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生態(tài)環(huán)境部:7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-07-14 00:00:00

全國碳交易市場上線已箭在弦上。

7月14日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,將于今年7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易,目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。下一步,還將穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示,在全國碳交易權(quán)交易市場開啟后,不再支持新增試點(diǎn),現(xiàn)有試點(diǎn)須做好向全國碳市場過渡準(zhǔn)備。

碳排放市場即將啟動(dòng)

碳排放權(quán)交易,顧名思義,為了減少二氧化碳排放、促進(jìn)溫室氣體減排,將“二氧化碳排放權(quán)”作為商品進(jìn)行交易,即將二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來買賣。交易前,政府首先確定當(dāng)?shù)販p排總量,然后再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場主體。

根據(jù)我國的建設(shè)目標(biāo),二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

7月14日上午,國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì),生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,將于今年7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易,目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。目前,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部核查情況看,總體來說,全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。

此前我國的碳排放權(quán)交易是在多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。2011年起在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,并取得了積極進(jìn)展。

今年2月1日起,《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》正式施行,這標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新階段。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示,在全國碳交易權(quán)交易市場開啟后,不再支持新增試點(diǎn),現(xiàn)有試點(diǎn)須做好向全國碳市場過渡準(zhǔn)備。同時(shí),趙英民表示,未來將推動(dòng)碳排放權(quán)交易暫行條例盡快出臺(tái)。

據(jù)了解,在制度建設(shè)上,今年5月19日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》三份文件。其中交易規(guī)則指出,碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行,可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價(jià)格”為計(jì)價(jià)單位,買賣申報(bào)量的最小變動(dòng)計(jì)量為1噸二氧化碳當(dāng)量,申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量為0.01元人民幣。

同時(shí),交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例,并可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)漲跌幅比例進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)維護(hù)全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的需要,建立市場調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為,這三份文件,進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng),文件內(nèi)容充分承接了此前試點(diǎn)好的做法,為即將到來的全國市場做好制度保障。

交易核心是形成碳定價(jià)

雖然全國碳排放權(quán)交易市場已箭在弦上,但碳交易市場的建設(shè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。

吹風(fēng)會(huì)上,趙英民表示,未來碳排放市場將分行業(yè)完善配額分配方案,在發(fā)電行業(yè)碳市場完善之后,進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋面,豐富交易品種和交易方式。

據(jù)了解,全國碳市場成立首年只有發(fā)電行業(yè)參與,但是參考地方試點(diǎn)和歐盟經(jīng)驗(yàn),預(yù)計(jì)未來1-3年,鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等8大高耗能行業(yè)都將被納入。預(yù)計(jì)配額分配方法都將以基準(zhǔn)線法為主,即按照單位產(chǎn)量分配,能耗效率而非總產(chǎn)量或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵因素。不同行業(yè)之間的配額可以相互交易,形成全國統(tǒng)一的碳市場。

據(jù)了解,目前我國碳金融市場發(fā)展仍處于初期水平,碳交易仍以現(xiàn)貨交易為主,碳債券、碳期權(quán)、碳質(zhì)押等產(chǎn)品仍處于地區(qū)試點(diǎn)階段。

川財(cái)證券指出,目前,各試點(diǎn)地區(qū)碳交易機(jī)制存在區(qū)別,國內(nèi)碳交易所區(qū)域差異較大。國內(nèi)先后有7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作。但整體碳交易總量不足、涉及行業(yè)不廣,同時(shí)由于地區(qū)不同,各地碳配額價(jià)格差異較大。據(jù)六大碳交易所數(shù)據(jù),2020年北京碳排放均價(jià)在80元每噸以上,上海均價(jià)40元每噸,其余各地也都維持在20-50元每噸。

全國碳市場的碳價(jià)如何形成?趙英民表示,目前看,全國碳市場尚未啟動(dòng),還不好說碳價(jià)是多少,但是從過去幾年的運(yùn)行情況看,全國七個(gè)試點(diǎn)省的加權(quán)平均碳價(jià)應(yīng)該是40-50元人民幣之間。目前全國碳市場相關(guān)制度設(shè)計(jì)中,我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法,引入抵消機(jī)制等政策措施,來引導(dǎo)市場預(yù)期,從而形成合理的碳價(jià)。

中信證券預(yù)計(jì),年內(nèi)碳價(jià)中樞約為30元/噸,對(duì)應(yīng)碳市場總市值約為1680億元。未來數(shù)年內(nèi),預(yù)計(jì)全國碳市場價(jià)格將溫和上漲,行業(yè)擴(kuò)容、碳期貨、引入機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者、實(shí)施配額拍賣等制度改革值得關(guān)注。碳市場啟動(dòng)后,能耗較低的頭部企業(yè)相對(duì)獲益,尤其是水泥、合成氨。(證券時(shí)報(bào) e公司)

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