組建國家管網(wǎng)公司,邁出了天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步。一是能讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上;二是可以引入民營資本,拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源,通過資本化、證券化渠道,上市募資廣泛引入社會資本;三是有利于實現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通
前不久召開的中央全面深化改革委員會第七次會議強調(diào),要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。對于天然氣產(chǎn)業(yè)來說,管網(wǎng)起著非常重要的作用。可以說,“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。因此,組建國家管網(wǎng)公司勢必給我國天然氣市場帶來深遠(yuǎn)影響。
2004年西氣東輸一線工程正式投產(chǎn)拉開了我國全面應(yīng)用天然氣的大幕,天然氣消費量年均增速超過16%,天然氣產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。與此同時,天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在諸多矛盾和問題。去年9月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》指出,當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在9大不平衡、不充分問題,其中有6大問題與管網(wǎng)密切相關(guān)。主要原因在于,目前我國天然氣管網(wǎng)主要掌握在少數(shù)公司手里,而且相關(guān)公司實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式,憑借上游資源和管網(wǎng)資源優(yōu)勢,其它市場主體難以進入。
具體體現(xiàn)在天然氣管網(wǎng)上,主要是兩大問題。
一是由于管網(wǎng)建設(shè)審批的前提是必須落實氣源和市場,現(xiàn)有石油企業(yè)上游絕對壟斷,制約了其他主體開展長輸管網(wǎng)投資,導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)存在短板。從橫向上看,截至2017年底,我國建成運行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里,分別相當(dāng)于美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10。從縱向上看,2015年至2018年間,我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%,與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距。
二是由于不同的管線由不同企業(yè)投資建設(shè),建成后的管網(wǎng)基本相互獨立運營,導(dǎo)致長輸管網(wǎng)之間、長輸管網(wǎng)與省管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站之間互聯(lián)互通程度較低,缺乏統(tǒng)一調(diào)控機制導(dǎo)致協(xié)同難度大,缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。資源“南來北往”致使管網(wǎng)運行效率低、統(tǒng)一監(jiān)管難度大、執(zhí)行力低,難以實現(xiàn)管網(wǎng)開放和公平競爭,最終導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級多,終端價格高。
可以說,此次國家決定組建國家管網(wǎng)公司,邁出了天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步,意義重大。一是能讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上,還能讓更多市場主體進入上游勘探開發(fā)或者從國外進口,使得國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化,提升天然氣供應(yīng)能力。終端用戶也將有更多選擇機會,終端消費市場競爭將更加充分。二是不僅可以引入民營資本,拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源,還可以通過資本化、證券化渠道,上市募資廣泛引入社會資本,從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力,改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。三是有利于實現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通,能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場分布,減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭,還有利于減少管網(wǎng)運輸層級,實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”,降低管道運輸價格水平。四是天然氣市場供給方、用戶以及中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增加,性質(zhì)更加多元化,市場競爭更加激烈,有利于推進天然氣價格市場化改革。
也要看到,我國天然氣產(chǎn)業(yè)多年來所積累的問題,不能指望在短時間內(nèi)就完全解決;而且,國家管網(wǎng)公司正式運行后還可能面臨其它問題。比如,未來管網(wǎng)建設(shè)的壓力,天然氣市場供求矛盾放大,保供責(zé)任劃分等問題,管網(wǎng)公司壟斷行為的監(jiān)管,與省管網(wǎng)公司以及儲氣庫、接收站等設(shè)施的關(guān)系問題,現(xiàn)有資產(chǎn)剝離和處置問題,進口氣價倒掛問題,等等。對于這些問題與風(fēng)險,必須通過深化改革和持續(xù)創(chuàng)新去面對和解決。
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組建國家管網(wǎng)公司,邁出了天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步。一是能讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上;二是可以引入民營資本,拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源,通過資本化、證券化渠道,上市募資廣泛引入社會資本;三是有利于實現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通
前不久召開的中央全面深化改革委員會第七次會議強調(diào),要推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。對于天然氣產(chǎn)業(yè)來說,管網(wǎng)起著非常重要的作用??梢哉f,“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。因此,組建國家管網(wǎng)公司勢必給我國天然氣市場帶來深遠(yuǎn)影響。
2004年西氣東輸一線工程正式投產(chǎn)拉開了我國全面應(yīng)用天然氣的大幕,天然氣消費量年均增速超過16%,天然氣產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。與此同時,天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在諸多矛盾和問題。去年9月份國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》指出,當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在9大不平衡、不充分問題,其中有6大問題與管網(wǎng)密切相關(guān)。主要原因在于,目前我國天然氣管網(wǎng)主要掌握在少數(shù)公司手里,而且相關(guān)公司實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式,憑借上游資源和管網(wǎng)資源優(yōu)勢,其它市場主體難以進入。
具體體現(xiàn)在天然氣管網(wǎng)上,主要是兩大問題。
一是由于管網(wǎng)建設(shè)審批的前提是必須落實氣源和市場,現(xiàn)有石油企業(yè)上游絕對壟斷,制約了其他主體開展長輸管網(wǎng)投資,導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)存在短板。從橫向上看,截至2017年底,我國建成運行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里,分別相當(dāng)于美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10。從縱向上看,2015年至2018年間,我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%,與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標(biāo)尚有一定差距。
二是由于不同的管線由不同企業(yè)投資建設(shè),建成后的管網(wǎng)基本相互獨立運營,導(dǎo)致長輸管網(wǎng)之間、長輸管網(wǎng)與省管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站之間互聯(lián)互通程度較低,缺乏統(tǒng)一調(diào)控機制導(dǎo)致協(xié)同難度大,缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。資源“南來北往”致使管網(wǎng)運行效率低、統(tǒng)一監(jiān)管難度大、執(zhí)行力低,難以實現(xiàn)管網(wǎng)開放和公平競爭,最終導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級多,終端價格高。
可以說,此次國家決定組建國家管網(wǎng)公司,邁出了天然氣市場化改革的關(guān)鍵一步,意義重大。一是能讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上,還能讓更多市場主體進入上游勘探開發(fā)或者從國外進口,使得國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化,提升天然氣供應(yīng)能力。終端用戶也將有更多選擇機會,終端消費市場競爭將更加充分。二是不僅可以引入民營資本,拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源,還可以通過資本化、證券化渠道,上市募資廣泛引入社會資本,從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力,改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。三是有利于實現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通,能夠從全局層面考慮氣源潛力和市場分布,減少重復(fù)建設(shè)和無序競爭,還有利于減少管網(wǎng)運輸層級,實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”,降低管道運輸價格水平。四是天然氣市場供給方、用戶以及中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增加,性質(zhì)更加多元化,市場競爭更加激烈,有利于推進天然氣價格市場化改革。
也要看到,我國天然氣產(chǎn)業(yè)多年來所積累的問題,不能指望在短時間內(nèi)就完全解決;而且,國家管網(wǎng)公司正式運行后還可能面臨其它問題。比如,未來管網(wǎng)建設(shè)的壓力,天然氣市場供求矛盾放大,保供責(zé)任劃分等問題,管網(wǎng)公司壟斷行為的監(jiān)管,與省管網(wǎng)公司以及儲氣庫、接收站等設(shè)施的關(guān)系問題,現(xiàn)有資產(chǎn)剝離和處置問題,進口氣價倒掛問題,等等。對于這些問題與風(fēng)險,必須通過深化改革和持續(xù)創(chuàng)新去面對和解決。