韓雪：發(fā)展分散式風(fēng)電提高農(nóng)村能源自給率

　　分散式風(fēng)電是風(fēng)電早期開發(fā)的主要形式之一，也是農(nóng)村地區(qū)提高能源自給率的重要方式。丹麥、德國的分散式風(fēng)電項(xiàng)目占其全部陸上風(fēng)電裝機(jī)容量的80%以上。我國早在2009年提出分散式風(fēng)電概念，2011年出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推動分散式風(fēng)電發(fā)展，“十二五”時(shí)期啟動了18個(gè)分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目。但受制于低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組成本偏高、項(xiàng)目選址困難、審批手續(xù)復(fù)雜等因素，分散式風(fēng)電發(fā)展比較緩慢。“十三五”中后期，隨著風(fēng)電機(jī)組成本大幅降低和“免于參加競爭性配置”的程序簡化，分散式風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入規(guī)模開發(fā)階段。

　　進(jìn)入“十四五”時(shí)期，分散式風(fēng)電已成為推動農(nóng)村能源革命、豐富風(fēng)電發(fā)展場景、實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光富民”的一項(xiàng)重要舉措?！?ldquo;十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)?！掇r(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)方案》提出，充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國分散式風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1344萬千瓦，同比增長34.9%，主要集中在河南、陜西、山西等省份。按照每10個(gè)自然村建設(shè)2臺3兆瓦的風(fēng)電機(jī)組預(yù)估，全國可建設(shè)約3億千瓦的分散式風(fēng)電，發(fā)展空間亟待進(jìn)一步釋放。

　　盡管分散式風(fēng)電投資規(guī)模和開發(fā)運(yùn)營技術(shù)難度均大于分布式光伏，但其對電網(wǎng)的消納能力要求更低、單位發(fā)電量對土地占用面積小的特點(diǎn)使其在農(nóng)村地區(qū)具有與光伏差異化的應(yīng)用場景，可布局在田間地頭、廠區(qū)角落、國道省道邊坡等。不同于大型風(fēng)電場的開發(fā)模式，分散式風(fēng)電主要利用低風(fēng)速的風(fēng)資源和零散的土地資源，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，并在當(dāng)?shù)叵{。由于分散式風(fēng)電安裝相對稀疏，對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)不會造成較大消納壓力。如配置得當(dāng)，不僅不需要大幅增加電網(wǎng)投資，還可降低電網(wǎng)送電損耗，提高供電效率。

　　隨著技術(shù)條件的成熟，低風(fēng)速機(jī)組、降噪葉片、節(jié)地塔筒、智慧運(yùn)維等技術(shù)的應(yīng)用為挖掘農(nóng)村地區(qū)分散式風(fēng)電的開發(fā)潛力提供了支撐。隨著風(fēng)電市場不斷擴(kuò)大，其上下游產(chǎn)業(yè)鏈也不斷完善，創(chuàng)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)村地區(qū)開發(fā)分散式風(fēng)電創(chuàng)造了更加友好的市場環(huán)境。“十三五”時(shí)期，湖南省桂東縣牛郎山項(xiàng)目等分散式風(fēng)電項(xiàng)目通過多種方式使村民實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收，僅牛郎山項(xiàng)目就使當(dāng)?shù)丶s1.2萬人口受益。2019年開始運(yùn)行的河南省平頂山鳳凰嶺項(xiàng)目通過引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、整合閑散土地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)和農(nóng)民致富并舉。2021年，該項(xiàng)目6臺2兆瓦機(jī)組發(fā)電量共3184萬千瓦時(shí)，全年盈利逾500萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的企業(yè)通過股比收益分紅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)收，村民也積極參與到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)中。其他一些分散式項(xiàng)目的開發(fā)還帶動了農(nóng)村地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了風(fēng)電特色旅游新場景，在建設(shè)期為村民提供了工作崗位，并通過搭建運(yùn)維團(tuán)隊(duì)為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了高質(zhì)量的技術(shù)就業(yè)崗位。

　　與分布式光伏相比，農(nóng)村地區(qū)分散式風(fēng)電開發(fā)仍存在一些難題，應(yīng)著力破解。

　　首先，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)涉及機(jī)械、土建、電氣等多領(lǐng)域，對專業(yè)技術(shù)能力要求較高，中小投資者能力不足、大型企業(yè)開發(fā)效率低下是影響分散式風(fēng)電發(fā)展的較大阻礙?？赏ㄟ^以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元組織分散式風(fēng)電開發(fā)，由地方政府統(tǒng)籌資源，有能力的開發(fā)企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營，并為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕煞?，充分調(diào)動企業(yè)、地方政府和農(nóng)民參與項(xiàng)目的積極性。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、機(jī)井等農(nóng)機(jī)設(shè)備、通信基站等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建鄉(xiāng)村場景下的“源網(wǎng)荷儲一體化”開發(fā)模式，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高電網(wǎng)對新能源的消納水平。此外，針對農(nóng)村分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)模小、主體多元的特征，進(jìn)一步暢通融資渠道、創(chuàng)新金融服務(wù)模式。

　　其次，分散式風(fēng)電盡管使用了節(jié)地模式的塔筒，仍需實(shí)際占用一定規(guī)模土地，且在建設(shè)期需臨時(shí)占用更大范圍的土地。實(shí)際開發(fā)中，由于項(xiàng)目規(guī)模小且數(shù)量多，相較集中式風(fēng)電項(xiàng)目，分散式項(xiàng)目土地資源審批周期長、協(xié)調(diào)難度大?？煽紤]結(jié)合當(dāng)?shù)胤稚⑹斤L(fēng)電發(fā)展規(guī)劃預(yù)留部分用地指標(biāo)，通過打捆統(tǒng)一配置、設(shè)置專門審批通道等方式優(yōu)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目獲取建設(shè)用地指標(biāo)的流程。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物耕種周期，統(tǒng)籌優(yōu)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)周期，降低建設(shè)臨時(shí)用地對農(nóng)業(yè)活動的影響。

　　再次，噪聲和光影影響、風(fēng)電機(jī)組倒塌等安全問題是風(fēng)電建設(shè)必須考慮的因素，尤其是在人口聚集區(qū)周圍。相較集中式開發(fā)中使用的風(fēng)電機(jī)組，農(nóng)村分散式風(fēng)電機(jī)組建設(shè)要求噪聲影響更低、運(yùn)行質(zhì)量更高，機(jī)組選址的規(guī)劃也需嚴(yán)格避讓居住點(diǎn)、重要安全設(shè)施。在規(guī)劃選址、機(jī)組選型、運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)要嚴(yán)守底線，通過提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量檢測、監(jiān)督管理等降低風(fēng)電項(xiàng)目對環(huán)境的影響。加強(qiáng)葉片降噪、運(yùn)行方式優(yōu)化等技術(shù)創(chuàng)新，通過故障預(yù)判、遠(yuǎn)程管理等方式實(shí)現(xiàn)運(yùn)維能力智能化和高效化。

　　韓雪 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員