7月25日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)召開2023年上半年電力供需形勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)，中電聯(lián)新聞發(fā)言人、秘書長(zhǎng)郝英杰發(fā)布《2023年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。
報(bào)告指出，上半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好拉動(dòng)電力消費(fèi)增速同比提高，全國(guó)全社會(huì)用電量4.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%。預(yù)計(jì)2023年全年全社會(huì)用電量9.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6%左右，其中下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%～7%。
新華社、央視總臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)等媒體參加本次發(fā)布會(huì)。
以下為分析預(yù)測(cè)報(bào)告全文。
2023年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告
上半年，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供各項(xiàng)決策部署，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民電業(yè)為人民”宗旨，弘揚(yáng)“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、求實(shí)創(chuàng)新、追求卓越、奉獻(xiàn)光明”的電力精神，經(jīng)受住了來(lái)水持續(xù)偏枯、多輪高溫等考驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供了有力的電力保障。電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，電力消費(fèi)增速穩(wěn)中向好，電力供需形勢(shì)總體平衡。
一、2023年上半年全國(guó)電力供需情況
(一)電力消費(fèi)需求情況
上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量4.31萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%，增速比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好拉動(dòng)電力消費(fèi)增速同比提高。分季度看，一、二季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.6%和6.4%;一、二季度兩年平均增速分別為5.0%和4.3%。
一是第一產(chǎn)業(yè)用電量577億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.1%，保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。分季度看，一、二季度第一產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)9.7%和14.2%。分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)上半年用電量同比分別增長(zhǎng)7.9%、11.9%、18.5%。電力企業(yè)積極助力鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域電氣化改造，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)。
二是第二產(chǎn)業(yè)用電量2.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%，保持中速增長(zhǎng)。其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)4.2%和4.7%。上半年制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.3%。分大類看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)上半年用電量同比增長(zhǎng)8.1%，超過(guò)制造業(yè)整體增長(zhǎng)水平3.8個(gè)百分點(diǎn);一、二季度同比分別增長(zhǎng)4.0%和11.7%。上半年，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)26.0%，其中光伏設(shè)備及元器件制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)76.7%;汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)用電量同比增速超過(guò)10%。在新能源汽車的快速發(fā)展帶動(dòng)下，新能源車整車制造上半年用電量同比增長(zhǎng)50.7%。四大高載能行業(yè)上半年用電量同比增長(zhǎng)2.5%，其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)4.2%和0.9%;黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)上半年用電量同比下降1.6%，季度增速?gòu)囊患径仍鲩L(zhǎng)2.7%轉(zhuǎn)為二季度下降5.6%。消費(fèi)品制造業(yè)上半年用電量同比增長(zhǎng)3.0%，季度用電量增速?gòu)囊患径鹊南陆?.7%轉(zhuǎn)為二季度增長(zhǎng)7.1%;食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)上半年用電量增速超過(guò)5%。其他制造業(yè)行業(yè)上半年用電量同比增長(zhǎng)8.1%，其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)5.2%和10.7%;上半年石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)13.7%。
三是第三產(chǎn)業(yè)用電量7631億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.9%，疫情后恢復(fù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)4.1%和15.9%，兩年平均增速分別為5.3%和7.9%。隨著疫情的影響逐步消除，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢(shì)。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸/倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)上半年用電量同比增速處于13%至15%之間，這四個(gè)行業(yè)二季度用電量同比增速均超過(guò)20%，疫情后恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯。電動(dòng)汽車高速發(fā)展，拉動(dòng)充換電服務(wù)業(yè)上半年用電量增長(zhǎng)73.7%。
四是城鄉(xiāng)居民生活用電量6197億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.3%，增速較低。其中，一、二季度同比分別增長(zhǎng)0.2%和2.6%，氣溫偏暖以及上年同期高基數(shù)是一季度低速增長(zhǎng)的主要原因;一、二季度兩年平均增速分別為5.9%和5.0%。上半年共有12個(gè)省份城鄉(xiāng)居民生活用電量同比為負(fù)增長(zhǎng)，其中，上海、新疆同比分別下降6.4%和5.9%，西藏、湖南、湖北、江蘇同比下降幅度超過(guò)2%。
五是全國(guó)共有29個(gè)省份用電量正增長(zhǎng)，東部和西部地區(qū)用電量增速相對(duì)領(lǐng)先。上半年，東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)5.7%、2.3%、5.7%和4.8%。上半年全國(guó)共有29個(gè)省份全社會(huì)用電量為正增長(zhǎng)，其中，海南、內(nèi)蒙古、青海、廣西、西藏5個(gè)省份同比增速超過(guò)10%。
(二)電力生產(chǎn)供應(yīng)情況
上半年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦;截至2023年6月底全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量27.1億千瓦，同比增長(zhǎng)10.8%。從分類型投資、發(fā)電裝機(jī)增速及結(jié)構(gòu)變化等情況看，電力行業(yè)延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。
一是電力投資同比增長(zhǎng)32.2%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到88.6%。上半年，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)電力完成投資5373億元，同比增長(zhǎng)32.2%。分類型看，電源完成投資3319億元，同比增長(zhǎng)53.8%，其中非化石能源發(fā)電投資2940億元，同比增長(zhǎng)60.9%，占電源投資的比重達(dá)到88.6%。太陽(yáng)能發(fā)電、核電、風(fēng)電、火電、水電投資同比分別增長(zhǎng)113.6%、56.1%、34.3%、13.0%和10.6%。電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資2054億元，同比增長(zhǎng)7.8%。
二是新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占總新增裝機(jī)比重達(dá)到55.6%，6月底全國(guó)累計(jì)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比上升至51.5%。上半年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，同比多投產(chǎn)7186萬(wàn)千瓦;其中，新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量7842萬(wàn)千瓦，同比多投產(chǎn)4754萬(wàn)千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎剡_(dá)到55.6%。截至6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量27.1億千瓦;其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量13.9億千瓦，同比增長(zhǎng)18.6%，占總裝機(jī)容量比重為51.5%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。分類型看，6月底水電裝機(jī)4.2億千瓦，其中，常規(guī)水電3.7億千瓦，抽水蓄能4879萬(wàn)千瓦;核電5676萬(wàn)千瓦;并網(wǎng)風(fēng)電3.9億千瓦，其中，陸上風(fēng)電3.6億千瓦、海上風(fēng)電3146萬(wàn)千瓦;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電4.7億千瓦?；痣?3.6億千瓦，其中煤電11.4億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為42.1%，同比降低3.4個(gè)百分點(diǎn);氣電1.2億千瓦。
三是水電發(fā)電量同比下降22.9%，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量的比重保持在六成，充分發(fā)揮兜底保供作用。上半年，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量4.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%。其中，規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比下降22.9%，主要水庫(kù)蓄水不足以及今年以來(lái)降水持續(xù)偏少，疊加上年同期高基數(shù)等因素，導(dǎo)致今年以來(lái)水電發(fā)電量同比持續(xù)下降，且降幅擴(kuò)大，5、6月水電發(fā)電量同比分別下降32.9%和33.9%。上半年，規(guī)模以上電廠火電、核電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)7.5%和6.5%。全口徑并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)21.2%。煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量比重為58.5%，煤電仍是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)的最主要電源，有效彌補(bǔ)了水電出力的大幅下降，充分發(fā)揮了兜底保供作用。
四是風(fēng)電、火電、核電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高83、84、97小時(shí)。上半年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1733小時(shí)，同比降低44小時(shí)。分類型看，水電1239小時(shí)，同比降低452小時(shí)，其中，常規(guī)水電1330小時(shí)，同比降低498小時(shí);抽水蓄能612小時(shí)，同比提高32小時(shí)?；痣?142小時(shí)，同比提高84小時(shí);其中，煤電2244小時(shí)，同比提高104小時(shí);氣電1136小時(shí)，同比提高47小時(shí)。核電3770小時(shí)，同比提高97小時(shí)。并網(wǎng)風(fēng)電1237小時(shí)，同比提高83小時(shí)。并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電658小時(shí)，同比降低32小時(shí)。
五是跨區(qū)輸送電量同比增長(zhǎng)11.7%，跨省輸送電量同比增長(zhǎng)6.1%。上半年，全國(guó)新增220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度1.69萬(wàn)千米，同比多投產(chǎn)314千米;新增220千伏及以上變電設(shè)備容量(交流)1.26億千伏安，同比少投產(chǎn)1027萬(wàn)千伏安。上半年，全國(guó)完成跨區(qū)輸送電量3654億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%。分區(qū)域看，華北外送電量增長(zhǎng)50.1%;東北送華北電量增長(zhǎng)79.9%;華中外送電量增長(zhǎng)2.3%;西北外送電量增長(zhǎng)1.9%，占全國(guó)跨區(qū)送電量的41.8%;西南外送電量同比減少10.3%，主要因水電出力下降較多導(dǎo)致外送電量減少;南方區(qū)域外送電量增長(zhǎng)16.6%。上半年，全國(guó)跨省輸送電量8199億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.1%，其中，內(nèi)蒙古外送1388億千瓦時(shí)，占全國(guó)跨省輸送電量的16.9%，同比增長(zhǎng)15.7%;四川、云南外送電量同比分別減少12.9%和23.2%，主要因來(lái)水偏枯導(dǎo)致水電出力明顯受限以及上年同期基數(shù)較高。
(三)全國(guó)電力供需情況
上半年，電力行業(yè)全力以赴保安全、保民生、保重點(diǎn)供電，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力供需總體平衡。受來(lái)水偏枯、電煤供應(yīng)緊張等因素疊加影響，西南地區(qū)少數(shù)省級(jí)電網(wǎng)在部分時(shí)段電力供需形勢(shì)較為緊張，通過(guò)供需兩端協(xié)同發(fā)力，守牢了民生用電安全底線。
二、全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)電力消費(fèi)預(yù)測(cè)
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、夏季氣溫、上年基數(shù)等因素，根據(jù)不同預(yù)測(cè)方法對(duì)全社會(huì)用電量的預(yù)測(cè)結(jié)果，并結(jié)合電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)專家的預(yù)判，綜合判斷，預(yù)計(jì)2023年全年全社會(huì)用電量9.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6%左右，其中下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%～7%。
(二)電力供應(yīng)預(yù)測(cè)
在新能源發(fā)電快速發(fā)展帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)2023年全年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將有望歷史上首次突破3.0億千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)2.3億千瓦。2023年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到28.6億千瓦，同比增長(zhǎng)11.5%左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)15.1億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至53%左右，同比提高3個(gè)百分點(diǎn);其中，水電4.2億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電4.3億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電5.3億千瓦、核電5846萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬(wàn)千瓦左右。2023年底并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到9.6億千瓦，占總裝機(jī)比重達(dá)到三分之一，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)左右。
(三)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
用電負(fù)荷方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好疊加今年夏季全國(guó)大部地區(qū)氣溫接近常年到偏高，預(yù)計(jì)夏季全國(guó)最高用電負(fù)荷比2022年增加8000萬(wàn)千瓦至1億千瓦。電力供應(yīng)方面，實(shí)際增加的穩(wěn)定有效供應(yīng)能力低于用電負(fù)荷增加量，此外，降水、風(fēng)光資源、燃料供應(yīng)等方面存在不確定性。從供需平衡看，在來(lái)水、燃料供應(yīng)和機(jī)組運(yùn)行總體正常情況下，預(yù)計(jì)2023年迎峰度夏期間全國(guó)電力供需總體緊平衡，其中，華東、華中、南方區(qū)域高峰時(shí)段電力供需形勢(shì)偏緊，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡。
三、有關(guān)建議
2023年上半年電力系統(tǒng)經(jīng)受住了來(lái)水持續(xù)偏枯、多輪高溫等考驗(yàn)，電力運(yùn)行平穩(wěn)有序。電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，超前謀劃，全力以赴做好電力保供工作。為確保用電高峰期間大電網(wǎng)安全穩(wěn)定，守好民生用電底線，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求，報(bào)告結(jié)合電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)綜合施策做好用電高峰期電力保供工作
一是精細(xì)做好電力供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。加強(qiáng)氣象會(huì)商分析，提升新能源發(fā)電預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度。密切跟蹤主要流域來(lái)水變化，不斷強(qiáng)化水情預(yù)測(cè)，做好蓄水發(fā)電工作，科學(xué)優(yōu)化水電調(diào)度，積極采取多能互補(bǔ)等有效措施以發(fā)揮大水電頂峰發(fā)電能力。密切跟蹤各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力消費(fèi)需求走勢(shì)變化，滾動(dòng)研判短期電力電量平衡，及時(shí)掌握運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
二是多措并舉提升電力供應(yīng)保障能力。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，夯實(shí)能源安全保供基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，做好產(chǎn)運(yùn)需各方銜接，保障發(fā)電用煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)電力設(shè)備運(yùn)維管理，提高設(shè)備可靠性，保障機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)及特高壓輸電通道安全穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)提升跨區(qū)跨省線路利用率，加大省間余缺互濟(jì)力度，最大限度保障電力電量平衡。發(fā)揮省間中長(zhǎng)期市場(chǎng)、省間現(xiàn)貨交易與跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度作用，以市場(chǎng)手段支持電力保供。統(tǒng)籌應(yīng)急備用電源管理，保障高峰時(shí)段電力供應(yīng)和負(fù)荷中心電源支撐。
三是加強(qiáng)電力負(fù)荷管理，挖掘需求側(cè)資源。健全電力需求響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大需求響應(yīng)資金來(lái)源，建立市場(chǎng)主體分?jǐn)偟拈L(zhǎng)效機(jī)制。形成可中斷用戶清單，確?？芍袛嘭?fù)荷量滿足系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)需求。引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應(yīng)，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負(fù)荷需求。關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域電力保供，守好民生用電安全底線。加強(qiáng)空調(diào)負(fù)荷管理，引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用電。鼓勵(lì)企業(yè)制定季節(jié)性錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃，引導(dǎo)高耗能企業(yè)錯(cuò)峰避峰生產(chǎn)。完善分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)已出臺(tái)分時(shí)電價(jià)政策的省份，擴(kuò)大執(zhí)行規(guī)模，推動(dòng)將選擇執(zhí)行調(diào)整為全部執(zhí)行;對(duì)尚未出臺(tái)分時(shí)電價(jià)政策的省份，督促盡快出臺(tái)政策;對(duì)執(zhí)行居民電價(jià)“年階梯”政策的省份，督促調(diào)整為執(zhí)行“月階梯”電價(jià)。
(二)保障煤電企業(yè)健康發(fā)展以發(fā)揮煤電保供基礎(chǔ)作用
一是確保電力燃料的“量”、“質(zhì)”、“價(jià)”。持續(xù)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，為煤炭保質(zhì)穩(wěn)價(jià)提供基礎(chǔ)，同時(shí)保持進(jìn)口煤政策的穩(wěn)定性，持續(xù)將國(guó)內(nèi)煤價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間。調(diào)整中長(zhǎng)期合同當(dāng)前“單卡一致”的定價(jià)機(jī)制，明確遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，采取分檔級(jí)差定價(jià)。研究完善電煤中長(zhǎng)期合同定價(jià)機(jī)制，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)內(nèi)容，形成長(zhǎng)效機(jī)制提升電煤質(zhì)量，為煤電機(jī)組高水平出力提供切實(shí)保障。
二是完善電價(jià)形成機(jī)制，合理疏導(dǎo)煤電成本。結(jié)合各省(區(qū))煤價(jià)變化情況，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域內(nèi)煤電發(fā)電利用小時(shí)、固定成本、長(zhǎng)期貸款利率等因素，開展煤電基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估，研究建立煤電“基準(zhǔn)價(jià)”調(diào)整制度與燃煤上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。加快制定出臺(tái)煤電“兩部制”電價(jià)，因地制宜設(shè)定輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理疏導(dǎo)煤電成本，確保煤電機(jī)組頂峰保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)價(jià)值得到合理回報(bào)。督促各地嚴(yán)格落實(shí)煤電價(jià)格政策，盡快公布高耗能企業(yè)能效清單目錄，建立完善高耗能企業(yè)差別電價(jià)制度。
三是做好重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段電煤保供，加大對(duì)煤電企業(yè)紓困的政策支持力度。加強(qiáng)西南、華中、華東等地來(lái)水、來(lái)煤及庫(kù)存的監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大重點(diǎn)地區(qū)的鐵路運(yùn)力和煤炭資源的協(xié)調(diào)，提前做好主力和骨干煤礦的電煤儲(chǔ)煤量。做好采取需求側(cè)管理、網(wǎng)間省間互濟(jì)保障的電力保供預(yù)案。加大對(duì)長(zhǎng)周期保供、煤炭資源相對(duì)短缺地區(qū)的財(cái)稅、金融政策支持力度，緩解保供電廠的運(yùn)營(yíng)壓力，保障煤電兜底保障作用持續(xù)發(fā)揮。
(三)促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展
一是科學(xué)合理提升新能源消納空間。滾動(dòng)優(yōu)化新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時(shí)序，合理推進(jìn)新能源建設(shè)進(jìn)度，保障大規(guī)模可再生能源消納。落實(shí)用戶側(cè)消納責(zé)任，完善綠證交易機(jī)制，暢通購(gòu)買綠電和綠證的渠道，擴(kuò)大綠證、綠電交易規(guī)模，落實(shí)全社會(huì)共同推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任。加大區(qū)域可再生能源協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步發(fā)揮新能源在能源保供中的作用。
二是完善新能源市場(chǎng)交易機(jī)制，科學(xué)推動(dòng)新能源入市。建立更適應(yīng)新能源特性的電力市場(chǎng)機(jī)制，完善新能源帶電力負(fù)荷曲線交易機(jī)制，進(jìn)一步增加交易頻次和品種，給予新能源主體更大調(diào)整空間。放開對(duì)新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易的限價(jià)或設(shè)置合理的價(jià)格區(qū)間，做好現(xiàn)貨市場(chǎng)和優(yōu)先發(fā)電保障的有效銜接。強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重的剛性約束，實(shí)行消納責(zé)任考核處罰機(jī)制，體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價(jià)值。
三是推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化輔助服務(wù)品種，擴(kuò)大輔助服務(wù)資源共享范圍、拓展輔助服務(wù)主體等方面的探索研究。按照“誰(shuí)承擔(dān)、誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)設(shè)置輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)用分?jǐn)偙壤?，推?dòng)輔助服務(wù)向用戶側(cè)疏導(dǎo)。
注釋：
1.兩年平均增速是以2021年同期值為基數(shù)，采用幾何平均方法計(jì)算。
2.規(guī)模以上電廠發(fā)電量統(tǒng)計(jì)范圍為年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的電廠發(fā)電量。
3.四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。
4.高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。
5.消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。
6.其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。
7.東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)省(市);中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個(gè)省;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省(市、自治區(qū));東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省。
評(píng)論