國務院新聞辦公室于2021年10月13日下午3時舉行國務院政策例行吹風會，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕、國家能源局副局長余兵和國務院國資委、國家礦山安監(jiān)局、國家電網有關負責人介紹今冬明春能源保障供應有關情況，并答記者問。以下為文字實錄：
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議對今冬明春電力和煤炭等能源供應保障工作作了進一步部署。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕先生，國家能源局副局長余兵先生，國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松先生，國務院國資委財管運行局負責人劉紹娓女士，國家礦山安監(jiān)局安全基礎司司長孫慶國先生，國家電網有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B相關情況，并回答大家感興趣的問題。
下面，我們首先有請趙辰昕先生作介紹。
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：
各位記者朋友，大家下午好。非常高興參加今天的政策例行吹風會，與相關部門的同志一起給大家介紹一下近期能源保供工作的相關情況。
黨中央、國務院高度重視能源供應保障工作。北方地區(qū)供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時間，習近平總書記就能源供應保障、能源安全、能源產供儲銷體系建設等相關工作作出重要批示指示。10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對做好今冬明春電力和煤炭等能源供應作出了進一步部署，強調要保障群眾基本生活和經濟平穩(wěn)運行。韓正副總理也多次召開會議進行專門研究，對相關工作提出明確要求。
按照黨中央、國務院部署，一段時間以來，國家發(fā)展改革委會同相關方面，我們密切配合，迅速行動，采取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡單地跟大家報告一下。
第一，完善和強化跨部門協調機制。按照國務院常務會議要求，結合形勢和工作需要，我們進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協調機制，形成最大合力，統籌協調和督促指導全國煤電油氣運保障工作，各部門一起快速梳理當前存在的問題，針對性地、及時地解決這些問題。
第二，全力推動煤炭增產增供。國慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產，相關部門共同推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產。而且優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭能夠及時運到需要的地方，還協調增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同。
第三，合理疏導燃煤發(fā)電成本。督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內的正常浮動進行不當干預。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的相關政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。但是，過去確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F在要堅決停止這種不合理干預。這一段時間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價格市場化形成機制。經過研究，昨天已經印發(fā)了相關文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格基本穩(wěn)定的情況下，擴大市場交易電價上下浮動范圍，并且做好分類調節(jié)。
第四，推動煤電機組應發(fā)盡發(fā)。我們協調電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動臨時停運發(fā)電機組，提高供應保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經臨時停運的煤電機組，這些容量已經分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組已經啟動起來，這就增加了負荷保障能力。
第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。我們指導有關地區(qū)統籌考慮能源保供，統籌考慮產業(yè)鏈、供應鏈安全等相關因素，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，是實現高質量發(fā)展的應有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項目的不合理用電，我們的態(tài)度是明確的，也是堅決的。下一步，我們請各地要及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規(guī)用能和無序用能。
第六，指導地方提升有序用電管理水平。及時調整完善有序用電方案，切實做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學實施。
通過以上這六項相關工作，我們采取了一系列措施。應該說，目前已經取得了階段性成效。
國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持民生優(yōu)先，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，統籌發(fā)展和安全、節(jié)能與保供、近期與中長期，有序有效開展調控工作，確保今冬明春能源安全穩(wěn)定供應，確保人民群眾溫暖過冬，確保經濟社會平穩(wěn)運行。借這個機會，我簡單把下一步的重點工作向大家報告一下。
第一，切實保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關方面，切實做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實地方和企業(yè)的屬地責任和主體責任，增強主動性和能動性。因為這項工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責任非常重大。我們一直要求參與相關工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實際行動和工作成效切實保障好冬季取暖用能。我們也在指導各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。
第二，進一步推動加快釋放煤炭先進產能。這個剛才已經講了，已做了相關工作，這些工作措施還在不斷深化。
第三，抓緊落實深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的相關措施。我們近期剛剛印發(fā)了新的進一步深化改革文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動的范圍分別由不超過10%和15%，調整為上下浮動原則上均不超過20%，并做好分類調節(jié)。對高耗能行業(yè)可以由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。而且，在這個政策之下，我們鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
第四，認真落實緩解煤電企業(yè)經營困難的財稅金融措施。按照國務院要求，有關部門正在細化完善相關的支持措施，也在跟金融機構和相關企業(yè)做具體的溝通指導，切實保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。
第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。我們在督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。
第六，堅持“全國一盤棋”。我們在工作中，糾正有的地方“一刀切”停產限產或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。
第七，堅決壓實各方保供責任。我們各個部門在督促地方政府落實能源保供的屬地責任，督促主要產煤省和重點煤炭企業(yè)按照國家要求，落實增產增供任務，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網安全。
第八，中長期工作一直要持續(xù)推進。就是持之以恒、穩(wěn)步推進能源產供儲銷體系建設，統籌好能源保供和低碳轉型關系，堅持“先立后破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。
我先介紹這些，我和幾位同事愿意一起回答大家的提問。謝謝。
答記者問
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：
謝謝趙辰昕秘書長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。
香港中評社記者：據了解，近期，山西、內蒙古兩?。▍^(qū)）已經對轄區(qū)內部煤礦的產量進行了核增，并允許部分已完成全年產量的煤礦在四季度繼續(xù)生產。請問，發(fā)改委是否將會有更多地區(qū)采取類似措施增加煤炭供應呢？接下來發(fā)改委還會計劃采取哪些舉措來增產增供？今年冬季采暖用煤能否得到保障？謝謝。
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：
謝謝您的提問。記者朋友們都很敏銳，相信大家都注意到了，今年以來，隨著疫情之后經濟逐步恢復，全球能源需求都在大幅增加。我們看到各國公布的一些公開數據，今年上半年，美國煤炭消費量同比增長近30%，國際市場上的情況，媒體也都在不斷地關注，現在各個能源品種的價格都在大幅上漲。比如9月底英國的電價是去年同期的翻倍還要高，天然氣價格同比上漲了2.5倍以上。國際LNG價格創(chuàng)出歷史高位。10月11日，東北亞現貨LNG價格是35.2美元/百萬英熱單位，同比上漲5.4倍。10月8日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格244美元/噸，同比上漲3.2倍。為什么給大家介紹一下最近看到的這些能源價格的情況呢？這是一種大的全球能源供應形勢，這也是我們開展能源保供工作所必須面對的復雜形勢。
大家都知道，我國能源資源稟賦的情況，煤炭在保障國家能源安全中一直在發(fā)揮重要的作用。確實像剛才這位記者所講的，根據近期供需形勢的需要，山西、內蒙古、陜西等相關地區(qū)在保障安全生產的前提下，推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放先進產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產。前幾年我也一直在參與供給側結構性改革、去產能等相關工作，我認為，這是在供給側結構性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現有合法合規(guī)煤礦的先進產能，以保障國家能源安全供應的應有之策。
中國是世界經濟發(fā)展的重要引擎，近年來對世界經濟增長的貢獻率一直保持在30%左右。去年以來，我們成功應對新冠肺炎疫情的沖擊，在全球主要經濟體中率先復蘇，這對于推動全球經濟恢復、穩(wěn)定全球供應鏈發(fā)揮了重要作用。保障好中國的能源供應，確保中國經濟持續(xù)平穩(wěn)健康地發(fā)展，實際上也是在為世界經濟、全球經濟的穩(wěn)定恢復提供動力之源。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委與有關部門共同運用市場化、法治化手段，有力有序地做好相關工作，保證煤炭穩(wěn)定供應，相關省份也在積極采取措施，已經取得了階段性成效。今冬明春煤炭供應是有保障的，我們有能力保障好能源供應。
去年，習近平總書記宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。今年4月22日，習近平總書記出席領導人氣候峰會并發(fā)表重要講話，強調中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。實現這些目標，中國要付出極其艱巨的努力，但中國言出必行，將堅定不移加以落實。我們將在保障國內能源供應的同時，確保如期實現碳達峰、碳中和的目標。我們會同相關部門已經在政策上做了大量的頂層設計工作，不斷構建碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，推出扎扎實實的具體舉措。
今天的主題主要是能源保供，所以這方面我就不占用更多的時間，只是簡單地說幾個例子。比如，加快煤電機組改造升級等實實在在的舉措。我國現在的煤電機組整體水平在全世界是最先進的，我國度電的煤耗比美國低30克以上，即使在這種情況下，我們仍將進行大規(guī)模的升級改造，讓它更節(jié)能、更低碳。昨天習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上再次強調，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地項目。第一期裝機容量約1億千瓦的項目，近期正在組織開工。我舉這幾個例子是想說明，我們國家正在采取具體行動。最后我想再強調一下，今冬明春能源供應是能夠得到保障的，我們也能夠統籌兼顧實現既定目標，謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：近一段時間，很多地方都采取了限電措施，給工業(yè)生產和居民生活造成了一定的影響。請問，限電的原因是什么？今冬明春電力供應形勢怎么樣？下一步還將采取哪些措施來保障電力供應？
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：
感謝您的提問。這一段時間很多人都在問這個問題，我們也看到很多專家包括行業(yè)內外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢？10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對有關情況作出了全面分析。會議指出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。這個分析判斷是非常客觀和精準的。國務院常務會議對進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應工作也作出了部署和安排。
現在大家關心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應能不能做到、怎么做到。首先，我想再重復一遍剛才我回答第一個問題時強調過的，我們能夠做到保障能源安全穩(wěn)定供應。到底如何做到呢？我想，那就是相關部門一道，堅定不移落實好黨中央、國務院決策部署，把工作落實落細落到位。國家發(fā)展改革委將會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位，加強運行協調調度，確保電力、煤炭穩(wěn)定可靠供應。你更多的是關心電力方面的情況，關于保障電力的可靠供應，我想再說幾點。
第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經介紹了推進增產增供情況，在此基礎上，我們還會繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實現發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋。會同有關部門和企業(yè)，在煤源落實、鐵路運力等方面全力加強協調，推動煤炭、電力企業(yè)雙方簽訂的中長期合同能夠嚴格執(zhí)行。指導地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關工作，而且也有非常重要的進展，確保發(fā)電用煤充足供應。
第二，保障發(fā)電機組有效出力。我們在壓實地方的屬地責任和電力企業(yè)的保供主體責任，加強資源統籌調度，克服困難，全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力。督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強機組運行維護，提升安全生產能力。指導電網企業(yè)優(yōu)化電力運行方式，促進水電、核電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。
第三，強化大電網余缺互濟。充分發(fā)揮我國大電網的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強跨省跨區(qū)電力運行統籌協調，在局部地區(qū)電力供應偏緊的時候，依靠大電網有效給予支持。健全完善跨省跨區(qū)電力市場化交易機制，用足用好剛剛出臺的燃煤發(fā)電上網電價市場化改革政策，提升市場主體跨省區(qū)電力支援積極性。
第四，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。精準管控“兩高”項目用能需求，著力嚴控化石能源消費增長。督促地方全面排查“兩高”項目情況，堅決遏制“兩高”項目發(fā)展。在改革完善煤電價格市場化形成機制中做好分類調節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價格，不受上浮的20%限制。
第五，堅決保住民生用能。民生用能占整個供應的比重并不高，我們統計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。
封面新聞記者：我們注意到目前部分的煤礦緊急擴能。請問這對當下煤炭供應的情況有多少緩解作用？監(jiān)管部門如何防止不達標的煤礦以保供為由擴能增產？謝謝。
國家礦山安監(jiān)局安全基礎司司長 孫慶國：
您問的這個問題很好，這也是我們應急管理部、礦山安監(jiān)局高度關注的問題，同時感謝您對礦山安全工作的關注，感謝您對礦工生命安全的關心。
應急管理部、礦山安監(jiān)局高度重視煤炭安全保供工作，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于今冬明春電力能源保供工作的決策部署，多次研究落實措施，充分發(fā)揮具備增產潛力的煤礦發(fā)揮作用，做到既為保供工作保駕護航，又同時堅守安全底線。從目前工作情況來看，我們已經審核976處煤礦，本著特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則，逐礦進行安全條件審核。其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產能2.2億噸/年，預計四季度可增加煤炭產量5500萬噸，平均日增產達到60萬噸，對緩解供需緊張、平抑煤炭價格具有積極作用。但是，我們也要同時看到，緊急擴能必須是有序、有度擴能。我們要堅持“全國一盤棋”的思想，明確擴能增產的審查原則，堅決不允許自行其是、一哄而上，更不允許以保供的名義放松安全標準、突破安全底線，把安全的礦井擴成不安全的礦井，把低風險的礦井擴成高風險的礦井，從而給礦工生命安全帶來風險。
對于您提的這個問題，我們主要從四個方面來做工作，防止緊急情況下不達標煤礦的擴能。
第一，嚴把審核關口。嚴防災害嚴重礦井、存在重大隱患的礦井、安全保障能力不足的礦井等這些不達標的礦井以保供的名義“搭便車”，盲目擴能增產。同時，對于納入保供名單的煤礦，我們要求生產能力主管部門逐礦進行現場核實。對于采掘接續(xù)緊張，安全管理團隊達不到要求，靠搞“人海戰(zhàn)術”增加頭面、增加職工勞動強度來擴能增產的一律不允許通過。
第二，加強服務和指導。組織專家對重點保供地區(qū)的煤礦開展“一對一”的安全技術服務，比如協調科研機構、有關企業(yè)的專家對西北地區(qū)開展防治水專家會診，在西北地區(qū)重點煤礦當中開展了一系列卓有成效的工作，及時消除隱患、確保安全生產。
第三，強化監(jiān)管監(jiān)察。重點監(jiān)察這些保供煤礦是不是按照核定后的能力組織生產。
第四，壓實保供煤礦安全生產主體責任。督促保供煤礦落實包保責任，加強監(jiān)督檢查，及時解決安全生產當中存在的問題，確保保供煤礦安全保供、穩(wěn)定保供。謝謝。
中新社記者：請問面對今冬明春較大的電力熱力保供壓力，國家能源局將采取哪些措施保障好人民群眾的溫暖過冬？
國家能源局副局長 余兵：
謝謝你的提問。今冬明春確實面臨比較大的電力、熱力保供壓力。我們堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，經過前一階段的工作，在各方努力下，10月份以來，全國電力供需緊張形勢已經有所緩解。10月11日，全國日發(fā)電量207億千瓦時，當月累計發(fā)電量2285億千瓦時，同比增長10.8%。截至目前，年累計發(fā)電量已經達到62749億千瓦時，同比增長13.1%。應該說，這個增長量還是比較大的。全國統調電煤庫存8199萬噸，目前可用天數是15天。10月11日全國合計有序用電電力4842萬千瓦，有序用電量已經比9月份最高峰有所下降。為了確保當前電力穩(wěn)定供應，國家能源局采取了三個方面的措施：
一是開展電力供應保障形勢研判和問題會商。近期，國家能源局多次召開專題會議，會商研判電力保供形勢，加強電力運行監(jiān)測，并且赴中國氣象局、國家電網公司、國家能源集團等有關單位和企業(yè)開展調研、會商，科學研判今冬明春氣象情況和電力煤炭保供情況，做好預案。會同有關方面全力以赴做好煤炭增產增供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤。
二是繼續(xù)推動各類電源項目建設和投產工作。推動具備條件的支撐性電源投產，緩解電力供應緊張。結合“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同有關方面加快推進大型風電、光伏基地建設，推動具備條件的應急儲備電源和熱電盡快投產。1-9月份，風電投產超過1400萬千瓦，光伏投產超過2200萬千瓦，能夠適當緩解電力供應緊張的局面。
三是緩解煤電企業(yè)經營壓力。配合國家發(fā)改委做好燃煤發(fā)電上網電價市場化改革相關工作，從價格機制等方面推進電力安全穩(wěn)定供應，緩解煤電企業(yè)壓力。
下一步，國家能源局還將采取四個方面的措施確保今冬明春電力和熱力供應。
一是加強電力熱力供應形勢監(jiān)測預警。會同有關部門開展全國迎峰度冬氣候趨勢預測，研判對能源保供可能產生的影響，重點關注民生用電用熱的保障，守住民生的底線。督促電力行業(yè)做好應對極端天氣和自然災害、突發(fā)事件的應急準備工作。
二是全力做好迎峰度冬電力熱力保供工作。督促各地在建的具備條件的支撐性電源及時投產發(fā)揮作用，推動條件成熟的大型風電、光伏基地開工建設。指導有關企業(yè)加強設備維護、檢修管理，保障機組穩(wěn)定出力。督導重點城市制定電力保供應急方案，東北等地區(qū)要堅持“以熱定電、以熱為先”的原則，做好今冬明春電力熱力的保障工作。
三是強化北方地區(qū)清潔取暖工作。我們印發(fā)了《關于做好2021年北方地區(qū)清潔取暖工作的通知》，多措并舉保障清潔取暖用能，科學制定極端天氣應急預案。
四是繼續(xù)加強能源監(jiān)管工作。督促各地將國家重大能源政策和各項調控保供措施落實到位，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應，確保居民用能安全。我們也有“12398”能源監(jiān)管熱線，及時將群眾反映的問題交相關單位協調解決，切實回應好人民群眾用能訴求。謝謝。
中國縣域經濟報記者：提一個關于各界關注的電價問題。請問，是否有計劃上調居民和工業(yè)電價來彌補電廠由于煤炭價格上漲造成的損失？謝謝。
國家發(fā)展改革委價格司司長 萬勁松：
剛才趙辰昕秘書長在介紹當中已經回答了這個問題，我愿意借這個機會再跟大家對電價改革有關情況作一下介紹。
10月8日，國務院常務會議對做好今冬明春煤炭和電力供應保障工作作出了一系列部署。國家發(fā)改委貫徹落實國務院常務會議精神，迅速出臺了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，昨天全文已正式對外發(fā)布。我先給大家介紹一下背景情況。
近年來，我們按照黨中央、國務院決策部署，一直持續(xù)推動電價市場化改革。目前已經有70%的燃煤發(fā)電電量、40%以上的工商業(yè)用戶進入電力市場，價格由市場形成。燃煤發(fā)電上網電價機制，剛才趙秘書長已經介紹了，原來實行標桿電價，2019年改成“基準價+上下浮動”的市場化電價形成機制，當時規(guī)定的幅度是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，燃煤發(fā)電上網電價大部分已經市場化了。這次改革的主要內容有四個方面，可以簡要概括為“兩個有序放開、一個擴大、一個穩(wěn)定”。
“兩個有序放開”。第一個是，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網電價。剛才已經說了，目前已經有70%以上的燃煤發(fā)電電價是由市場形成，剩余30%的燃煤發(fā)電電量也要全部進入市場，在“基準價+上下浮動”范圍內，通過市場交易來形成上網電價。第二個是，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前已有40%以上的工商業(yè)用戶通過市場來購電，在此基礎上有序推動其他工商業(yè)用戶進入市場，按照市場價格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫時還沒有從市場購電的用戶，建立起電網企業(yè)代理購電機制。所謂代理購電，就是電網企業(yè)向這些工商業(yè)用戶供電，不再是按照目錄銷售電價（因為目錄銷售電價已經取消了），而是按照市場價格，根據購進價格的變化，銷售價格也會相應調整。
“一個擴大”，就是擴大市場交易電價的上下浮動范圍。前面也提到了，現行的規(guī)定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統一擴大為上下浮動原則上均不超過20%，其中特別強調對高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制。
“一個穩(wěn)定”，這也是這次改革一個特別重要的內容，就是我們保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網企業(yè)保障供應，還是執(zhí)行目前價格水平不變。
這次改革標志著在“放開兩頭”即放開上網側和銷售側電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價形成機制。
從短期來看，這次改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩(wěn)定供應。從長期來說，可以用“四個推動”來概括它的意義。一是加快推動電力市場建設發(fā)展，這個電力市場包括電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場；二是推動電力行業(yè)高質量發(fā)展；三是推動新型電力系統構建；四是推動能源綠色低碳轉型。
彭博社記者：中國最近推出了政策推動支持煤炭生產。這些政策會永久存在嗎？會不會影響國家雙碳目標的實現？謝謝。
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：
感謝彭博社記者的提問。其實，我在回答剛才其他問題的時候已經談到了。根據中國資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。近期，我們釋放煤炭先進產能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進的。相關政策一直堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還有一點，就是更好地發(fā)揮政府的作用，這兩條是我們一直在堅持的。
至于您提到的釋放煤炭先進產能是不是會影響到實現碳達峰、碳中和目標，其實我剛才已經講到了，我們有能力保障我國能源的安全穩(wěn)定供應。我們在做工作的時候，一直堅持系統思維、統籌兼顧。中國人言出必行，我們宣布的目標一定會堅定不移地完成。謝謝。
第一財經記者：中央企業(yè)提供了全國近1/4的煤炭產量，為全國的電煤供應發(fā)揮了重要作用。請問國資委，作為能源的國家隊，國資央企在助力能源保供穩(wěn)價方面將有哪些新的舉措？謝謝。
國務院國資委財管運行局負責人 劉紹娓：
首先，謝謝您的提問。非常感謝各位媒體朋友長期以來對國資央企改革發(fā)展事業(yè)的關心和支持。就如您剛才所說的，中央企業(yè)是我國能源供應的主力軍，承擔了90%以上的油氣供應，承擔了60%以上的電力供應，承擔了25%以上的煤炭供應。
近年來，在新冠疫情防控還有抗震抗洪救災這樣一些緊要關頭，中央企業(yè)都是沖在了一線，敢于碰硬，敢打硬仗，全力保障電力、油氣、通信、醫(yī)療、糧食物資等穩(wěn)定供應，發(fā)揮了關鍵時期頂得上、頂得住的“頂梁柱”作用。尤其是今年以來，面對煤炭電力供應緊張的局面，中央企業(yè)講政治、顧大局，講使命、擔責任，積極增產擴銷穩(wěn)供。1-9月份，央企的煤機發(fā)電量同比增長14.4%，高于全社會用電量的增幅1.5個百分點。煤炭產量同比增長5.9%，高于全國煤炭產業(yè)增幅1.5個百分點，充分體現了央企作為“大國重器”的責任擔當。
9月底，個別地區(qū)出現拉閘限電現象，國資委和中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，積極作為、勇擔重任，第一時間采取了有力有效的應急舉措。帶頭增加煤炭供應，全力保障供電安全，為緩解當前缺電限電局面作出積極努力和貢獻。從國資委層面來看，主要做到了“四個迅速”：
一是迅速開展全線動員。9月27日下午國務院召開專題會議，國資委主要負責同志當晚就緊急召集14家央企能源企業(yè)主要負責人召開專題會議，部署央企保供工作。9月30日下午，國資委有關負責同志再次組織在京能源央企召開專題會，進行再部署、再督促，進一步明確工作要求。
二是迅速組建火線專班。國資委第一時間成立了委領導擔任組長的保供工作專班，建立了工作日報、督促落實、考核約束和政策協調四個工作機制，全力推動保供工作。
三是迅速深入一線督導。10月1日，國資委主要負責同志帶隊到7家在京電力煤炭央企現場調研督導，并和南方電網視頻連線督導。10月11日，國資委有關負責同志帶隊到內蒙古寶日希勒等煤礦實地督導調研，督促企業(yè)加快釋放先進產能。
四是迅速實施紅線考核。國資委緊急研究制定了今冬明春能源供應保障專項獎懲辦法，把保供工作作為相關央企主要考核指標，對作出特殊貢獻的企業(yè)予以考核獎勵，對工作不力、造成保供事故的實行一票否決，并嚴肅追責。
從中央企業(yè)層面，把保障東北地區(qū)能源電力供應安全作為當前保供的重中之重，做到了“四個全力以赴”。
一是全力以赴穩(wěn)量穩(wěn)價，積極發(fā)揮中央煤炭企業(yè)“風向標”的作用。在確保安全生產的前提下，多措并舉釋放先進產能，堅決做到“能采盡采、能產盡產”。10月1日以來，央企東北煤礦日均產煤比節(jié)前前四天平均產量增長23%。同時，帶頭多簽中長期合同，努力穩(wěn)定市場價格，國家能源集團和中煤集團兩家中央煤炭企業(yè)中長協合同兌現率超過90%，向下游企業(yè)讓利超過500億。
二是全力以赴供電供暖，積極發(fā)揮中央發(fā)電企業(yè)“壓艙石”作用。中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投等企業(yè)克服“買不到煤、買不起煤”的困難，在越發(fā)越虧的情況下，仍然不惜成本、不計代價，搶煤補庫，并抓緊搶修機組故障，全力啟動臨停機組，堅決做到“能開盡開、能發(fā)盡發(fā)”。9月27日以來，新開臨停機組2239萬千瓦，凈增1037.5萬千瓦。截至10月11日，中央企業(yè)東北電廠存煤量比9月27日增長28%，煤炭庫存平均可用天數增長44%。
三是全力以赴保民保農，積極發(fā)揮中央電網企業(yè)“主力軍”的作用。國家電網和南方電網全面啟動應急機制，加強運行監(jiān)測和負荷預測，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”。堅持“需求響應優(yōu)先，有序用電保底”，優(yōu)化控制策略，嚴肅調度紀律，確保民生用電、農業(yè)用電不受影響，堅決落實“限電不拉閘”。9月27日以來，電網企業(yè)東北地區(qū)日均發(fā)受電量穩(wěn)定在12億千瓦時以上，沒有再發(fā)生拉閘限電事故。
四是全力以赴增產增供，積極發(fā)揮中央油氣企業(yè)“穩(wěn)定器”作用。中國石油、中國石化、中國海油、國家管網等企業(yè)持續(xù)加強氣源供給管理，大力推進國產氣增儲上產，積極擴大進口天然氣資源，組織“南氣北上”重點保障北方地區(qū)群眾取暖用氣。認真落實資源氣量、合同氣量、儲采氣量、調峰氣量，堅決做到“限氣不關閥”。1-9月，中央石油石化企業(yè)國內天然氣產量同比增長9.3%，進口天然氣氣量同比增長24.7%，采暖用氣保障能力顯著增強。
下一步，國資委和中央企業(yè)將深入貫徹習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終牢記“國之大者”，從維護國家能源安全和經濟安全的高度出發(fā)，堅持系統觀念，堅守民生用能底線，以更高標準、更大力度、更細措施全力做好供煤、供暖、供氣工作，堅決打好打贏今冬明春保供攻堅戰(zhàn)，為確保人民群眾溫暖過冬，維護國民經濟平穩(wěn)運行積極貢獻國資央企力量。
海報新聞記者：近期多個省份出現了用電緊張的情況。請問，電網企業(yè)在應對電力供需緊張方面采取了哪些措施？謝謝。
國家電網有限公司副總工程師兼市場營銷部主任 李明：
感謝你的提問。年初以來，我國經濟穩(wěn)定恢復，支撐電力需求保持了旺盛增長。1-9月份，國家電網經營區(qū)全社會用電量達到4.8萬億千瓦時，同比增長近13%。迎峰度夏期間，最大負荷達到9.48億千瓦，同比增長8.3%，多地省級電網最大負荷超過歷史最高水平。9月份以來，電力供需形勢持續(xù)緊張，國家電網經營區(qū)有17個省份實施了有序用電，日最大規(guī)模已經超過了3900萬千瓦，影響程度遠超今年年初極寒天氣和夏季負荷高峰時段。
黨中央、國務院高度重視保暖保供保民生工作。近期，政府部門多次召開會議作出部署，國家電網有限公司堅決落實，第一時間建立了保供電應急機制，成立領導小組、協調小組，建立了日報告、日協調、日會商制度，出臺有力措施，全力以赴保安全、保供電、保民生。可以說，有效保障了國慶期間電力有序供應。
即將進入冬季，這個期間北方地區(qū)處于用電高峰期，又是水電枯水期，水電電量大幅下降，還有熱電聯產機組供暖期，這是“三期相遇”。這個時期電力需求將進一步增長，我們預計最大負荷將達到10億千瓦，超過歷史同期的9.7億千瓦電力水平?？傮w來看，在這個期間，還是一個緊平衡狀態(tài)，局部也存在硬缺口，電網的保供電壓力還是較大的。
國家電網作為央企，將牢牢扛起電力保供電責任，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，以更高標準、更嚴要求、更細舉措、更實作風，全力做好今冬明春電力保供工作。具體措施：一是要充分發(fā)揮大電網資源優(yōu)化配置優(yōu)勢，統籌電力電量平衡。二是加強發(fā)電機組并網管理，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”。三是配合政府科學優(yōu)化并嚴格執(zhí)行有序用電方案，嚴格管控“兩高”項目用電需求。四是強化優(yōu)質服務，及時響應客戶訴求，回應社會關切，堅決守住大電網安全和民生用電底線，與大家一道守護好萬家燈火。謝謝。
紅星新聞記者：國家礦山安全監(jiān)察局近日要求，嚴防停產整頓礦、長期停產礦等6類礦井鋌而走險違規(guī)生產，如何在能源保供的同時，做好不盲目增產，壓實安全責任？謝謝。
國家礦山安監(jiān)局安全基礎司司長 孫慶國：
礦山局近日發(fā)出通知要求，嚴防停產整頓、長期停產等6類礦井鋌而走險，防止違法生產，發(fā)生事故，給保供大局帶來不利影響。從這個方面來說，我剛才也講了，在緊急情況下，煤炭供需緊張，擴能必須是有序擴能、有度增產。要堅持“一盤棋”的思想，堅決不允許自行其是、一哄而上，也堅決不允許以保供的名義來突破安全底線。把煤礦安全生產工作放在一個最重要的位置，為此，為了防止盲目增產和壓實責任我們主要做了四個方面的工作：
第一，迅速嚴格進行安全審查。上一位記者也提出了類似的問題，我們將對于災害嚴重的礦井，對于存在重大隱患的礦井、對于瓦斯經常超限的礦井、對于下井人員超標的礦井、對于搞“人海戰(zhàn)術”，靠增加采掘工作面來增產保供，像這樣的安全保障程度比較低的煤礦，我們是堅決不允許打著保供的名義來盲目增產的。同時，也要嚴格進行現場審查，對每一個保供的煤礦都要派出專家隊伍，到煤礦現場進行審查各個生產系統、審查管理制度、審查管理團隊，審查是否都達到要求，防止不具備安全生產條件的煤礦盲目擴能增產。
第二，加強服務指導，做到既為保供保駕護航，又守住安全底線。這個保駕護航就是對保供的煤礦加強服務和指導，比如剛才講過了對西北地區(qū)協調科研機構、煤炭企業(yè)的專家開展了防治水專家會診。對災害嚴重的礦井省份，我們組織30多位業(yè)內知名專家，40多家科研機構，開展了科技進企業(yè)的活動，指導幫助各地和煤礦企業(yè)辨識、管控重大風險，排查治理重大隱患，提高煤礦災害治理能力，這樣也為能源保供提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
第三，加強監(jiān)督檢查，確保安全生產。10月份，國家礦山安監(jiān)局將對10個?。▍^(qū)）和新疆生產建設兵團開展礦山安全生產綜合督查，同時組織兩輪異地執(zhí)法檢查，緊盯剛才提到的停產整頓煤礦、長期停工停產煤礦、技改重組煤礦、即將關閉煤礦、大班次煤礦和保供煤礦等六類煤礦開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。這6類煤礦，除了保供煤礦之外，其余的5類煤礦都是非正常生產煤礦，應該說，安全風險很大，對職工生命安全威脅很大。增產保供煤礦由于生產組織發(fā)生變化，也帶來一定的風險，這也是我們關注的重點，也是嚴防漏管失控的重點。
第四，進一步壓實責任，這個責任分為兩個方面。對于監(jiān)管監(jiān)察部門來說，就是要嚴格按照《關于進一步壓實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責任 切實消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》要求，將各類礦山都納入監(jiān)管監(jiān)察范圍，壓實每一處礦山的安全監(jiān)管責任，明確負責人員，并向社會進行公布，消除監(jiān)管盲區(qū)。對煤礦企業(yè)來說，就是要嚴格落實安全生產主體責任，落實領導干部的包保責任，同時要深入研判安全風險，制定管控措施，加強監(jiān)督檢查，加強現場管理，切實對發(fā)現的問題要督促、要研究、要及時整改到位，確保煤礦安全平穩(wěn)生產。這樣為整個煤炭供應提供一個良好的安全生產環(huán)境，守護好安全生產的底線，守護好礦工生命安全。謝謝。
南方都市報記者：近期，受我國經濟持續(xù)恢復和國際大宗能源原材料價格上漲影響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。請問，國家能源局已經采取了哪些煤炭穩(wěn)產增產措施？下一步還將采取哪些措施穩(wěn)定煤炭生產？謝謝。
國家能源局副局長 余兵：
謝謝你的提問。國家能源局認真貫徹落實黨中央、國務院關于能源保供的決策部署，積極會同有關部門、重點產煤省區(qū)細化措施，全力以赴做好煤炭增產增供工作。近期主要開展了以下幾個方面的工作。
一是現場督導煤炭增產增供。我們到產煤地區(qū)現場了解煤礦的生產運行情況，有的下了井，督促在保障安全的前提下進一步挖掘增產潛力，優(yōu)先保障發(fā)電、供暖等民生用煤。
二是消除不合理的限產措施。剛才礦監(jiān)局也說了，我們一道印發(fā)了相關通知，指導產煤地區(qū)和有關中央企業(yè)全力以赴做好煤炭生產供應，各類生產煤礦按照設計（核定）生產能力正常組織生產，實現增產增供。
三是壓緊壓實煤炭增產增供責任。分省跟進督促，要求各產煤省區(qū)和煤炭企業(yè)提高政治站位，強化責任擔當，把煤炭增產增供作為當前的重要任務盯緊抓實。
四是國慶期間針對性開展督促和檢查。堅持每天到崗值守，并且與產煤省區(qū)的有關部門保持聯系，重點了解煤礦是否正常生產，幫助協調解決突出問題，充分利用節(jié)假日用煤低谷，把煤電供暖企業(yè)煤炭庫存提上來。
五是強化煤炭產量調度。堅持全國產煤地區(qū)的煤炭產量日調度，增加重點煤炭企業(yè)產量旬調度，分析研判煤炭生產形勢，及時幫助破解制約煤炭增產的瓶頸。
六是研究進一步釋放產能。我們和礦監(jiān)局一道正在梳理有增產增供潛力的煤礦名單，準備再釋放一批產能。
通過上述的一些措施，應該說煤炭產量取得較為顯著的增長。近日，煤炭日產量已經穩(wěn)定在1120萬噸以上，比國慶節(jié)前增加了80萬噸，創(chuàng)造了今年2月份以來的新高。從重點的產煤地區(qū)來看，晉陜蒙日均產煤量已經超過800萬噸，發(fā)揮了大省大礦作用。
下一步，國家能源局將繼續(xù)堅決貫徹落實好黨中央、國務院關于能源保供的決策部署，統籌增產保供和安全環(huán)保，緊盯煤炭生產，積極協調增產增供過程中的突出問題，著力釋放優(yōu)質產能、有效產能，確保今冬明春煤炭產量在較高水平保持穩(wěn)定。重點是盯好產煤大省產能大礦，充分發(fā)揮頂梁柱和主力軍作用，對產能利用率高、已經達產的省區(qū)，督促持續(xù)穩(wěn)產，抓好安全生產，避免因為安全事故停產造成產量波動。對產能利用率偏低、仍有增產潛力的省區(qū)，將及時督促指導，并幫助解決實際困難，盡快把產量提上來，實現安全增產增供。
此外，國家能源局將督促指導有關方面將國家已經出臺的各項措施落實落地，推進建設煤礦盡快投產達產，加快產能核增，加快產能釋放，有序有效增加煤炭供應。密切關注迎峰度冬煤炭保供形勢，突出抓好東北等重點地區(qū)煤炭保供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤，確保人民群眾溫暖過冬。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：北方即將進入供暖季，目前天然氣供應儲備情況如何？近期國際天然氣價格暴漲，冬季供暖用氣需求是否能夠保障？另外，據說西北、東北部分地區(qū)供暖計劃時間比往年延后，請問是否是由于資源供應的問題？謝謝。
國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：
謝謝鳳凰衛(wèi)視記者的提問。保障北方地區(qū)人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務。這些年，我們一直在做天然氣的冬季保供工作，積累了不少經驗，今年以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提前著手做了大量準備工作，持續(xù)大力推進天然氣產供儲銷體系建設，這些工作為冬季天然氣保供提供了重要基礎。
截至目前，我們已經落實供暖季保供資源量1744億立方米，還在進一步組織企業(yè)挖掘增產增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。目前，各大地下儲氣庫已基本完成注氣，為冬季保供打下了堅實基礎。
針對近期國際氣價大幅上漲的嚴峻形勢，我們會加緊把相關的工作進一步落實落細，多措并舉切實保障北方地區(qū)取暖用氣需要，重點開展以下幾項工作：
第一，督促供需雙方嚴格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實際消費量都有不小的增長，對北方地區(qū)取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。
第二，督促各地和相關企業(yè)嚴格執(zhí)行居民用氣門站價格政策，保持取暖等民生用氣價格基本穩(wěn)定，將國際氣價上漲的影響降低到可控范圍。當前，國際市場LNG現貨到岸價格達到9元/立方米左右，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價格穩(wěn)定作出了巨大貢獻。
第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲氣動用。我們作了相關測算，國內的自產氣、管道氣和進口LNG，加上儲氣設施必要時的用氣，我們已經儲備了270億立方米，是能夠滿足高峰期的用氣需要。
第四，對可能出現資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時加強資源調度，兜底保障取暖用氣需要。我前面已經講了，居民用氣、取暖用氣占比不是很大，有能力做好保障。
第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預案，這是預案，爭取備而不用，但是一旦用，一定是管用的。我們最近在組織培訓，做好必要的演練，必要時有序實施，保障民生用氣需要，確保人民群眾溫暖過冬。
總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區(qū)人民群眾的取暖用氣需要。另外，您剛剛提到的有些地方供暖時間會不會有變化？各地開始供暖的時間大致相對固定，通常也會根據入冬時當地氣溫變化情況及時調整。近幾年，為了更好地保障人民群眾取暖需要，不少地方取暖的時間都比計劃時間要提前一些，如果天氣冷了、溫度低了，會提前供暖。今年從9月下旬開始，隨著西北、東北部分地區(qū)天氣轉冷，像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城，還有內蒙古北部等地區(qū)，已經陸續(xù)開始供暖?？傊Ｕ先嗣袢罕娙∨哪茉垂浅渥愕?，請全社會放心。
來源：中國網
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