國家發(fā)改委等九部門重磅發(fā)布！

國家發(fā)展改革委等部門關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(委、管委、局)、商務主管部門、國資委、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

  產品設備廣泛應用于生產生活各個領域，是保障經濟社會發(fā)展的重要工具。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點領域產品設備更新改造，對加快構建新發(fā)展格局、暢通國內大循環(huán)、擴大有效投資和消費、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，完善廢舊產品設備回收利用體系，推進各類資源節(jié)約集約利用，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，擴大有效投資和消費，逐步分類推進重點領域產品設備更新改造，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動廢舊產品設備物盡其用，實現(xiàn)生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業(yè)鏈循環(huán)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

  (二)工作原則

  堅持聚焦重點、穩(wěn)步推進。聚焦產銷量大、應用范圍廣、能源消耗高、實施條件較好的產品設備，積極推動開展更新改造。尊重客觀規(guī)律，把握工作節(jié)奏，堅守安全底線，及時總結工作成效和可行模式，逐步推廣至其他領域。

  堅持合理定標、分類指導。結合產業(yè)發(fā)展階段，對標國內外同類產品設備技術水平，合理劃定能效水平，持續(xù)完善標準體系。堅持分類施策、一品一策，分領域制定實施指南，穩(wěn)妥有序推進產品設備更新改造。

  堅持節(jié)約集約、暢通循環(huán)。破解難點堵點，創(chuàng)新組織方式和工作模式，統(tǒng)籌推進產品設備更新改造和回收利用，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，助力產業(yè)鏈循環(huán)暢通。充分結合廢舊產品設備價值特征，分類實施規(guī)范化回收利用，提升再生資源循環(huán)利用水平。

  堅持市場導向、綜合施策。建立激勵約束相結合的長效機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推廣節(jié)能降碳先進技術和產品設備，依法依規(guī)淘汰落后低效產品設備。綜合運用財稅、金融、投資、價格等政策，激發(fā)各方參與更新改造和回收利用的主動性積極性。

  (三)主要目標

  到2025年，通過統(tǒng)籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節(jié)能產品設備市場占有率。與2021年相比，工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點和0.5個百分點，在運高效節(jié)能電機、在運高效節(jié)能電力變壓器占比分別提高超過5個百分點和10個百分點，在用主要家用電器中高效節(jié)能產品占比提高10個百分點。在運工商業(yè)制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節(jié)能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規(guī)范暢通，形成一批可復制可推廣的回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸。

  到2030年，重點領域產品設備能效水平進一步提高，推動重點行業(yè)和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產品設備更新改造和回收利用協(xié)同效應有效增強，資源節(jié)約集約利用水平顯著提升，為順利實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

  二、加快重點領域產品設備節(jié)能降碳更新改造

  (一)聚焦重點領域產品設備。以節(jié)能降碳為重要導向，以能效水平為重要抓手，聚焦重點、先易后難、統(tǒng)籌有序推進產品設備更新改造。分領域制定實施指南并持續(xù)完善，加強對地方和行業(yè)企業(yè)工作指導。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備，推動相關使用企業(yè)和單位開展更新改造，統(tǒng)籌做好廢舊產品設備回收利用。密切跟蹤、及時總結上述領域更新改造和回收利用工作進展，適時將工作重點擴大到其他產品設備。

  (二)合理劃定產品設備能效水平。以《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2022年版)》和現(xiàn)行能效強制性國家標準為基本依據，推動地方和有關行業(yè)企業(yè)實施產品設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節(jié)能水平(能效2級)，并力爭達到能效先進水平(能效1級)。結合行業(yè)技術進步、發(fā)展預期等實際情況，實行能效水平動態(tài)轉化，適時更新重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平、準入水平。

  (三)逐步分類實施產品設備更新改造。各地要組織開展節(jié)能診斷，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，全面摸排本地區(qū)重點行業(yè)和領域相關產品設備使用情況及能效水平。各地要結合實際細化工作措施，加大幫扶指導力度，推動重點企業(yè)制定工作方案，合理設置政策實施過渡期，穩(wěn)妥有序推進更新改造，確保企業(yè)安全生產和設備穩(wěn)定運行。支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、骨干企業(yè)等發(fā)揮示范帶動作用，率先推行產業(yè)鏈供應鏈能效管理，積極采用節(jié)能降碳先進技術，淘汰低效落后產品設備，結合實際開展產品設備規(guī)?；赂脑臁?/p>

  (四)加強高效節(jié)能產品設備市場供給和推廣應用。支持生產企業(yè)加大研發(fā)投入，開展綠色設計，提升技術工藝，增強高效節(jié)能產品設備生產制造能力。發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、管理水平先進、具有國際競爭力的高效節(jié)能產品設備生產骨干優(yōu)勢企業(yè)及生產制造集聚區(qū)，推動提升高效節(jié)能產品設備生產、銷售和使用比例。推動綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基礎設施等使用能效先進水平產品設備。鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過設置產品專區(qū)、突出顯示專有標識、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導消費者優(yōu)先選購能效先進水平產品設備。

  三、完善廢舊產品設備回收利用體系

  (一)暢通廢舊產品設備回收處置。各地要按照市場化法治化原則，堅持“規(guī)范化、規(guī)?；?、精細化”導向，組織開展廢舊產品設備回收處置供需對接，推動產品設備生產、使用單位與規(guī)范化資源循環(huán)利用企業(yè)加強信息共享和業(yè)務合作。支持發(fā)展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化模式，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵各級公共資源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產品設備資產交易。支持發(fā)展“互聯(lián)網+”模式，培育廢舊產品設備線上交易平臺。充分發(fā)揮資產評估機構作用，提升廢舊產品設備資產評估工作水平和效率。落實國務院國資委《關于企業(yè)國有資產交易流轉有關事項的通知》要求，完善國有廢舊產品設備資產處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關資產。支持供銷系統(tǒng)探索廢舊產品設備回收利用先進模式。推動家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動。鼓勵各地建立資源循環(huán)利用重點企業(yè)聯(lián)系制度。

  (二)推動再生資源高水平循環(huán)利用。依托廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、國家“城市礦產”示范基地、資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，推動廢舊產品設備規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化再生利用。強化再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用，支持現(xiàn)有加工利用項目提質改造，提高機械化、信息化和智能化水平。支持企業(yè)和科研機構加強技術裝備研發(fā)，推廣廢舊產品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術，加強大型成套裝備研發(fā)應用。

  (三)規(guī)范廢舊產品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產品設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。加快完善廢舊產品設備再制造標準。嚴格實施再制造產品設備質量監(jiān)管，規(guī)范再制造產品設備生產銷售。支持產品設備生產制造企業(yè)建立逆向回收體系，發(fā)展高水平再制造。

  四、強化支撐保障

  (一)強化資金和政策支持。統(tǒng)籌運用政府投資、專項再貸款等財政金融政策，加大中長期貸款支持力度，有效帶動全社會投資，引導相關企業(yè)積極開展產品設備更新改造和回收利用。落實好節(jié)能節(jié)水專用產品設備和項目企業(yè)所得稅、固定資產加速折舊、資源綜合利用產品免征或即征即退增值稅等優(yōu)惠政策。完善政府綠色采購政策，擴大政府綠色采購范圍，加大對符合政策要求高效節(jié)能產品設備的政府采購支持力度。推動國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。鼓勵各地采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業(yè)和居民選購高效節(jié)能產品設備，原則上不得對能效低于節(jié)能水平的產品設備給予補貼。支持符合條件的高效節(jié)能產品設備生產企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資，并依法依規(guī)披露環(huán)境信息。

  (二)完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂一批能效強制性國家標準，按照“就高不就低”的原則，加強與重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平的銜接協(xié)調，合理設置能效強制性國家標準各級指標。加快填補風電、光伏等領域發(fā)電效率標準和老舊設備淘汰標準空白，為新型產品設備更新改造提供技術依據。完善產品設備工藝技術、生產制造、檢驗檢測、認證評價等配套標準。拓展能效標識和節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等綠色產品認證實施范圍。嚴格落實并適時修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，逐步完善落后產品設備淘汰要求。

  (三)加強先進適用技術研發(fā)應用。深入摸排重點領域產品設備更新改造和回收利用存在的技術難點堵點。充分利用科研機構、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，聚焦高效節(jié)能產品設備生產制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，集中突破基礎材料、結構設計、加工工藝等關鍵共性技術，形成一批具有自主知識產權和核心競爭力的節(jié)能降碳先進技術。將節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用先進適用技術和產品設備納入《綠色技術推廣目錄》《綠色產業(yè)指導目錄》和《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類，持續(xù)加強推廣應用。

  (四)加大監(jiān)督管理力度。發(fā)揮節(jié)能審查源頭把關作用，企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備，新建年能耗1萬噸標準煤及以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節(jié)能水平的產品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進水平的產品設備。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加強對重點企業(yè)和單位用能產品設備的節(jié)能監(jiān)察。健全規(guī)范高耗能行業(yè)用電階梯加價制度，推動相關企業(yè)實施產品設備更新改造。各級市場監(jiān)管部門要加大質量監(jiān)管力度，依法依規(guī)禁止能效低于現(xiàn)行能效3級(5級)標準的產品設備生產銷售，嚴厲打擊能效水平虛假宣傳行為。加強對廢舊產品設備回收、再生資源加工利用等的環(huán)境監(jiān)管，避免二次污染。依法依規(guī)打擊廢舊產品設備非法改裝拼裝、拆解處理等行為。

  五、加強組織實施

  (一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強協(xié)調配合，形成工作合力，做好工作調度、跟蹤評估、督促檢查和經驗總結，將各項目標任務落實落細。工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委等部門加大電機、電力變壓器能效提升計劃實施力度，做好電機、電力變壓器更新改造。國務院國資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，加強節(jié)能降碳先進技術攻關，強化高效節(jié)能產品設備生產制造，帶頭做好更新改造和回收利用。

  (二)強化責任落實。各地要充分認識加快重點領域產品設備更新改造和回收利用的重要意義，結合實際細化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。各地要積極開展產品設備能效提升、回收利用等技術和業(yè)務培訓，推動相關企業(yè)和單位提升重要產品設備運維管理能力。有關行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、第三方機構要落實國家部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進重點領域產品設備更新改造和回收利用。

  (三)加強宣傳引導。積極開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要活動，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，營造全社會共同參與節(jié)能降碳的濃厚氛圍，加大對重點領域產品設備更新改造和回收利用優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現(xiàn)場會等活動，促進節(jié)能降碳先進技術和產品設備交流推廣。

  附件：1.鍋爐更新改造和回收利用實施指南(2023年版)

     2.電機更新改造和回收利用實施指南(2023年版)

     3.電力變壓器更新改造和回收利用實施指南(2023年版)

     4.制冷設備更新改造和回收利用實施指南(2023年版)

     5.照明設備更新改造和回收利用實施指南(2023年版)

     6.家用電器更新升級和回收利用實施指南(2023年版)

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財  政  部

住房城鄉(xiāng)建設部

商  務  部

人 民 銀 行

國務院國資委

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2023年2月20日