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秦海巖解讀2021年新能源電價政策!

光伏們發(fā)布時間:2021-06-11 11:39:35

今日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2021〕833號),明確了2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策。這是風(fēng)電、光伏發(fā)電正式步入無補貼時代后最具標(biāo)志性意義的一項政策,對業(yè)界一直高度關(guān)注的“平價”概念進行了界定,向社會釋放了清晰的價格信號,對于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期,引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快投資建設(shè),保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

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一、明確平價概念,新能源電價符合預(yù)期,市場導(dǎo)向良好

《通知》明確,從2021年起,對新備案的集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目(以下簡稱“新建項目”),中央財政不再補貼,實行平價上網(wǎng),2021年新建項目的電價按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。這一規(guī)定回答了業(yè)界翹首以盼的問題,即補貼退出后,新能源電價到底執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn),采取什么機制。從補貼走向平價,是新能源產(chǎn)業(yè)必須完成的“成人禮”,是作為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和的主力軍的必經(jīng)之路,但過渡期的穩(wěn)定也是必要的?!锻ㄖ访鞔_,2021年新建項目的電價,按照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價執(zhí)行,清晰明確,操作性很強。根據(jù)文件精神,執(zhí)行煤電基準(zhǔn)價的這部分電量,是指2020年初財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)中規(guī)定的風(fēng)電、光伏發(fā)電全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的發(fā)電量,超出部分根據(jù)實際情況,通過市場交易等方式消納。按照現(xiàn)在陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟技術(shù)水平,據(jù)初步測算,在執(zhí)行現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的情況下,按照合理利用小時數(shù)確定收購電量,絕大部分項目是可以保障合理收益的。

二、創(chuàng)新機制,充分釋放新能源電力綠色價值

《通知》提出,為更好體現(xiàn)綠色電力價值,2021年新建項目,可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。市場化交易,并不天然意味著低價交易,新能源電力完全可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價格,當(dāng)然,這需要進一步完善市場機制設(shè)計。在歐盟及越來越多國家出臺“碳邊境調(diào)節(jié)稅”、對我國出口企業(yè)加征碳稅的大背景下,出口型企業(yè)對零碳排放的綠色電力需求越來越旺盛和迫切,部分出口型企業(yè)即使為綠色電力支付更高的價格,也是有利可圖的。中國制造的綠色標(biāo)簽也必須與國際接軌,來破除類似的貿(mào)易壁壘。風(fēng)電等新能源電力不僅具有綠色屬性,其經(jīng)濟性也越來越具有競爭力。也就是說,未來,企業(yè)不僅可以使用綠色電力,也可以使用更有價格優(yōu)勢的綠色電力,綠色電力將成為吸引轉(zhuǎn)型企業(yè)的“稀缺資源”,不僅助力企業(yè)綠色發(fā)展,還能夠釋放出引導(dǎo)中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的特殊價值。

三、責(zé)權(quán)對等,因勢利導(dǎo)鼓勵地方支持海上風(fēng)電

《通知》規(guī)定,2021年起,新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目,電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定,具備條件的可通過競爭性配置方式形成。海上風(fēng)電的定價權(quán)交給地方,一是符合責(zé)權(quán)對等的原則,我國沿海南北風(fēng)能資源和建設(shè)條件差異巨大,海上風(fēng)電的地域特征非常明顯,地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、能源轉(zhuǎn)型需要以及財力狀況,合理制定上網(wǎng)電價政策;二是鼓勵地方出臺有針對性的扶持政策,各地可根據(jù)實際情況,制定高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的海上風(fēng)電電價,超出基準(zhǔn)價的部分,由省財政統(tǒng)籌解決。眾所周知,發(fā)展海上風(fēng)電意義重大,未來海上風(fēng)電不僅能提供負(fù)擔(dān)得起的清潔電力,成為沿海省份實現(xiàn)碳中和的主力軍,也是沿海省份提高能源自主和能源安全的重要抓手。同時,海上風(fēng)電對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動作用,是海洋經(jīng)濟建設(shè)的重要支撐力量。因此,發(fā)展海上風(fēng)電對沿海省份的能源、經(jīng)濟、社會等各個方面都具有重要意義。地方政府的接力補貼或?qū)I巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有針對性的支持,將在2025年前海上風(fēng)電基本實現(xiàn)平價前起到“四兩撥千斤”的作用。

綜合來看,在社會對新能源發(fā)電步入平價已形成普遍共識的基礎(chǔ)上,《通知》中的政策設(shè)計,符合行業(yè)預(yù)期,體現(xiàn)了國家新能源政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,也反映出國家對推進碳達峰和碳中和的決心,對新能源健康持續(xù)發(fā)展必將起到重要的引導(dǎo)作用。

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