從電力生產供應情況上看，電力部門還未做好十足準備，以煤炭為主的火力發(fā)電依然占據(jù)主導地位。
作者 / 吳婧涵
來源 / 能源雜志
在4月22日的領導人氣候峰會中，國家主席習近平明確表態(tài)“中國將嚴控煤電項目，'十四五'時期嚴控煤炭消費增長、'十五五'時期逐步減少”，這不僅為接下來十年中國煤電項目和煤炭消費定了調，也再一次強調了電力行業(yè)在中國實現(xiàn)“雙碳目標”中的抓手地位。中國應對氣候變化的工作向前邁進了一步，將關注點放在了電力行業(yè)的低碳轉型上?！皣揽孛弘姟钡某兄Z明確了煤電需為可再生能源讓路的必然性和現(xiàn)實性。
然而，從電力生產供應情況上看，電力部門還未做好十足準備，以煤炭為主的火力發(fā)電依然占據(jù)主導地位。
根據(jù)今年4月中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，在19051億千瓦時的規(guī)模以上電廠發(fā)電量中，火電的發(fā)電量高達14379億千瓦時，占比75.5%，2020年受到疫情影響，全社會用電量需求降低。
在政策的調控下，2020年第一季度火電發(fā)電量占比略微下降至74.2%，但與2019年一季度的75.6%相比，2021年的火電發(fā)電量占比基本持平，并未呈現(xiàn)下降的趨勢。由此可見，在電力改革持續(xù)深化的當下，目前的能源結構與構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)還有較大差距。
煤電定位轉變尚未發(fā)生，但勢在必行
以煤炭為主的火電發(fā)電量占比不僅直接影響著可再生能源對化石能源的替代進程，也間接影響中國碳達峰的實現(xiàn)進程。抓住對煤電的約束就等于牽住了電力行業(yè)碳排的“牛鼻子”。對煤電的進一步約束并不意味著要讓煤炭立刻退出中國電力體系，而是從主體電源逐步轉型成為電力保障和調峰的基礎電源。
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳曾表示，煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性調節(jié)型電源。然而，目前來看，煤電尚未發(fā)生這種角色轉變。
其實關于電力部門要嚴控火電增量的提法已經體現(xiàn)在政府政策文件中。國家發(fā)改委和國家能源局于2021年2月出臺的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》中表明，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進增量“風光水（儲）一體化”，探索增量“風光儲一體化”，嚴控增量“風光火（儲）一體化”。
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長蘇偉在4月22日中外媒體吹風會上也曾表示，“十四五”及今后的一段時期，我國將持續(xù)大力推動非化石能源，著力提升非化石能源在能源消費中的占比，新增用電需求優(yōu)先使用非化石能源發(fā)電量來滿足供應。煤電裝機用于保障電力穩(wěn)定供應，和為可再生能源發(fā)電提供調節(jié)的作用，這對實現(xiàn)“雙碳”目標具有非常重要的作用。
國網能源研究院有限公司副院長蔣莉萍在此前接受采訪時曾表示，在能源結構的調整和能源轉型的推進中，燃煤發(fā)電站在電力系統(tǒng)中的定位將從電量型電源轉變?yōu)殡娏俊㈦娏φ{節(jié)型電源。
電力部門應加速低碳轉型，為可再生能源騰出發(fā)電空間
自去年9月習主席首次提出“雙碳”目標以來，各政府部門已經紛紛出臺一系列與實現(xiàn)“雙碳”目標相關的指導文件，明確調整中國能源和電力結構的任務目標。
國家能源局于2021年2月26日發(fā)布《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知（征求意見稿）》明確提出，2021年，全國風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到約11%。
2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要重點做好以下幾項工作：要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。此外，國家能源局在2021年4月發(fā)布的《2021年能源工作指導意見》中進一步強調要積極推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，并表明2021年預期目標——能源結構中煤炭消費比重下降到56%以下。
“十四五”是中國實現(xiàn)雙碳目標的重要開局，也是構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要窗口。中國全社會電量需求在“十四五”開年年初呈飛躍式增長，此時，政府有關決策部門更需要保持定力，應當清楚地意識到電力部門低碳轉型的急迫性，并提升電力體系中可再生能源的出力分量，而不是以慣性思維用煤電來滿足社會用電量的增量。
2020年，中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，其中54%來自電力行業(yè)對煤炭的使用。由此可見，電力行業(yè)是中國實現(xiàn)減排任務的主戰(zhàn)場，也是需要實現(xiàn)提前碳達峰的重點部門。
而根據(jù)綠色和平3月份發(fā)布的簡報數(shù)據(jù)顯示，2020年中國各地方發(fā)改委共核準煤電裝機46.1吉瓦，若延續(xù)從前“先建煤電再低碳轉型”的老路，勢必將加劇電力行業(yè)“雙碳”目標的實現(xiàn)難度。
因此，中國應盡快出臺具體政策控制煤電裝機規(guī)模，并明確習近平主席提出的“嚴控煤電項目”的具體措施和時間表；能源電力有關部門加速推動煤電盡快完成由電量型向電力型電源的轉變，將發(fā)電空間留給可再生能源；地方政府積極配合國家能源點相關指導政策，盡快出臺地方電力發(fā)展具體規(guī)劃，嚴格控制煤電，積極推廣可再生能源發(fā)展。
我們期待看到，借助“雙碳”目標、國家自主貢獻目標的東風以及4.22提出“嚴控煤電項目”的承諾加碼后，中國電力行業(yè)向綠色低碳轉型邁出更大的一步。
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