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央地多策齊出 “十四五”工業(yè)降碳路徑明晰

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2021-08-03 00:00:00

《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布;相關(guān)部門將面向有色金屬、建材、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案

當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理等問題仍然突出。其中,化工、建材、鋼鐵和有色四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直為30%左右,亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。近期多部門正展開密集部署,進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

□ 郭 倩 向家瑩

在碳達(dá)峰、碳中和背景下,從部委到地方正加快推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)了解,《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將發(fā)布,同時(shí)相關(guān)部門將面向有色金屬、建材、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案,明確工業(yè)降碳實(shí)施路徑,并加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升清潔能源消費(fèi)比重。地方也積極部署,培育壯大綠色產(chǎn)業(yè),加快新一代信息技術(shù)在綠色制造應(yīng)用,打造一批綠色園區(qū)、綠色工廠等,以加快工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

重磅政策醞釀待出

當(dāng)前工業(yè)綠色發(fā)展整體水平不斷提升。工信部數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速,共建設(shè)2121家綠色工廠、171家綠色工業(yè)園區(qū)、189家綠色供應(yīng)鏈企業(yè),綠色制造體系初步形成。

工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示,工業(yè)占全國二氧化碳總排放量的80%左右,其減污降碳是重中之重。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理等問題仍然突出。其中,化工、建材、鋼鐵和有色四大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直為30%左右,亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。

近期多部門正展開密集部署,進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。工信部日前表示,即將發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、生產(chǎn)過程、資源利用、產(chǎn)品供給等方面,推動(dòng)工業(yè)及其高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化綠色制造體系支撐作用,從源頭加大減排減碳的力度。

工信部將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,完善并嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策,推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型,提升清潔能源消費(fèi)比重,構(gòu)建清潔、高效、低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。同時(shí)促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)?;C合利用和水資源節(jié)約利用,削減工業(yè)固廢、廢水產(chǎn)生量等。

生態(tài)環(huán)境部今年年底前基本建立重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作機(jī)制;2022年6月底前,探索形成建設(shè)項(xiàng)目污染物和碳排放協(xié)同管控評(píng)價(jià)技術(shù)方法,打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑,從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。

地方也在積極展開部署,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí),構(gòu)建綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,日前出臺(tái)的《九江市綠色制造優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》提出大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,聚焦電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育壯大綠色產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持國家、省級(jí)綠色園區(qū)、綠色工廠等綠色制造項(xiàng)目創(chuàng)建等。

技術(shù)資金雙輪發(fā)力

面向“十四五”,多地將進(jìn)一步運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。7月19日發(fā)布的《浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確提出,推進(jìn)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。加快新一代信息技術(shù)在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用,提升綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和運(yùn)維服務(wù)的數(shù)字化水平。7月5日出臺(tái)的《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出,加快數(shù)字技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理和清潔生產(chǎn)水平。

企業(yè)也正積極探索。在河南,濟(jì)源鋼鐵與用友精智工業(yè)大腦共同打造的5G+廢鋼判級(jí)系統(tǒng),用AI遠(yuǎn)程判定代替人工現(xiàn)場作業(yè),大幅提高廢鋼判定的準(zhǔn)確率,促進(jìn)廢鋼的可循環(huán)利用。東方國信工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)Cloudiip則重點(diǎn)面向煉鐵、熱力、能源、水泥化工等行業(yè),推動(dòng)企業(yè)全流程的智能生產(chǎn)和供應(yīng)鏈協(xié)同,降低能耗。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫助企業(yè)在生產(chǎn)過程中進(jìn)行能耗和物料的優(yōu)化控制,對(duì)生產(chǎn)工藝過程進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,減低污染物排放。

與此同時(shí),金融、財(cái)政資金也在加大對(duì)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持。中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,自今年2月9日首次推出碳中和債至6月末,共44家企業(yè)發(fā)行55只729億元。其中工業(yè)低碳改造是重要募投領(lǐng)域。

據(jù)悉,下一步綠色金融將繼續(xù)發(fā)力引導(dǎo)我國工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。央行日前表示,將繼續(xù)探索包括補(bǔ)貼、貼息、減免稅等財(cái)稅政策,以及提升綠色信貸和綠色債券吸引力監(jiān)管等,同時(shí)強(qiáng)化和完善綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制,提升市場機(jī)構(gòu)配置綠色資產(chǎn)積極性。財(cái)政部也表示,將通過多種方式發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用,撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本服務(wù)綠色發(fā)展,發(fā)起設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。

浙江銀保監(jiān)局等10部門聯(lián)合發(fā)文,將包括工業(yè)在內(nèi)的六大領(lǐng)域以及綠色低碳科技創(chuàng)新納入重點(diǎn)支持范圍,提出力爭2021年~2025年,全省綠色信貸年均增速高于20%,余額達(dá)到2.5萬億元,占各項(xiàng)貸款比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

需加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,在“雙碳”目標(biāo)下,工業(yè)綠色低碳仍然面臨產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問題。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦表示,應(yīng)加快高耗能產(chǎn)業(yè)重組整合步伐,增加綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資,推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“尤其鋼鐵、石化、建材、水泥、有色金屬等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè),對(duì)減排減碳的技術(shù)要求更高也更為迫切,行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的龍頭企業(yè)有望進(jìn)一步占據(jù)競爭優(yōu)勢,兼并重組整合趨勢加強(qiáng)。”吳琦表示。

董戰(zhàn)峰建議,工業(yè)區(qū)域布局端要因地施策,謀劃差異化的綠色發(fā)展政策,加強(qiáng)西部地區(qū)工業(yè)能源消費(fèi)監(jiān)督管理,重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型以及加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)綠色能源在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。同時(shí),在技術(shù)結(jié)構(gòu)上,加大新材料、新技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用,研究開展降碳重大示范工程,提出一批重大節(jié)能降碳技術(shù)。

相關(guān)政策保障也需進(jìn)一步完善。董戰(zhàn)峰表示,下一步需加快出臺(tái)實(shí)施更有力的市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,如控制對(duì)“兩高”項(xiàng)目的銀行信貸,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳或零碳產(chǎn)業(yè)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等政策的協(xié)同作用,例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中增加碳排放控制要求等。同時(shí),強(qiáng)化排污許可證與碳排放管控政策的協(xié)同,為工業(yè)污染源設(shè)立碳排放許可總量上限,從而全面推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。

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