貨市場(chǎng)的交割方式及中長(zhǎng)期交易曲線(xiàn)，促進(jìn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。”針對(duì)下一步的工作，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2020~2021年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》指出。

市場(chǎng)主體多元化 “十四五”進(jìn)一步理順市場(chǎng)電價(jià)形成機(jī)制

越是長(zhǎng)期和漸進(jìn)的改革過(guò)程，越是需要厘清改革環(huán)境的變與不變、明確改革任務(wù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為改革的“關(guān)鍵一環(huán)”，輸配電價(jià)一向頗受關(guān)注。

2018年以來(lái)，輸配電價(jià)監(jiān)管體系已經(jīng)形成完整閉環(huán)，輸配電價(jià)改革已從“建機(jī)制”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)監(jiān)管”新階段，監(jiān)管政策正遞次循環(huán)趨緊。2019年，輸配電價(jià)監(jiān)管開(kāi)始第二個(gè)周期的成本監(jiān)審和定價(jià)工作。

2020年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委在完善定價(jià)制度、嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，核定了第二監(jiān)管周期5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，制定出臺(tái)了省級(jí)電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)，并印發(fā)了《關(guān)于核定2020~2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的通知》《關(guān)于核定2020~2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

至此，我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定、跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格核定已完成，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格制定的指導(dǎo)意見(jiàn)已出臺(tái)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，下一步，應(yīng)以第二輪輸配電價(jià)核定為契機(jī)，理順市場(chǎng)電價(jià)形成機(jī)制，將“價(jià)差”模式過(guò)渡到“順價(jià)”模式?？偨Y(jié)市場(chǎng)電價(jià)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，研究相關(guān)措施擴(kuò)大市場(chǎng)峰谷價(jià)差，引入容量補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)不同類(lèi)型機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制滿(mǎn)足現(xiàn)貨市場(chǎng)要求。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)了483個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。2020年3月，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，明確提出要支持、參與和推動(dòng)增量配電改革，提出將積極配合試點(diǎn)申報(bào)、配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃、合理劃分配電區(qū)域、支持民營(yíng)資本、外資等社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)試點(diǎn)等一些具體措施意見(jiàn)。

“支持、參與、推動(dòng)”這一明確表態(tài)后，已對(duì)18家試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的南方能監(jiān)局表示，將加速推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，對(duì)未取得供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)研。南方電網(wǎng)也稱(chēng)，將在增量配電、售電等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥開(kāi)展混改。

一系列表態(tài)之后的落地執(zhí)行效果尚待觀察，可以預(yù)見(jiàn)的是，各地增量配電區(qū)域的困境將有所突破，改革試點(diǎn)工作也將更穩(wěn)妥推進(jìn)。

同樣，自2018年5月寧夏電力輔助服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入試運(yùn)行以來(lái)，甘肅、新疆、西北區(qū)域、青海和陜西電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作相繼開(kāi)展。

2020年12月28日，南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)從原來(lái)的廣東全省和廣西部分水電廠擴(kuò)展到廣東、廣西、海南三省(區(qū))，這也是全國(guó)首個(gè)進(jìn)入試運(yùn)行的區(qū)域調(diào)頻市場(chǎng)，標(biāo)志著“十四五”電力輔助服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展正在展開(kāi)。

時(shí)隔三天，陜西省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)從試運(yùn)行轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，標(biāo)志著陜西電力輔助服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)化階段，也標(biāo)志著西北區(qū)域“1+5”（1個(gè)區(qū)域市場(chǎng)+5個(gè)省級(jí)市場(chǎng)）兩級(jí)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“交易品種會(huì)越來(lái)越多樣化，參與主體會(huì)越來(lái)越多元化，定價(jià)機(jī)制和分?jǐn)倷C(jī)制也會(huì)合理化，資源配置范圍也會(huì)越來(lái)越大。”華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇對(duì)于輔助服務(wù)市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出以上預(yù)測(cè)。（中國(guó)電力新聞網(wǎng)）