在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下，“十四五”風(fēng)光電、儲能將迎來新一輪爆發(fā)式增長，能源清潔替代步伐提速。那么，煤電作為電力行業(yè)高碳減碳的“重中之重”，其經(jīng)營環(huán)境較“十三五”將出現(xiàn)什么變化?其發(fā)展空間還有多大、合理生存時間還有多久?存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級?增量發(fā)展如何嚴格控制、峰值管理?煤電政策導(dǎo)向如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位進行相應(yīng)調(diào)整?上述問題仍是“十四五”電力規(guī)劃繞不開的核心話題。作為業(yè)內(nèi)人士，從統(tǒng)籌“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的能源體系”角度，結(jié)合煤電企業(yè)實際談點個人看法。
一、“十四五”煤電經(jīng)營環(huán)境有什么新變化?
煤電長期愿景“不看好”已成電力業(yè)內(nèi)外人士的共識。“十四五”煤電的經(jīng)營環(huán)境較之“十三五”，政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向硬約束，市場環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營業(yè)績不確定性增加，其未來生存時間、發(fā)展空間被加速縮短、擠壓，系統(tǒng)性風(fēng)險明顯增加;同時，煤電未來時空預(yù)期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套也值得期待。
——“雙碳”目標(biāo)的國際承諾已成為我國能源發(fā)展的硬約束，并著力“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。去年，習(xí)總書記在第75屆聯(lián)大提出“雙碳”目標(biāo)，不久又在氣候雄心峰會上確立了2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)。今年3月，全國兩會繼中央經(jīng)濟工作會后，再次強調(diào)要“制定2030年前碳排放達峰行動方案。推動煤炭清潔高效利用”。在中央財經(jīng)委第九次會上，習(xí)總書記首次提出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。同時，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國取消所有計劃中的煤炭項目，認為逐步在電力行業(yè)中淘汰煤炭是實現(xiàn)溫控1.5℃的最重要一步?？梢姡`行綠色發(fā)展，擁抱低碳革命成了時代潮流。作為碳排放、煤電第一大國的中國，將成為世界關(guān)注的焦點;傳統(tǒng)煤電首當(dāng)其沖，其生存發(fā)展時空受到嚴峻挑戰(zhàn)。
“十四五”是落實“雙碳”目標(biāo)分階段任務(wù)、路徑的關(guān)鍵時期。近期，十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會、中央財經(jīng)委第九次會、全國能源工作會、全國兩會等一系列會議進行了部署，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門的相關(guān)政策“紛至沓來”。根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2025年我國電力碳排放達峰。照此類推，2025年煤電達峰，2030年后逐步退出，2050年大部分退出，2060年前碳中和時將全部退出。因此，“十四五”是煤電最后的一個發(fā)展期，其合理生存期已不到40年。
——碳排放配額約束、成本增加，將是煤電“十四五”新挑戰(zhàn)。2021年，我國碳市場從試點到正式啟動，生態(tài)環(huán)境部首選電力行業(yè)，向2225家發(fā)電企業(yè)下達碳排放配額。碳價反映了燃燒化石燃料的環(huán)境成本，是推動節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的重要手段。從歐洲碳市場發(fā)展經(jīng)驗看，市場建立初期，碳排放配額分配較為寬松，但隨著市場逐步成熟，配額分配趨緊，留出缺口，以倒逼企業(yè)實現(xiàn)減排。在平衡條件下，超超臨界、超臨界機組將獲得配額盈余，臨界、高壓、流化床機組將產(chǎn)生配額短缺。相應(yīng)地，煤電企業(yè)必然要增加運營成本(碳成本、 技術(shù)成本、管理成本)。隨著有償分配比例逐步提高，碳價逐年上升，履約成本將持續(xù)上升。因此，在作出電源投資、煤電改造、選擇發(fā)電方式?jīng)Q策時，企業(yè)應(yīng)更多地關(guān)注碳排放成本、現(xiàn)行碳價及未來走勢。
——清潔替代加速，煤電來自新能源的挑戰(zhàn)猛增。近年來，新能源發(fā)展快速、技術(shù)進步、政策保障，風(fēng)光電成長性、經(jīng)濟性、競爭力顯著增強，可以與煤電同臺競爭、實現(xiàn)平價上網(wǎng)，“十四五”新能源將發(fā)展更快、競爭更激烈、占比更高。而且，光伏被稱為“電力之王”，“一毛錢一度電”已不是空中樓閣;風(fēng)電已呈規(guī)?；l(fā)展、基地化建設(shè)，陸上與海上并舉;儲能被認為是未來能源革命的“剛需”;氫能被稱為“21世紀(jì)終極能源”，電力清潔替代勢不可擋。我國“西電東送”“跨區(qū)消納清潔電量”的力度增加，東部沿海煤機利用小時承壓。能源清潔轉(zhuǎn)型將已從“增量綠色發(fā)展”逐步向“存量減煤減碳與增量綠色發(fā)展并舉”轉(zhuǎn)變，“高效化、清潔化與減量化”將是煤電的戰(zhàn)略方向。到2020年底，我國非化石能源裝機9.8億千瓦、年均增長13.1%，占總裝機容量44.8%，較2015年提高9.8個百分點;煤電裝機容量10.8億千瓦，年均增速3.7%，占總裝機比重從2015年59.0%降至2020年49.1%，首次降至50%以下。因此，煤電逐年被清潔能源“稀釋、擠壓、替代”，其投資、裝機、電量占比不斷下滑的趨勢在“十四五”將更加明顯。
——煤電率先告別含金量高的“計劃電量”，開啟“全電量競價時代”。2019年國家發(fā)改委發(fā)文明確，已市場化交易形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電量，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行市場規(guī)則;具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價由市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，2020年“暫不上浮”;煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行。這就意味著煤電將第一個告別“計劃電量、政府定價”模式，實現(xiàn)由近年來“雙軌運行——縮減計劃電量、擴大市場電量”到“全電量市場競價”的根本性轉(zhuǎn)變，并將貫徹整個“十四五”，預(yù)計市場交易價格仍會整體低于“基準(zhǔn)價”。今年兩會“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價”印證了這一判斷。
——煤電將面臨復(fù)雜多變的煤炭市場、電力市場、輔助服務(wù)市場、資本市場、碳市場的交織影響，其中對業(yè)績影響最大的是兩個市場。(1)煤炭市場。今年初，受經(jīng)濟復(fù)蘇、極端天氣、新能源出力不足等因素影響，湖南、江西等地出現(xiàn)電力時段性限供，也出現(xiàn)了煤價的新一輪上漲。隨著清潔轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排的加速，煤炭需求增長放緩，煤炭先進產(chǎn)能釋放，再加煤炭“基準(zhǔn)價+浮動價”的定價機制，中長期合同為主、最高最低庫存制度的保障，“十四五”煤炭供需關(guān)系總體可控，市場煤價將沿襲“高位震蕩”走勢，發(fā)電燃料成本“前高后低”，整體可能與“十三五”平均水平持平甚至略低，可望成為煤電企業(yè)減虧脫困的“基石”。(2)電力市場。電力需求仍將持續(xù)增長，但增速預(yù)計4.4-5.3%，比“十三五”5.7%有所放緩;電源投資總體會有增長，但煤電投資會下降。電力清潔化發(fā)展將邁入加速期，高比例新能源配置特征明顯。中電聯(lián)預(yù)測，2025年全社會用電量達到9.5萬億千瓦時，“十四五”年均增長4.9%;電源裝機達到29.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機比重達53%。電力市場供需總體平衡，但“寬裕度”下降，華北、華中和南方區(qū)域或轉(zhuǎn)向緊平衡，有利于遲緩煤電利用小時下降、收窄交易價格降幅，防止造成“量價齊跌”的局面。
——煤電政策轉(zhuǎn)向“硬約束”的同時也作了微調(diào)，為煤電企業(yè)點亮“溫暖之光”。(1)首次發(fā)文“對于燃煤機組利用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場化方式形成”。目前，廣東、河北、山東、云南等省容量市場建設(shè)已提上日程。(2)構(gòu)建高比例消納清潔能源電力系統(tǒng)需發(fā)揮煤電“靈活性價值”。“通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務(wù)價格，以補償燃煤發(fā)電合理成本”。(3)將燃煤標(biāo)桿電價改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，從體制機制解決了產(chǎn)生煤電矛盾的基礎(chǔ)。(4)煤電市場價格只限定“2020年暫不上浮”。這預(yù)示著“十四五”有上浮不超過10%的可能，即使下浮也有“下限”控制，原則上不超過15%。(5)鼓勵煤電聯(lián)營、跨行業(yè)重組，整合西北區(qū)域煤電資產(chǎn)，有利于提高煤電市場力、降低風(fēng)險、穩(wěn)定收益。
總之，“十四五”煤電因高碳所固有的一系列挑戰(zhàn)，并不會消失，反而會因“雙碳”目標(biāo)的實施，更加強化、突顯、擴展;同時，煤電將受到“五大市場”的交織影響，情況復(fù)雜多變，不確定因素不小。因此，“優(yōu)勝劣汰”將是煤電面臨的長期挑戰(zhàn)。但是，極端情況下煤電的安全兜底保障與長期新能源消納的需要，一些政策的、市場的因素也出現(xiàn)了新的變化，希望煤電扭虧脫困不是問題。
二、存量煤電如何重組改造、優(yōu)化升級?
“十三五”煤電供給側(cè)改革初見成效，關(guān)停小火電3500萬千瓦，少投煤機9300萬千瓦，到2020年完成10.8億千瓦，實現(xiàn)了11億千瓦的控制目標(biāo)，既阻滯了利用小時的急劇下滑，也促進了“三棄”現(xiàn)象的逐年好轉(zhuǎn)。但對比國外電源結(jié)構(gòu)，以及實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的需要，我國仍然存在煤電存量巨大、占比過高、設(shè)備閑置、環(huán)保督查、煤價上漲、電價下行、虧損面大、市場競爭力下降等問題。歐盟2019年出臺碳中和計劃，2050年實現(xiàn)碳中和。已有15個國家宣布退煤計劃，明確在2030年前關(guān)閉煤電3540萬千瓦，相當(dāng)于在運煤電的21%。其中：比利時、奧地利、瑞典已率先實現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤。我國是富煤的發(fā)展中國家，“十四五”煤電究竟應(yīng)該怎么辦?
個人認為，要破解時下煤電前所未有的困惑尷局，“十四五”電力行業(yè)要繼續(xù)遵循市場規(guī)律和電力運行規(guī)律，進一步深化煤電供給側(cè)改革，以退為進，從“存量、增量”兩方面入手，主動減少無效供給，以減少設(shè)備閑置，大力提高能效，努力實現(xiàn)電力市場供需的再平衡，促進煤電清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”，首先要做好“煤電存量資產(chǎn)”這篇大文章。具體路徑是先淘汰關(guān)停、重組整合，再分類實施升級改造，實現(xiàn)“低能耗、低排放，高能效”，提高綜合能源供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、市場競爭“三種能力”。
——借鑒“十三五”經(jīng)驗， 對不合要求的30萬千瓦以下煤電機組，繼續(xù)落實國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能政策，實行“強制關(guān)停”。同時，應(yīng)對煤電企業(yè)作出全面評估，對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達標(biāo)、又無力投入改造的老小機組，或未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機組，實行“主動關(guān)停”，避免“冰棍效應(yīng)”。目前，發(fā)電集團在編制公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃與碳達峰專項行動方案時，都有淘汰落后煤電機組、少上不上煤電項目、加強碳資產(chǎn)管理的安排，以便控碳減碳。
——通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、煤電重組、區(qū)域整合等資本運營手段，減少同質(zhì)化競爭，壓降煤電產(chǎn)能，促進整體減虧、降低負債，緩解經(jīng)營困難。近年來，國家能源集團、山西晉能控股集團、山東能源集團等的重組成立以及西北五省煤電資源區(qū)域整合試點，將有效提升煤電的生存能力。
——以老小機組、亞臨界機組為重點，分類實施超低排放改造、靈活性改造、節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造。“十三五”對煤機升級改造要求實現(xiàn)超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2019年底，完成超低排放改造8.9億千瓦，占全國煤機比重86%，電力行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等累計排放量較2015年減少約219萬噸。完成節(jié)能改造6.5億千瓦，平均供電煤耗307克/千瓦時，較2015年降低9克，累計節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.17億噸，減排二氧化碳3.26億噸;完成靈活性改造約5775萬千瓦，其中約60%在東北，為《規(guī)劃》目標(biāo)的25%。進入“十四五”，煤機的超低排放改造基本是拾遺補缺，重點是節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造，碳捕獲利用和封存技術(shù)(CCUS)的研發(fā)、示范和推廣，特別是靈活性改造。國家“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)，也要求“推進煤電靈活性改造”。山西規(guī)定煤電靈活性改造容量應(yīng)不低于本集團的新能源裝機容量。煤電靈活性改造技術(shù)成熟，經(jīng)濟合理，參與調(diào)峰服務(wù)好于儲能、氣電、抽水蓄能，應(yīng)加強規(guī)劃引導(dǎo)，完善輔助服務(wù)補償政策，償還“十三五”欠帳，彌補電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴重不足的短板。
三、煤電增量發(fā)展如何嚴格控制、峰值管理?
在“雙碳”目標(biāo)及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的大背景下，“十四五”對煤電要不要發(fā)展、發(fā)展多少，業(yè)內(nèi)外爭議很大。氣候?qū)＜摇⑿履茉雌髽I(yè)普遍的聲浪是“十四五”是個分水嶺，建議不上煤電，大力發(fā)展新能源，不設(shè)“天花板”。但也有業(yè)內(nèi)人士認為不宜過早、過快大規(guī)模淘汰煤電，應(yīng)該繼續(xù)上一些必要的煤電項目。事實上，國家“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)已經(jīng)對煤電“要不要發(fā)展”給出了原則意見，即“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤”。
根據(jù)個人觀察，在2020年煤電裝機10.8億千瓦的基礎(chǔ)上，各方建議到2025年的煤電發(fā)展目標(biāo)差異較大。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織、華北電力大學(xué)、中電聯(lián)、電規(guī)總院、國網(wǎng)能研院分別建議11、11.5、12.3-12.5、12.5、12.5-13億千瓦，國家能源局預(yù)測13億千瓦。個人意見，十四五”煤電新項目要嚴格審批，嚴控增量，峰值管理，力爭新增與淘汰大致相當(dāng)，總規(guī)模略有增加，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并實現(xiàn)低碳環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展。建議煤電2025年按12億千瓦、凈增加1.2億千瓦控制為宜，實現(xiàn)碳達峰，既兼顧電力需求，又減輕生存壓力。2030年煤電控制在11.5億千瓦內(nèi)，2060年煤機基本退出，實現(xiàn)碳中和。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從國家、企業(yè)兩個層面采取有力舉措：
——國家層面作“十四五”電力規(guī)劃時，首先，堅持系統(tǒng)原則，加強變革與創(chuàng)新，實現(xiàn)“清潔轉(zhuǎn)型、保障用能、行業(yè)發(fā)展”三大目標(biāo)的有機統(tǒng)一。清潔轉(zhuǎn)型——構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)以及以電為中心的終端能源消費格局，是當(dāng)前能源電力領(lǐng)域的首要目標(biāo)，是電力發(fā)展的主旋律、主基調(diào)，也是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本途徑，必須保持戰(zhàn)略定力，毫不動搖;保障用能則是基礎(chǔ)性目標(biāo)，也是保障民生福祉最根本的問題，是能源消費領(lǐng)域的“初心與宗旨”，必須建立“煤炭供應(yīng)安全兜底”“電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠”，即“多能互補、多元保障”能源產(chǎn)供儲銷體系，否則會出能源安全大問題。國家能源局也沒有把清潔轉(zhuǎn)型作為唯一或全部目標(biāo)，強調(diào)要著眼“保障能源安全和應(yīng)對氣候變化”兩大目標(biāo)。但這兩大目標(biāo)要靠調(diào)動市場主體積極性、促進能源行業(yè)健康發(fā)展去實現(xiàn)。因為行業(yè)發(fā)展與清潔轉(zhuǎn)型、保障用能的關(guān)系是“漁與魚”“青山與薪柴”的關(guān)系，前者是后兩者實現(xiàn)的主體與保證。因此，必須還原電力商品、電力企業(yè)屬性，使電力行業(yè)具有投融資功能與可持續(xù)發(fā)展能力。其次，合理規(guī)劃，防止出現(xiàn)煤電發(fā)展“兩個傾向”。一個是基于“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不上煤電，全部發(fā)展清潔可再生能源;另一個是基于煤電“十三五”末規(guī)劃、核準(zhǔn)、在建的煤電規(guī)模，“十四五”仍然照單全上。據(jù)統(tǒng)計，我國核準(zhǔn)、開工或作前期準(zhǔn)備的煤電項目達2.5億千瓦。正確的方法是根據(jù)習(xí)總書記提出的到2030年清潔轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、《規(guī)劃綱要》的原則意見以及供用電形勢的預(yù)測作出綜合評估、合理確定“十四五”煤電的新增規(guī)模，底線是保障用能，兼顧電力碳達峰。第三，在電源側(cè)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)推進 “多能互補”發(fā)展。突破先進技術(shù)、創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，探索構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲”高度融合、適應(yīng)高比例消納新能源的新型電力系統(tǒng)，積極實施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，嚴控增量“風(fēng)光火(儲)一體化”，以解決各類電源互補互濟不足等問題，避免發(fā)生“三棄”現(xiàn)象。
——企業(yè)層面作“十四五”公司發(fā)展規(guī)劃時，一是要落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提高市場競爭力。新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)電行業(yè)應(yīng)具體化為價值思維、清潔低碳、安全高效、科技創(chuàng)新、依托規(guī)劃、市場導(dǎo)向、用戶為王、優(yōu)化布局、多能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綜合服務(wù)等內(nèi)容。二是突出“綠、下、外、新”四字，實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)電集團應(yīng)結(jié)合我國國情，抓住“十四五”新電改、新基建、能源轉(zhuǎn)型、體制變革、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、一帶一路的新機遇，以“綠色、發(fā)配售、境外、新業(yè)態(tài)”為重點方向，加大電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)型、國際化轉(zhuǎn)型的力度，積極穩(wěn)妥進入電力新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。三是清潔高效利用煤電，努力創(chuàng)新發(fā)展方式。一方面，發(fā)電行業(yè)多年來積累許多發(fā)展經(jīng)驗，如建設(shè)炕口路口電廠、輸電端口電廠，發(fā)展煤電一體、港電一體項目，推進產(chǎn)融結(jié)合、路港配套，今后仍要適當(dāng)借鑒;另一方面，要貫徹落實開展“多能互補”“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展的指導(dǎo)意見，并采用世界上最先進煤電發(fā)電技術(shù)，新建煤機能達到接近50%的供電效率、低于250克/千瓦時供電煤耗，著力提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電比例，探索“煤電+儲能”“煤電+生物質(zhì)(垃圾)”耦合發(fā)電，建設(shè)智慧電廠與虛擬電廠，發(fā)展智能高效熱力網(wǎng)、多能聯(lián)供的綜合能源系統(tǒng)。
四、如何根據(jù)新的戰(zhàn)略定位推出煤電新政?
近年來，煤電已由過去的“主體電源、基礎(chǔ)地位”，轉(zhuǎn)向近中期(2021-2030)“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，總體上這個期間煤電仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但不排除青海、甘肅、廣西、云貴川等清潔能源大省與北上廣深等一線城市率先成為調(diào)節(jié)電源;到遠期(2031-2050)煤電將成為“調(diào)節(jié)電源”,為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源調(diào)峰。隨著“雙碳”目標(biāo)的落實，我國將形成水、核、風(fēng)、光、氣、氫能、儲能、生物質(zhì)等并舉的“清潔大家族”，清潔能源機組將逐步成為電量供應(yīng)主體(2025：42%;2030：52%;2050:75%;2060：超過80%)。同時，微電網(wǎng)、多能互補、分布式能源、綜合能源服務(wù)等將成為重要的新型供能方式。
可見，未來一個時期煤電將不可避免地被可再生能源替代。但與歐美有所不同，我國作為富煤的發(fā)展中國家，電力高碳結(jié)構(gòu)、機組年輕的特征明顯，清潔轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相對時間短、任務(wù)重，而且正在推進電力市場化改革。目前，我國10.8億千瓦煤機，熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比50%，平均機齡只有13年，單機45%大于60萬千瓦，特別是裝機占比49%的煤機仍提供著61%電量，裝機占比24%的新能源只提供了9.5%電量，意味著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)任重道遠。歲末年初，湖南、江西等地出現(xiàn)時段性缺電限電，凸現(xiàn)煤電保障用能的重要性;美國得州大停電也印證了多能互補、電網(wǎng)互聯(lián)、資源儲備的必要性。但是，由于清潔轉(zhuǎn)型、市場過剩、煤炭漲價、政策空檔、利用小時下降等多重因素沖擊，“十三五”煤電出現(xiàn)了整體性虧損、行業(yè)性困難，云南、青海等一些嚴重區(qū)域引發(fā)“關(guān)閉潮、破產(chǎn)潮”，已嚴重影響到煤電企業(yè)的生存。今年一季度煤電虧損面接近50%。此外，煤電及其上游煤炭行業(yè)提供了超過300萬個就業(yè)崗位。因此，如何既能制定、落實煤電退出計劃，盡快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又能保障能源清潔轉(zhuǎn)型、電力市場化改革過渡期以及極端情形下電力安全供應(yīng)，妥善處理受影響職工的就業(yè)安置、社會保障，是個重大挑戰(zhàn)與考驗。
歐盟正著力實現(xiàn)從煤炭到可再生能源的“公平”轉(zhuǎn)型。如德國2018年成立有31個成員的煤炭委員會，決定2035年或最晚2038年關(guān)閉煤電，推出“五項措施”，包括逐步淘汰煤電、支持傳統(tǒng)采煤區(qū)轉(zhuǎn)型、減輕受影響者困難(電價補償減排企業(yè)和工商用戶;補償煤電提前關(guān)閉;防止解雇、提前支付退休補償，再就業(yè)培訓(xùn)，補償家庭用電)、使電力系統(tǒng)更現(xiàn)代化、監(jiān)測與調(diào)整等。“十四五”，我國要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、保供與節(jié)能的關(guān)系，要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”，迫切需要國家有關(guān)部門借鑒國外清潔轉(zhuǎn)型的一些經(jīng)驗，根據(jù)煤電新的戰(zhàn)略定位，調(diào)整、完善舊的政策，出臺煤電新政，建立長效機制，持續(xù)發(fā)揮煤電安全兜底與消納新能源作用。這些政策舉措不限于：
——加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，減少政府干預(yù)電價，健全煤電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的電價形成機制和燃料成本疏導(dǎo)機制;探索建立兩部制電價和容量市場;環(huán)保電價通過市場交易電價外單獨結(jié)算執(zhí)行到位。
——鼓勵煤電進行靈活性改造，對參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動的煤電，完善輔助服務(wù)市場與經(jīng)濟補償辦法;加大煤與生物質(zhì)混燒發(fā)電的補貼政策;完善碳交易政策。
——加大煤電關(guān)停企業(yè)電量補償與經(jīng)濟補償政策，出臺煤電退出企業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、分流安置、社會保障辦法，繼續(xù)開展發(fā)電權(quán)交易。
——鼓勵煤電聯(lián)營、跨行業(yè)重組，構(gòu)建煤電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈;繼續(xù)開展“控產(chǎn)量、保長協(xié)、穩(wěn)煤價、抑消費、調(diào)進口”等一系列煤炭市場調(diào)控措施，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
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