2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章第十八條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。”乍看起來(lái)，這不過(guò)是在原有四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了一類(lèi)新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)其意義絕不僅僅于此，它的出現(xiàn)是對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)原有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的重大改革，怎么評(píng)價(jià)它的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義都不過(guò)分。眾所周知，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是伴隨著大工業(yè)革命從英國(guó)開(kāi)始并迅速普及到全世界的。解放前的舊中國(guó)，工業(yè)十分落后，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化派不上多大用場(chǎng)，盡管在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立的時(shí)候，中國(guó)也是發(fā)起國(guó)之一，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府風(fēng)雨飄搖，朝不保夕，不可能顧得上什么標(biāo)準(zhǔn)化。只是在新中國(guó)建立之后，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化才應(yīng)運(yùn)而生。歷史總在捉弄人，因?yàn)樾轮袊?guó)的工業(yè)化是學(xué)習(xí)和照搬前蘇聯(lián)的，前蘇聯(lián)搞的是適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化只能是達(dá)到政府目標(biāo)的一種手段。標(biāo)準(zhǔn)不但全部由政府出錢(qián)出人制定，而且“一經(jīng)制定，就是技術(shù)法規(guī)”，必須強(qiáng)制實(shí)行，這種狀態(tài)一直延續(xù)到改革開(kāi)放之初。沒(méi)有人懷疑它的合理性。這種舊體制和慣性甚至一直影響至今不肯輕易散去。上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始的改革開(kāi)放，也敲開(kāi)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制長(zhǎng)期封閉的窗戶(hù)，人們驚異地發(fā)現(xiàn)原來(lái)照搬前蘇聯(lián)的那一套已經(jīng)不靈了，但對(duì)國(guó)際上通行的那一套又完全陌生，總擔(dān)心落入別人挖好的陷井，還是小心翼翼，試著來(lái)。所以才有了1988年的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。相對(duì)前蘇聯(lián)的模式，這部法律的頒布是個(gè)巨大的進(jìn)步，但也是在“摸著石頭過(guò)河，走一步看一步”。直到最后意識(shí)到，中國(guó)要發(fā)展，不能離開(kāi)世界特立獨(dú)行，必須融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，這才有了加入世界貿(mào)易組織的要求和長(zhǎng)達(dá)十五年之久的艱苦談判。入世談判直接涉及到標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定。毫無(wú)疑問(wèn)，原有的體系和體制又遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。很顯然，我們現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度是與國(guó)際社會(huì)普遍規(guī)則不相容的，《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（WTO/TBT）》的規(guī)定就制約了這一點(diǎn)。于是又經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判和重大妥協(xié)中國(guó)才最終得以加入世貿(mào)組織，從而獲得了此后的長(zhǎng)足進(jìn)步和飛躍發(fā)展。然而，入世時(shí)只是妥協(xié)，事情并沒(méi)有做完。國(guó)家決定成立標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的目的就是為了繼續(xù)做好些事，由此，修改過(guò)時(shí)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》也就理所當(dāng)然地成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委建立后的第一要?jiǎng)?wù)?？上?，命運(yùn)多舛，這一改就改是十七年，直到2017年，這件事才進(jìn)入新階段。從以上回顧可知，確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的意義就在于市場(chǎng)化和國(guó)際化，如果依然封閉，依然關(guān)起門(mén)來(lái)搞自己那一套就沒(méi)有必要?jiǎng)舆@番干戈。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新應(yīng)該加個(gè)限定語(yǔ)——在中國(guó)。因?yàn)榫腿澜绶秶鷣?lái)說(shuō)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)早已不是新鮮事，包括ISO、IEC在內(nèi)的絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)組織都是社會(huì)團(tuán)體，他們制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)都是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這是慣例。在這種慣例下，政府只制定法規(guī)和規(guī)章，不制定標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)不是政府工作。政府需要用到標(biāo)準(zhǔn)也只能由專(zhuān)家來(lái)制定，政府只是作為利益相關(guān)方的一方參與其中，而不能施加干預(yù)，更不能做出決定。政府用標(biāo)準(zhǔn)只能采用“技術(shù)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)”的形式來(lái)進(jìn)行，這也是WTO的通行規(guī)則。
標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)需求的產(chǎn)物，也為市場(chǎng)服務(wù)，由市場(chǎng)來(lái)催生和為市場(chǎng)采納才是中規(guī)中矩的事情。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》指出，原則上，住建部門(mén)不再組織制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)承接可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政府標(biāo)準(zhǔn)。加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)社會(huì)團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)活力，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后問(wèn)題，支撐保障工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)指出》，到2020年，培育一批具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體，制定一批與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體獲得社會(huì)廣泛認(rèn)可，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被市場(chǎng)廣泛接受，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域形成一些具有國(guó)際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從2015年開(kāi)始，聯(lián)盟編制了一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：T/CAQI 9-2016《商用空氣凈化器》、T/CAQI 10-2016《新風(fēng)凈化機(jī)》、T/CAQI 25-2017《新風(fēng)凈化系統(tǒng)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》、T/CAQI 26-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量測(cè)試方法》、T/CAQI 27-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量規(guī)范》、T/CAQI 28-2017《中小學(xué)新風(fēng)凈化系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、T/CAQI 29-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量管理指南》、T/CAQI 30-2017《中小學(xué)新風(fēng)凈化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》、T/CAQI 31-2017《室內(nèi)空氣質(zhì)量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求》、T/CAQI 63-2019《電動(dòng)防霾口罩》、T/CAQI 64-2019《小型新風(fēng)系統(tǒng)用風(fēng)管》、T/CAQI 65-2019《新風(fēng)凈化系統(tǒng)施工安裝服務(wù)規(guī)范》、T/CAQI66-2019《車(chē)載空氣凈化器》、T/CAQI 67-2019《商用油煙凈化器》、T/CAQI 68-2019《民用及建筑環(huán)境用激光粉塵檢測(cè)儀》、T/CAQI82-2019《防霧霾窗紗》、T/CAQI 83-2019《建筑能效與室內(nèi)環(huán)境數(shù)綜合設(shè)計(jì)要求》。目前這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在行業(yè)里面有了一定的影響力，也被各類(lèi)招投標(biāo)項(xiàng)目所采用。
《意見(jiàn)指出》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性。結(jié)合國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)和科技專(zhuān)項(xiàng)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)將具有應(yīng)用前景和成熟先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝制定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持專(zhuān)利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)水平高、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)商一致的前提下，鼓勵(lì)將其制定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展與主要貿(mào)易國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。比如，T/CAQI 83-2019《建筑能效與室內(nèi)環(huán)境參數(shù)綜合設(shè)計(jì)要求》使用重新起草法修改采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 17772-1:2017（2017年6月發(fā)布）和ISO/TR 17772-2:2018（2018年4月發(fā)布），并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行了修訂編制，秉承“以人為本”的原則，兼具“健康”和“節(jié)能”雙方面要求，對(duì)建筑、暖通空調(diào)和采光照明設(shè)計(jì)的室內(nèi)環(huán)境以及能耗計(jì)算的室內(nèi)環(huán)境提出參數(shù)要求。
《意見(jiàn)指出》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體要加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作，建立或優(yōu)化現(xiàn)有信息平臺(tái)，做好對(duì)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的信息公開(kāi)，以及標(biāo)準(zhǔn)解釋、咨詢(xún)、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)等服務(wù)。目前，聯(lián)盟已經(jīng)對(duì)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行陸續(xù)宣貫。
評(píng)論