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肖新建:規(guī)范煤價指數(shù)行為絕非小事

經(jīng)濟(jì)日報發(fā)布時間:2022-04-11 11:05:03  作者: 肖新建

  煤炭是我國的主體能源,對我國能源安全起壓艙石作用,煤炭市場健康運(yùn)行是我國能源經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保證。有必要加大力度,督促相關(guān)市場主體盡快整改、盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。要在充分發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時,更好發(fā)揮政府作用。

  自去年10月份以來,國家發(fā)展改革委根據(jù)《重要商品和服務(wù)價格指數(shù)行為管理辦法(試行)》《價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查操作指南(試行)》規(guī)定,對15家市場主體的煤炭價格指數(shù)行為開展了評估和合規(guī)性審查,對評審結(jié)論為“嚴(yán)重違規(guī)”或“明顯不合規(guī)”的,要立即暫停相關(guān)價格指數(shù)發(fā)布活動,并限期整改;對其他主體也提出了保障價格指數(shù)規(guī)范運(yùn)行的工作要求。這表明,在涉及保障能源供應(yīng)鏈安全的市場運(yùn)行方面仍存在一些問題,亟需從堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度進(jìn)一步加以規(guī)范。此舉看似具體,但絕非小事。

  眾所周知,基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,市場在資源配置中起決定性作用。而市場配置資源的方式,則主要是通過價格、供求、競爭等來進(jìn)行的。價格既反映了一種物品的社會價值,也反映了生產(chǎn)該物品的社會成本。理論上,這種價格機(jī)制是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的,但實(shí)際運(yùn)行中往往存在一些因素使得價格機(jī)制難以發(fā)揮作用。其中之一是,非對稱信息造成市場交易雙方的利益失衡,對商品價格、質(zhì)量、供給等造成影響。具體到煤炭價格及相關(guān)價格指數(shù),按正常邏輯理解,其應(yīng)該深刻反映煤炭市場環(huán)境的變化,反映煤炭供求關(guān)系與煤炭生產(chǎn)成本的變化等綜合效果,并有效引導(dǎo)市場參與者的經(jīng)營決策,從而極大促進(jìn)我國煤炭市場或能源市場的健康運(yùn)行,保障我國能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

  煤炭是我國的主體能源,對我國能源安全起壓艙石作用,煤炭市場健康運(yùn)行是我國能源經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要保證。國家允許相關(guān)機(jī)構(gòu)及時編制、客觀和真實(shí)發(fā)布煤炭價格指數(shù),意義重大。因?yàn)椋禾績r格指數(shù)是一種公開發(fā)布的市場煤炭價格變動的指標(biāo),買賣雙方可以根據(jù)該指數(shù)的波動檢驗(yàn)自己的盈虧狀況,并用以預(yù)測煤炭市場的動向,以便于更好地實(shí)現(xiàn)下一次市場交易。煤炭價格指數(shù)一方面可以指導(dǎo)現(xiàn)貨煤炭價格交易,另一方面也有利于企業(yè)及時了解市場動態(tài)、服務(wù)決策等,從而整體上促進(jìn)市場健康有序運(yùn)行。

  然而,受全國煤炭資源分布、煤炭種類、物流格局、煤炭開采成本、貿(mào)易業(yè)態(tài)等差異化因素影響,全國性煤炭價格指數(shù)總體反映煤炭行業(yè)的價格和趨勢情況,但并不能完全準(zhǔn)確反映區(qū)域性煤炭市場業(yè)態(tài)。為此,我國形成了全國性綜合指數(shù)為主和區(qū)域指數(shù)為補(bǔ)充的煤炭行業(yè)價格指數(shù)體系。綜合指數(shù)和區(qū)域指數(shù)的發(fā)布,讓煤炭市場價格更為公開透明,不僅可以對市場加以引導(dǎo),而且起到公平作用。因此,獲許編制發(fā)布煤炭價格指數(shù)的市場主體,在煤炭市場運(yùn)行中是特別重要的。

  對這些編制發(fā)布煤炭價格的市場主體,國家要求其必須作為第三方而獨(dú)立于煤炭市場。同時,作為煤炭價格指數(shù)的真實(shí)性反映,指數(shù)編制方案、價格指數(shù)最新值的計算基礎(chǔ)和過程,也是有必要進(jìn)行公開的。另外,為保證客觀性,價格信息采集點(diǎn)必須全面和有代表性,一些主觀判斷必須有所限定,報價必須真實(shí),等等。上述這些都是對市場主體的一些基本要求。然而,從這次評估和審查結(jié)果看,15家市場主體的絕大多數(shù)存在不合規(guī)或明顯不合規(guī)行為,個別甚至存在嚴(yán)重違規(guī)行為。為此,有必要加大力度,督促相關(guān)市場主體盡快整改、盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行,這次沒有被評估和審查到的市場主體,也要認(rèn)真對照相關(guān)要求,立即自查自糾、規(guī)范行為。

  完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,需要在充分發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時,更好發(fā)揮政府作用。保障能源供應(yīng)鏈安全不是一句空話,必須加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)整治,使得產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通和市場有序高效運(yùn)行。相信經(jīng)過一段時間整改和規(guī)范行為,煤炭價格方面的指數(shù)能更好地保障我國能源安全和能源經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。

  (作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)

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