核心閱讀：在電力新基建規(guī)劃下，可再生能源加速發(fā)展，到2025年煤電裝機增長至11.5億千瓦，較2019年底凈增1億千瓦，“十四五”新增的煤電裝機將僅為“十三五”時期的1/4。
“當前，電力行業(yè)正面臨轉型機遇，而疫情影響可能改寫‘十四五’電力需求增長的預期軌跡，客觀上擴大了電力轉型窗口。”華北電力大學近日發(fā)布研究報告《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》(以下簡稱《報告》)指出。
《報告》認為，電力傳統(tǒng)基建規(guī)劃下，風電、光伏等可再生能源正常發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)先煤電建設，到2025年煤電裝機增長至12.5億千瓦，較2019年底凈增2億千瓦;但在電力新基建規(guī)劃下，可再生能源加速發(fā)展，相對于傳統(tǒng)情景減少部分煤電建設，到2025年煤電裝機增長至11.5億千瓦，較2019年底凈增1億千瓦，“十四五”新增的煤電裝機將僅為“十三五”時期的1/4。
煤電批量重啟難掩生存困境
中電聯(lián)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國煤電裝機10.4億千瓦，占發(fā)電裝機總量的52%。上述《報告》指出，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年煤電裝機應小于11億千瓦，但今年底煤電裝機很可能接近11億千瓦。
據(jù)記者了解，今年以來，大量煤電項目獲得核準，多個省份的停建緩建煤電項目重啟，煤電呈現(xiàn)“開閘”之勢。
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春表示：“盡管‘十三五’煤電裝機大概率會在規(guī)劃目標內，且今年以來煤電板塊經(jīng)營狀況有所緩解，但國家近期為了對沖經(jīng)濟下行風險，加大固定資產(chǎn)投資，火電項目核準頻繁，部分地區(qū)的電力供應可能將再現(xiàn)過剩。”
另一邊，火電機組利用小時數(shù)普遍偏低，火電企業(yè)破產(chǎn)、虧損的消息屢見不鮮，煤電深陷生存困境。
“由于可再生能源運行不穩(wěn)定，目前核準批復的煤電項目中，很大一部分是特高壓配套電源，火電承擔調峰功能，與風光打捆輸送。但這種規(guī)劃是否可行，大量可再生能源的接入，調峰成本又應該由誰買單，這都是‘十四五’規(guī)劃中需要探討的問題。”華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海指出。
傳統(tǒng)基建利用效率不及預期
《報告》指出，煤電和主要用來輸送煤電的特高壓線路屬于傳統(tǒng)基建，強調在硬件方面的投入，追求數(shù)量上的規(guī)模效益，是供給側規(guī)模經(jīng)濟，而非新時代要求的供需互聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展模式。“這種‘重發(fā)、輕供、不管用’的電力發(fā)展理念無法解決當前及未來長期面臨的‘電量充裕、電力緊張’的結構性矛盾。”
對于電力新基建，《報告》指出，電力新基建突出結構調整和經(jīng)濟轉型升級功能，電力加強與5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術的融合，實現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、安全、高效、智慧發(fā)展。袁家海認為，基于此，電力新基建包括以光伏、風電為代表的可再生能源、儲能技術、綜合能源服務、配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)等。“電力新基建將賦予需求側響應和節(jié)電效率更高的水平。”
袁家海對比了電力傳統(tǒng)基建與新基建的產(chǎn)業(yè)鏈，以及帶來的投資效果與產(chǎn)出，認為與新基建相比，傳統(tǒng)基建的性價比值得商榷。“目前煤電和特高壓輸送清潔能源的利用效率遠不及預期。2019年，設計容量為680-1050萬千瓦的浙福線路、1000千伏的晉東南-南陽-荊門線路、900千伏錫盟-山東線路，這三條通道利用率均僅有10%左右。”
“此外，特高壓線路的建設雖旨在輸送可再生能源電力，但在實際運行時，卻需要大量配套煤電。以甘肅酒泉—湖南±800千伏輸電工程為例，作為我國首條大規(guī)模輸送新能源電力的特高壓直流工程，其設計輸送能力為800萬千瓦，配套的煤電高達600萬千瓦。”袁家海說。
新基建或助力煤電高質量發(fā)展
自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強指出，為實現(xiàn)二氧化碳排放力爭于2030年前達峰的中期目標和努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和的遠景目標，我國未來要推進形成以清潔可再生能源為中心的靈活清潔、安全高效的電力系統(tǒng)，新基建是必然選擇。
袁家海也表示，電力傳統(tǒng)基建投資取向偏好大型國企，相比之下，由于民企在電力新基建產(chǎn)業(yè)擁有更高的市場份額，能夠充分拉動民間投資，創(chuàng)造就業(yè)機會。
《報告》建議，隨著新能源接入電網(wǎng)，煤電的遠距離輸送應盡可能減少，建設特高壓應優(yōu)先考慮可再生能源消納，優(yōu)化配置全國能源資源。“明確增量特高壓項目配套大規(guī)模煤電遠距離輸送不符合電力發(fā)展方向，需要支持的是‘風光水火儲一體化’‘源網(wǎng)荷儲一體化’的跨區(qū)消納模式;傳統(tǒng)的‘風火光打捆’特高壓輸送模式，應明確特高壓通道最低利用率和年輸送新能源電量最低比例。”
《報告》還強調，在電力新基建體系下，應逐步退出落后煤電機組，優(yōu)先開發(fā)消納清潔能源，提升電力供給質量，配電網(wǎng)和數(shù)字電網(wǎng)建設提升電網(wǎng)供給效率，煤電靈活性改造和延壽管理擴大有效供給，促進新能源消納。
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