針對此前煤炭、電力供需偏緊的現(xiàn)象，國家發(fā)改委上個(gè)月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），推動電價(jià)改革落地，《通知》自10月15日起正式實(shí)施，如今已經(jīng)滿月。目前改革落地情況怎么樣？
記者了解到，多地已經(jīng)發(fā)布了電價(jià)市場化改革工作通知，一些城市電價(jià)頂格上浮20%，電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作也陸續(xù)展開，幫助工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場進(jìn)行交易。專家指出，新政實(shí)施后，將有利于提升發(fā)電企業(yè)的發(fā)電意愿，未來還要建立和完善具有監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、評估、應(yīng)急管理能力的電煤供應(yīng)管理體系。
觸達(dá)20%上限
《通知》發(fā)布后，各地陸續(xù)發(fā)布通知推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的市場化改革。例如，10月25日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作的通知》，11月15日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《2021年浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案》，對放開發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)等工作進(jìn)行了具體部署。
據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，已有29個(gè)省份發(fā)布相關(guān)通知，其中10余個(gè)省份明確高耗能企業(yè)購電價(jià)格為基礎(chǔ)電價(jià)的1.5倍。
據(jù)了解，《通知》擴(kuò)大了市場交易電價(jià)上下浮動范圍，規(guī)定上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。
記者注意到，10月15日改革正式實(shí)施當(dāng)天，江蘇省就調(diào)整了相關(guān)規(guī)則和價(jià)格上浮20%的幅度（最高價(jià)469.2元/兆瓦時(shí)），并于15日組織開展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時(shí)，成交均價(jià)468.97元/兆瓦時(shí)。在10月25日的第二次市場交易中，共成交108.69億千瓦時(shí)，成交價(jià)格0.469元/千瓦時(shí)，達(dá)到了基準(zhǔn)電價(jià)上浮20%的上限。
電價(jià)上浮20%不僅是江蘇的選擇，安徽、浙江等多省份也紛紛以頂格標(biāo)準(zhǔn)來上浮電價(jià)。
11月3日，國網(wǎng)安徽省電力有限公司發(fā)布代理購電掛牌交易成交結(jié)果公告，共成交電量2127465兆瓦時(shí)，成交電價(jià)461.28元/兆瓦時(shí)。按照安徽省燃煤基準(zhǔn)價(jià)384.4元/兆瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)上浮20%。
近日，浙江2021年12月省統(tǒng)調(diào)燃煤上網(wǎng)電量集中競價(jià)交易結(jié)果顯示，共形成交易結(jié)果21500000兆瓦時(shí)，成交價(jià)格498.36元/兆瓦時(shí)。根據(jù)浙江省燃煤基準(zhǔn)電價(jià)415.3元/兆瓦時(shí)計(jì)算，電價(jià)上漲83.06元/兆瓦時(shí)，上浮幅度20%。
“以前電價(jià)上下浮動的限制是下浮15%、上浮10%，現(xiàn)在調(diào)整為上下浮動20%，價(jià)格就有更大的空間可以浮動了。”國網(wǎng)能源研究院財(cái)審所電價(jià)室主任張超在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“此前電價(jià)市場是一個(gè)單邊降價(jià)的市場，并沒有還原市場的本質(zhì)，市場的本質(zhì)就是價(jià)格能漲能跌，現(xiàn)在真正放開手腳，市場的配置效率也會更高”。
電網(wǎng)代理陸續(xù)啟動
推動全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！锻ㄖ钒l(fā)布后，各地工商業(yè)電價(jià)目錄也相應(yīng)取消。
北京商報(bào)記者在北京市發(fā)改委官網(wǎng)上看到，有市民于10月21日在官網(wǎng)提問，《通知》明確“推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場”，北京市將于何時(shí)取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)？針對百姓關(guān)心的問題，10月25日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市目錄銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消了工商業(yè)用電（包括一般工商業(yè)和大工業(yè)用電）目錄銷售電價(jià)。
“取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，是讓工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場的一個(gè)附屬操作，改變以往市場定價(jià)中購銷價(jià)差的模式。”張超解釋道，“以前的購銷價(jià)差模式是用目錄定價(jià)減去購電定價(jià)，是電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式。取消目錄定價(jià)，那么所有工商業(yè)用戶價(jià)格就是順價(jià)形成，電網(wǎng)企業(yè)告別了購銷價(jià)差的盈利模式，全面迎來核定輸配定價(jià)和輸配電價(jià)的模式，這與輸配電價(jià)改革形成了銜接。”
另一個(gè)配套的工作就是電網(wǎng)企業(yè)代理購電，《通知》規(guī)定，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。國家發(fā)改委還于10月26日發(fā)布了《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式流程等內(nèi)容。
記者從國網(wǎng)江蘇省電力公司了解到，工商業(yè)目錄電價(jià)取消了，工商業(yè)用戶在電力交易平臺完成注冊后，就可以直接參與市場交易，自行選擇向發(fā)電或售電公司購電，但同時(shí)，政府也考慮到有些工商業(yè)用戶以前沒有直接參與過電力市場交易，可能目前也沒有參與的意愿，那么暫時(shí)可以委托電網(wǎng)企業(yè)代理購電。據(jù)介紹，江蘇電力已于10月28日發(fā)布代理購電服務(wù)公告，12月1日起將正式開展代理購電業(yè)務(wù)。
電廠積極性將提高
如今，隨著增產(chǎn)保供政策措施落地見效，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能正在加快釋放。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月，我國生產(chǎn)原煤3.6億噸，同比增長4.0%（上月為下降0.9%），日均產(chǎn)量1152萬噸。進(jìn)口煤炭2694萬噸，同比增長96.2%。同時(shí)，從中國沿海電煤采購價(jià)格（綜合價(jià)）看，11月4日-11日當(dāng)周，5500大卡為每噸1095元，比10月明顯回落。
“過去的煤電矛盾主要是煤炭供給緊張以及用電需求擴(kuò)大、供需錯(cuò)配所導(dǎo)致的。”張超對北京商報(bào)記者表示，“煤電成本難以通過市場向終端傳導(dǎo)，成本的上升積累在發(fā)電企業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)，成本不能疏導(dǎo)的話，發(fā)電企業(yè)就沒有發(fā)電意愿。改革后，發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得一部分資金補(bǔ)償，就愿意去發(fā)電。”
數(shù)據(jù)顯示，10月，我國電力生產(chǎn)保持增長，發(fā)電6393億千瓦時(shí)，同比增長3.0%，增速比上月回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，日均發(fā)電206億千瓦時(shí)。
11月4日，吉林省能源局副局長崔勇介紹，截至當(dāng)天，該省已有645萬千瓦火電臨檢機(jī)組投運(yùn)，有效緩解了全省電力緊張局面，四大發(fā)電集團(tuán)加快機(jī)組搶修進(jìn)度，不計(jì)成本保障電力供應(yīng)，自10月23日到當(dāng)天，吉林已連續(xù)12天未執(zhí)行有序用電。
華北電力大學(xué)教授牛東曉對北京商報(bào)記者表示，未來較長一段時(shí)期電煤供應(yīng)可能是需要持續(xù)關(guān)注的問題，為了電力供應(yīng)的穩(wěn)定，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)電力市場改革，完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮電力市場在資源配置中的決定作用；理順煤炭和發(fā)電的供應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制，建立和完善具有監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、評估、應(yīng)急管理能力的電煤供應(yīng)管理體系；加強(qiáng)節(jié)電和節(jié)能教育，加強(qiáng)需求側(cè)管理工作；大力推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
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北京商報(bào)記者 陶鳳 呂銀玲
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