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被叫停的屋頂光伏“圈地運(yùn)動(dòng)”

中國(guó)新聞周刊發(fā)布時(shí)間:2021-12-15 09:55:07  作者:楊智杰

整縣屋頂光伏背后,地方政府、國(guó)企、央企、民企利益交織其中,如何在試點(diǎn)落地是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

  被叫停的屋頂光伏“圈地運(yùn)動(dòng)”

  僅僅培訓(xùn)三天后,吳勇成為河南鄧州一家分布式戶(hù)用光伏企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的安裝工。這是今年10月,此時(shí),屋頂分布式光伏生意已在鄧州悄然升溫,一位在當(dāng)?shù)刈隽怂哪甓辔蓓敼夥钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》,今年以來(lái),鄧州做屋頂光伏的企業(yè)越來(lái)越多,還來(lái)了三家外省大公司。

  吳勇不懂光伏,但從末端感知到了行業(yè)冷暖。10月,他每周的工作被排滿(mǎn),每天在不同的村里裝設(shè)備,農(nóng)戶(hù)的屋頂一般能裝30塊左右太陽(yáng)能光伏板,三個(gè)安裝工一天能搞定。但到了11月,訂單開(kāi)始減少,他經(jīng)常做一天歇三天。12月幾乎沒(méi)了訂單,經(jīng)銷(xiāo)商告訴吳勇,沒(méi)活干是因?yàn)樯嫌尾牧先必洝?/p>

  當(dāng)?shù)匚蓓敼夥?xiàng)目遇冷,還有另一個(gè)“打擊”。11月1日,鄧州市發(fā)改委發(fā)布通知,暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項(xiàng)目工作,全市范圍內(nèi)屋頂資源開(kāi)發(fā)建設(shè)工作,由市級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。不只是鄧州,今年6月以來(lái),河南靈寶市、南陽(yáng)鎮(zhèn)平縣,河北隆堯縣、衡水故城縣,廣東韶關(guān)市,湖南常德市,浙江省縉云縣,福建南安市,山西太原婁煩縣等超過(guò)10個(gè)縣市暫停光伏項(xiàng)目備案。

  今年6月,國(guó)家能源局推進(jìn)屋頂分布式開(kāi)發(fā)試點(diǎn)申報(bào)后,央企、國(guó)企以及大的民營(yíng)光伏企業(yè)紛紛“跑馬圈地”,與眾多縣市簽訂合作協(xié)議,開(kāi)發(fā)整縣屋頂光伏,意圖抓住萬(wàn)億大市場(chǎng)的風(fēng)口。“暫停令”無(wú)疑給這場(chǎng)賽跑敲了警鐘——整縣屋頂光伏背后,地方政府、國(guó)企、央企、民企利益交織其中,如何在試點(diǎn)落地是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

  出現(xiàn)“拿到錢(qián)就跑路”的情況

  今年6月,國(guó)家能源局啟動(dòng)整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)申報(bào),開(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏的潛力。9月,國(guó)家能源局確定676個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū)),占全國(guó)縣級(jí)單位的 24%。

  位于豫西南的省轄縣級(jí)市鄧州,是河南省66個(gè)試點(diǎn)之一。鄧州市發(fā)改委分管能源的負(fù)責(zé)人介紹,鄧州市是農(nóng)業(yè)大市,有626個(gè)村,全年光照時(shí)間在1000小時(shí)左右。這個(gè)數(shù)字不算突出,但一位不愿具名的國(guó)內(nèi)大型光伏企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)理向《中國(guó)新聞周刊》介紹,山東、河北、河南是屋頂光伏資源稟賦比較好的地區(qū),日照時(shí)間并非第一考量,更重要的是有足夠多的屋頂,以及上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)勢(shì)。

  一般來(lái)說(shuō),只要和戶(hù)主達(dá)成協(xié)議,光伏企業(yè)將戶(hù)主身份證復(fù)印件、房產(chǎn)證、安裝意向合同等資料遞交給地方發(fā)改委申請(qǐng)備案,通過(guò)后便可安裝,再經(jīng)過(guò)國(guó)家電網(wǎng)驗(yàn)收,并網(wǎng)發(fā)電,拿到補(bǔ)貼。目前,備案這一步在鄧州被叫停。此外,今年6月以來(lái),河南、河北、廣東、湖南、浙江、福建、山西的一些試點(diǎn)縣市均發(fā)布通知,暫緩境內(nèi)屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案和并網(wǎng)申請(qǐng)。

  但國(guó)家能源局曾公開(kāi)回應(yīng),不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。多地在落實(shí)政策時(shí),與國(guó)家能源局倡導(dǎo)的原則沖突,讓屋頂分布式光伏項(xiàng)目在近期引發(fā)關(guān)注。

  在鄧州市納入試點(diǎn)后,市發(fā)改委在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)戶(hù)已建好的屋頂分布式光伏,在并網(wǎng)時(shí)出現(xiàn)私拉亂接電線的情況,“(有些農(nóng)戶(hù)家)區(qū)域偏遠(yuǎn),供電并網(wǎng)條件不允許,農(nóng)戶(hù)就把電線拉了過(guò)去。一是成本高,二是有些電線質(zhì)量不好,非常不安全,也影響美觀。如果在大規(guī)模建設(shè)后發(fā)現(xiàn)隱患再去整修,更浪費(fèi)人力物力和財(cái)力。”前述鄧州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》表示。

  當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)資質(zhì)也良莠不齊。10月,市發(fā)改委曾接到農(nóng)戶(hù)的電話稱(chēng),有光伏企業(yè)向他們推廣產(chǎn)品時(shí)介紹,前期要農(nóng)戶(hù)自掏腰包安裝屋頂光伏,后期政府將對(duì)這些投入進(jìn)行補(bǔ)貼。“但政府沒(méi)有這樣的補(bǔ)貼政策,這屬于詐騙行為”。

  李銘是鄧州市本土一家小型光伏公司負(fù)責(zé)人,此前供職于一家能源企業(yè),今年嗅到分布式光伏的政策機(jī)遇,進(jìn)入市場(chǎng)。在他看來(lái),安裝屋頂光伏,要考慮房屋承重、安裝角度、接入電網(wǎng)線路等多個(gè)因素,一般農(nóng)戶(hù)的房型不超過(guò)5種,他請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員實(shí)地調(diào)查,設(shè)計(jì)5種方案,供日常參考,而這塊如果做好,前期成本會(huì)增加10%~20%。但他發(fā)現(xiàn),有一些規(guī)模不大的同行做得并不到位,他們聘用熟悉當(dāng)?shù)氐亩唐诠と说赝?,盡可能搶占屋頂,但不考慮屋頂承重,能多裝就多裝,造成安全隱患,甚至在安裝時(shí)出現(xiàn)漏水、漏氣的情況,拿到錢(qián)就跑路。

  鄧州市發(fā)改委分管光伏的部門(mén)僅有三人,如果放任各類(lèi)企業(yè)任意開(kāi)發(fā),很難掌握所有企業(yè)的動(dòng)態(tài)。因此,鄧州市發(fā)改委決定暫停項(xiàng)目,對(duì)當(dāng)?shù)毓夥闆r摸底,統(tǒng)一布局,也計(jì)劃通過(guò)電力部門(mén)將并網(wǎng)設(shè)備延伸至有需求的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),在上述負(fù)責(zé)人看來(lái),這是“既可以保證屋頂光伏項(xiàng)目的安全和長(zhǎng)久性,也能節(jié)約成本”。其他一些縣市也表示,企業(yè)申請(qǐng)安裝的項(xiàng)目太多,而電網(wǎng)容量和安全難以承載,同樣需要先摸底調(diào)查,統(tǒng)一部署。

  但一些地方政府的做法也引發(fā)爭(zhēng)議,被指涉嫌用行政手段越位干涉正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1月22日,河南省發(fā)改委也發(fā)文重申,不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。地方政府既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位,也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。

  華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,國(guó)家能源局的初衷是開(kāi)發(fā)一種新模式來(lái)推進(jìn)屋頂分布式光伏,要求不暫停已經(jīng)正常開(kāi)展的項(xiàng)目,這和政府整縣推進(jìn)是并行不悖的,但在現(xiàn)實(shí)中,一些企業(yè)出現(xiàn)搶跑心態(tài),向農(nóng)戶(hù)過(guò)度宣傳,或者做得不規(guī)范、不安全,會(huì)引發(fā)后續(xù)的問(wèn)題。

  因此,整縣推進(jìn)要先做一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,地方政府會(huì)同電網(wǎng)公司做規(guī)劃,包括哪些屋頂可以開(kāi)發(fā),如何并網(wǎng),電網(wǎng)要投資哪些基礎(chǔ)設(shè)施,做哪些接入方案等,如果這些工作沒(méi)有做到位,整縣推進(jìn)就難以銜接。“從這個(gè)角度看,鄧州市發(fā)改委提到的問(wèn)題,確實(shí)存在挑戰(zhàn)。我認(rèn)為大面積推進(jìn)之前,必須要有個(gè)整體方案。”袁家海說(shuō)。

  王錚是一家大型民營(yíng)光伏企業(yè)的經(jīng)理,他認(rèn)為,各地暫緩備案有其合理性,一方面,整縣推進(jìn)對(duì)電網(wǎng)的沖擊很大,如果不詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)荷載和消納能力,沒(méi)有政府強(qiáng)有力推動(dòng),很難落地;另一方面,在雙碳目標(biāo)和疫情的背景下,地方政府還要拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),整縣推進(jìn)分布式光伏是一次發(fā)展新能源的機(jī)遇。但從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,地方政府如果完全放權(quán),就沒(méi)有抓手,“因此,暫停備案不是暫停光伏,而是政府要收回權(quán)限,不允許太市場(chǎng)化,背后可能需要用資源換取資源。”王錚說(shuō)。

  壟斷隱憂(yōu)

  暫緩備案的同時(shí),前述鄧州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō),他們正在面向市場(chǎng)招標(biāo),截至12月初,已有近20家國(guó)企和央企報(bào)名,當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^(guò)專(zhuān)家評(píng)審,對(duì)各個(gè)報(bào)名企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)和資金實(shí)力、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn),近期初步選出2~4家有實(shí)力的企業(yè),未來(lái)按照區(qū)域,主導(dǎo)建設(shè)當(dāng)?shù)匚蓓敼夥_(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

  該方案源于河南省發(fā)改委在7月發(fā)布的相關(guān)報(bào)告,其中提到,河南將采用“1+1+X”模式的建設(shè)方案,即由1家具備實(shí)力的大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè),負(fù)責(zé)提供資金、專(zhuān)業(yè)人員,協(xié)助地方摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);1家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)與牽頭企業(yè)合作,提供綠色信貸支持,若干屬地平臺(tái)公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工,參與屋頂資源協(xié)調(diào)落實(shí)、運(yùn)行維護(hù)、信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)搭建等。

  本地小型光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人李銘曾一度擔(dān)憂(yōu),大企業(yè)未來(lái)入局,小企業(yè)是否被剝奪入場(chǎng)券。但當(dāng)?shù)匕l(fā)改委曾向他解釋?zhuān)笃髽I(yè)將牽頭先在試點(diǎn)建設(shè)指標(biāo)以?xún)?nèi)的屋頂光伏,做成一個(gè)模板,未來(lái)指標(biāo)以外的市場(chǎng)空間,其他企業(yè)也可以參與。

  6月,國(guó)家能源局曾明確要求,2023年底,試點(diǎn)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%,學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂不低于40%,工商業(yè)廠房屋頂不低于30%,農(nóng)村居民屋頂不低于20%,達(dá)成要求,將被列為整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)示范縣。

  除了河南,多省份已出臺(tái)整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)文件,根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蟛扇〔煌慕ㄔO(shè)模式。據(jù)報(bào)道,福建、湖北、湖南、寧夏、陜西等地提出實(shí)行一企包一縣的模式,青海海西州則使用能源合同管理模式,吸引電源企業(yè)等社會(huì)資本投資建設(shè)。

  真正引發(fā)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議的是“一縣一企”模式。近期,鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》報(bào)道,試點(diǎn)城市之一的襄城縣,9月初確定襄城縣豫綜合能源有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)屋頂光伏資源后,嚴(yán)禁各村委為所有企業(yè)和個(gè)人開(kāi)具證明或蓋章,給群眾房頂、空地安裝太陽(yáng)能電池板,地方其他企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這是“明顯的壟斷”。

  “請(qǐng)問(wèn)一個(gè)地區(qū)整縣推進(jìn)光伏電站政策實(shí)施后,其他新能源公司還可以開(kāi)展業(yè)務(wù)嗎?”7月7日,國(guó)家能源局在針對(duì)壟斷爭(zhēng)議的回應(yīng)中提到,具體開(kāi)發(fā)建設(shè),由屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照市場(chǎng)化原則自主確定開(kāi)發(fā)主體,政府不大包大攬。遵循“競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”原則,各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放,企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),參加開(kāi)發(fā)建設(shè)。

  但現(xiàn)實(shí)中,大型央企和國(guó)企已經(jīng)占得先機(jī)。6月以來(lái),多地仍以招投標(biāo)等方式,選擇一個(gè)大企業(yè)簽訂整縣推進(jìn)的開(kāi)發(fā)協(xié)議,牽頭推行。大型光伏民企諸如正泰、天合光能、陽(yáng)光新能源等也有參與,但更多主體還是國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)、三峽集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、中廣核、大唐集團(tuán)等央企和國(guó)企。據(jù)北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)家電投共在41個(gè)縣(市區(qū))簽訂了分布式光伏開(kāi)發(fā)協(xié)議;國(guó)家能源集團(tuán)共簽下23個(gè)縣(市區(qū)),國(guó)家能源集團(tuán)甚至定下目標(biāo),2022年底前,集團(tuán)要開(kāi)發(fā)不少于500個(gè)縣(市、區(qū))域。

  上述不愿具名的國(guó)內(nèi)某光伏企業(yè)的市場(chǎng)總監(jiān)注意到,從時(shí)間上看,國(guó)家能源局在6月20日發(fā)通知,但據(jù)他了解,國(guó)電投6月初已發(fā)布內(nèi)部文件,6月29日國(guó)家電網(wǎng)也發(fā)通知積極參與。“幾個(gè)央企動(dòng)作比民企更多,或者響應(yīng)速度快,也說(shuō)明他們內(nèi)部比其他民企更早獲得訊息,集團(tuán)內(nèi)部已經(jīng)開(kāi)始整合資源”。

  國(guó)企央企強(qiáng)勢(shì)入局,極大提升了整縣推進(jìn)的熱度,但不免讓其他參與者擔(dān)憂(yōu)。但因屋頂光伏的特殊性,多位從業(yè)者表示,整縣推進(jìn)的落地,并非一家國(guó)企能夠做到。屋頂分布式光伏用戶(hù)主要是企業(yè)或個(gè)人,每個(gè)個(gè)體屋頂面積、荷載不同,每個(gè)項(xiàng)目的收益率不同, 從銷(xiāo)售到建設(shè),企業(yè)將面對(duì)上千個(gè)法人或個(gè)體,國(guó)企央企在這方面并不具備優(yōu)勢(shì),而這恰好是一些光伏民企所長(zhǎng)。

  “有人擔(dān)心,整縣推進(jìn)后民企沒(méi)有出路,但是恰恰相反,如果盤(pán)活得好,民企的能力不可替代。它跟當(dāng)?shù)卣年P(guān)系,甚至跟當(dāng)跟某個(gè)電工的關(guān)系,都是優(yōu)勢(shì)。但你要抱(國(guó)企央企)大腿去做,不能獨(dú)立戰(zhàn)斗,大家各司其職。” 王錚對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

  而國(guó)企在資金實(shí)力、品牌等方面更讓政府和用戶(hù)放心。王錚認(rèn)為,央企國(guó)企可以和政府合作,具體落地需要民企深度參與,兩者各有分工。此前,國(guó)企也與一些有經(jīng)驗(yàn)的民企成立合資公司,共同推進(jìn)項(xiàng)目。一個(gè)近期案例是,正泰安能將其所持有的河南、山西地區(qū)488.61MW戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給電投安能陜西新能源科技有限公司,交易對(duì)價(jià)超過(guò)18.3億元,后者大股東是國(guó)家電投集團(tuán)河南電力總公司,同時(shí),民企仍保留系統(tǒng)后期運(yùn)維服務(wù),達(dá)到雙贏。

  “我們企業(yè)最擔(dān)心,前期簽約很熱鬧,但如果項(xiàng)目不落實(shí)或落實(shí)緩慢,最終不了了之。重點(diǎn)還要看明年,各方參與者能否重視,由政府一把手牽頭,組織專(zhuān)班推進(jìn),各環(huán)節(jié)深度參與。”一位光伏資深從業(yè)者向《中國(guó)新聞周刊》表示。

  沖擊電網(wǎng)

  暫緩備案之前,作為規(guī)模較小的企業(yè),李銘主要面向村鎮(zhèn)推廣戶(hù)用光伏,相比工商業(yè)屋頂光伏,投入小,對(duì)企業(yè)的資金要求不高。他先找到村支書(shū),了解哪些房子是近期新蓋的或者質(zhì)量不錯(cuò),選出10家左右開(kāi)始推廣。但也曾遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,比如變壓器容量不夠、國(guó)網(wǎng)電機(jī)設(shè)備無(wú)法支持。另一家規(guī)模較大的光伏企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商的員工也向《中國(guó)新聞周刊》提到,一些農(nóng)戶(hù)屋頂足夠大,但計(jì)算了發(fā)電量,不得不減少光伏板的數(shù)量。

  這僅僅揭開(kāi)屋頂光伏整縣推進(jìn)對(duì)電網(wǎng)沖擊的冰山一角。廣東韶關(guān)發(fā)改委暫緩備案,也是考慮到大量企業(yè)一窩蜂建光伏,需要重新規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng)、更換變壓器。

  河南鄧州供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,未來(lái)屋頂光伏比重增多,公司壓力也很大,這牽扯電網(wǎng)容量擴(kuò)大以后設(shè)備的容載比(是核算電網(wǎng)供電能力和電網(wǎng)規(guī)劃宏觀控制變電容量的重要指標(biāo)),未來(lái)會(huì)爭(zhēng)取資金進(jìn)行改造。

  “分布式光伏的并網(wǎng),其所在區(qū)域的負(fù)荷預(yù)測(cè)難度增加,還會(huì)影響到配電網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性、母線電壓、供電穩(wěn)定性等。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院在讀博士許建峰曾寫(xiě)道。但在前期規(guī)劃階段,電網(wǎng)資金何時(shí)投入,直接影響屋頂光伏的落地。王錚指出,屋頂光伏上量很快,但電網(wǎng)投入有自己的節(jié)奏,比如在“十四五”期間出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃,這需要一個(gè)過(guò)程。

  在未來(lái)大規(guī)模并網(wǎng)之后,屋頂光伏還會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)極大不確定性。前述河南鄧州供電公司負(fù)責(zé)人提到,屋頂光伏設(shè)備小,穩(wěn)定性差,缺乏大發(fā)電廠的監(jiān)控和運(yùn)行能力,可能會(huì)造成引起不同程度的波動(dòng),對(duì)電網(wǎng)的管理提出更大挑戰(zhàn),電網(wǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)范圍明顯擴(kuò)大。

  “新能源和化石能源的比例,又涉及能源結(jié)構(gòu)改革,火力發(fā)電限制和光伏等新能源發(fā)電增多,也會(huì)增加調(diào)度的復(fù)雜性,將來(lái)需要高層調(diào)研和決策。”鄧州供電公司負(fù)責(zé)人表示。比如火電廠前期需要購(gòu)買(mǎi)多少煤,既經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)定托底,但光伏發(fā)電靠天吃飯,讓一切變得更加復(fù)雜。

  業(yè)內(nèi)將儲(chǔ)能作為一種解決方案。今年7月,國(guó)網(wǎng)河北省電力公司向河北省發(fā)改委提出了推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的相關(guān)建議,其中提到,整縣開(kāi)發(fā)分布式光伏,要按照“光伏+儲(chǔ)能”方式,以不出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模反送、不增加系統(tǒng)調(diào)峰負(fù)擔(dān),以及確保用戶(hù)供用電安全為原則,綜合考慮開(kāi)發(fā)規(guī)模、負(fù)荷特性等因素,按裝機(jī)容量的10%~30%(根據(jù)發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整)、2~4小時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施,提升新能源調(diào)節(jié)能力,推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。原則上,儲(chǔ)能設(shè)施應(yīng)以村鎮(zhèn)為單位,在主要并網(wǎng)點(diǎn)集中建設(shè),并應(yīng)履行電力系統(tǒng)調(diào)峰責(zé)任。

  但前述不愿具名的國(guó)內(nèi)大型光伏企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)理提到,短期內(nèi),在整縣推進(jìn)方案中,儲(chǔ)能起到的作用有限。電網(wǎng)側(cè),2019年國(guó)家曾叫停儲(chǔ)能,還需等待政策的開(kāi)放,“按照今年的新政,可能明年會(huì)放開(kāi)”。而用戶(hù)側(cè),居民電價(jià)低,而且國(guó)內(nèi)用電相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)儲(chǔ)能需求非常低。相比之下,工商業(yè)一側(cè)更適合做儲(chǔ)能,保證企業(yè)發(fā)電穩(wěn)定。

  除了技術(shù)挑戰(zhàn),屋頂分布式光伏增多或給電網(wǎng)帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)了解,目前大企業(yè)在推廣戶(hù)用屋頂光伏時(shí),主流模式是租賃屋頂,按照光伏板的塊數(shù),每年給農(nóng)戶(hù)租金,所以發(fā)的電都并入電網(wǎng),獲取一定收益。但如果太多光伏發(fā)電上網(wǎng),電網(wǎng)將面臨如何消納這么多電量的問(wèn)題。

  “如果只是技術(shù)上接納不了,電網(wǎng)改造或者升級(jí)的方案可以解決當(dāng)下的問(wèn)題。如果電網(wǎng)投了很多的錢(qián),最后所產(chǎn)生的收益大部分自己都拿不到,它可能投資做配網(wǎng)升級(jí)的意愿也會(huì)不強(qiáng)。”袁家海認(rèn)為,未來(lái)屋頂分布式光伏想要落地,也要設(shè)計(jì)相關(guān)制度,保證電網(wǎng)公司有個(gè)合理的回報(bào)。

  (應(yīng)受訪者需求,吳勇、王錚、李銘為化名。)

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