開欄語
2018年以來，《中國能源報(bào)》頭版常態(tài)化、規(guī)模化策劃刊發(fā)了一百余篇深挖行業(yè)典型問題的調(diào)查報(bào)道，逐步形成并固化了以問題報(bào)道為導(dǎo)向的監(jiān)督報(bào)道風(fēng)格。這些報(bào)道贏得了廣大能源行業(yè)讀者的普遍認(rèn)可，也為行業(yè)的理性、可持續(xù)發(fā)展作出了點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。
21世紀(jì)20年代已經(jīng)到來，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程正式啟航，能源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重任在肩、責(zé)無旁貸。為了給行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論生態(tài)、推進(jìn)“能源革命”持續(xù)走向深入，自2021年首期報(bào)紙開始，本報(bào)將在頭版開設(shè)“能源透視”專欄，繼續(xù)用有力度、有溫度的調(diào)查報(bào)道，講好新時(shí)代的能源故事，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
早市上現(xiàn)摘現(xiàn)賣的新鮮黃瓜3元一斤，等到晚上只能賣到1元，而原產(chǎn)地運(yùn)銷商采購只需0.5元，這在日常生活中是稀松平常的現(xiàn)象。但作為能源市場(chǎng)的一種特殊商品，電力長(zhǎng)期以來實(shí)行“計(jì)劃定價(jià)”，無法像黃瓜這樣隨行就市。
2015年新一輪電改啟動(dòng)以來，作為電力市場(chǎng)建設(shè)和電改核心環(huán)節(jié)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，其最大的現(xiàn)實(shí)意義在于，通過形成分區(qū)分時(shí)段的市場(chǎng)價(jià)格，使不同類型的發(fā)電機(jī)組在不同時(shí)空生產(chǎn)的電力通過價(jià)格差異體現(xiàn)各自價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而助推我國能源轉(zhuǎn)型，其重要性相當(dāng)于電改的“心臟”。
從某種意義上說，現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)成效決定了電改的成敗。
在此背景下，能源電力主管部門制定了明確的改革時(shí)間表。2016年12月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)明確提出了“2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”的目標(biāo);2017年，國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)一步選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，以求“以點(diǎn)帶面”，切實(shí)推進(jìn)電改。
但記者了解到，截至目前，上述8個(gè)試點(diǎn)確定三年多來全部處于“試運(yùn)行”狀態(tài)，全國范圍內(nèi)沒有一個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式啟動(dòng)，試點(diǎn)范圍也未進(jìn)一步鋪開，導(dǎo)致電改裹足不前。
(文丨本報(bào)記者 盧彬 賈科華 朱學(xué)蕊 趙紫原)
深度不足、范圍有限
電力現(xiàn)貨難言“全面啟動(dòng)”
2020年11月，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行結(jié)束。至此，全國8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)均已完成啟動(dòng)以來的首次全月結(jié)算試運(yùn)行工作。盡管相比2019年試點(diǎn)啟動(dòng)初期3-7天的結(jié)算試運(yùn)行，本輪全月結(jié)算試運(yùn)行取得較大進(jìn)展，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前各現(xiàn)貨試點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行情況距離《規(guī)劃》要求的“正式啟動(dòng)”還有較大距離。
記者注意到，《規(guī)劃》提到的“2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”并未明確全面啟動(dòng)的程度和范圍，更無數(shù)量和時(shí)間考核標(biāo)準(zhǔn)，到底如何才算全面啟動(dòng)?目前所有試點(diǎn)的全月結(jié)算走到了哪一步?
有業(yè)內(nèi)專家向記者解釋，試運(yùn)行的基本特征是結(jié)算不連續(xù)，而正式運(yùn)行是連續(xù)、不間斷的。“不管是單月還是一個(gè)季度，甚至更長(zhǎng)周期，只要出現(xiàn)結(jié)算停止，就是打破了連續(xù)性，不能稱之為正式運(yùn)行。”
中嘉能集團(tuán)首席交易官張?bào)K也告訴記者，全面啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的最低要求，應(yīng)是至少有一個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)正式啟動(dòng)，也就是不僅有結(jié)算試運(yùn)行，還要跑完結(jié)算“全程”，即截至目前未出現(xiàn)結(jié)算停止。“但就目前的試點(diǎn)進(jìn)展看，離這個(gè)最低要求都有較大差距。”
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)先在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面鋪開，再向中西部省份協(xié)調(diào)推進(jìn)，比較符合“全面啟動(dòng)”的含義。“當(dāng)然，推廣不意味著每個(gè)省都要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。”
“如果有了正式運(yùn)行，政府主管部門肯定會(huì)發(fā)布正式文件通報(bào)，但到目前為止還沒有看到。”上述專家直言，“目前的事實(shí)是，8個(gè)試點(diǎn)都處于初步探索階段，大部分非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)此持觀望態(tài)度，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的大范圍推廣暫時(shí)無從談起。”
“雙軌制”難題未解
現(xiàn)貨市場(chǎng)難獲實(shí)質(zhì)突破
對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)而言，電價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)供需形勢(shì)決定。但是，我國長(zhǎng)期采用“計(jì)劃”的方式確定電價(jià)，而目前電力行業(yè)正處于由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制過渡的階段，導(dǎo)致計(jì)劃電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)并存，即非市場(chǎng)化的優(yōu)先發(fā)電、用電計(jì)劃與市場(chǎng)化交易在現(xiàn)貨市場(chǎng)中“雙軌并行”。這種 “雙軌制”使得現(xiàn)貨價(jià)格與計(jì)劃電價(jià)出現(xiàn)偏差，繼而在電力交易結(jié)算過程中產(chǎn)生了不平衡資金。
例如，假設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行中累計(jì)用電300億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化電價(jià)平均0.2元/千瓦時(shí)，市場(chǎng)化用戶需向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)60億元。但當(dāng)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)時(shí)，假設(shè)其中200億千瓦時(shí)為市場(chǎng)化機(jī)組提供，按市場(chǎng)價(jià)格0.2元/千瓦時(shí)結(jié)算為40億元;剩余100億千瓦時(shí)由外來電、新能源等非市場(chǎng)化機(jī)組提供，按平均0.3元/千瓦時(shí)“保價(jià)”結(jié)算，共計(jì)30億元。兩部分相加，電網(wǎng)企業(yè)需向發(fā)電側(cè)結(jié)算共計(jì)70億元，但用戶繳納實(shí)際電費(fèi)60億元，差額10億元，這個(gè)差額就是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中出現(xiàn)的“不平衡資金”。
2020年5月，山東第三次調(diào)電運(yùn)行及結(jié)算試運(yùn)行中，短短四天內(nèi)即產(chǎn)生了近億元“不平衡資金”。之后，廣東、山西、甘肅也不同程度陸續(xù)出現(xiàn)了相似情況。據(jù)電力市場(chǎng)專家介紹，成熟電力市場(chǎng)中的不平衡資金一般只包括無主的剩余資金和找不到確切受益人的應(yīng)收賬款，在交易額中占比通常很低。但我國各個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)產(chǎn)生的不平衡資金是“巨額”的，已成為阻礙電力現(xiàn)貨市場(chǎng)乃至整個(gè)電改推進(jìn)的“攔路虎”。
一位曾參與多省現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)的專家直言：“經(jīng)過幾年實(shí)踐，現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題愈加突出。優(yōu)先發(fā)用電制度好似一堵墻，如不突破，現(xiàn)貨市場(chǎng)難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，只能繼續(xù)在夾縫中求生。”
該專家表示，除了雙軌制，部分試點(diǎn)在制定或調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，還疊加了諸多非市場(chǎng)甚至非電力行業(yè)的多重約束，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。“例如，相關(guān)政府部門明令要求，任何一個(gè)用戶用電價(jià)格都不能漲，售電公司、電網(wǎng)企業(yè)均不能虧損等。市場(chǎng)規(guī)則只能去適應(yīng)這些邊界條件，價(jià)格自然也無法反映真實(shí)的供需情況。如果某些非市場(chǎng)、非電力因素的邊界條件不突破，那還不如不搞市場(chǎng)。”
“碳中和”目標(biāo)提出
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)必要性凸顯
近期，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”“到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦以上”等目標(biāo)的提出，接連引發(fā)業(yè)內(nèi)針對(duì)可再生能源未來發(fā)展空間的探討。中電聯(lián)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，我國并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電共計(jì)4.56億千瓦。這意味著，未來10年可再生能源發(fā)電裝機(jī)將增長(zhǎng)約兩倍，由此將帶來更大的消納和電力系統(tǒng)運(yùn)行壓力。
對(duì)此，馮永晟指出：“無現(xiàn)貨不市場(chǎng)，體現(xiàn)在可再生能源消納方面，就是目前依靠行政指令保障消納的模式長(zhǎng)期來看難以為繼，只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠妥善解決這一問題。過去我們主要從經(jīng)濟(jì)、效率的角度看待現(xiàn)貨市場(chǎng)，現(xiàn)在一系列低碳發(fā)展目標(biāo)提出后，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的意義更為重大。”
馮永晟進(jìn)一步解釋：“在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電力價(jià)格信號(hào)將有效促進(jìn)發(fā)、用電資源主動(dòng)參與調(diào)節(jié)，給具備靈活調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)主體以超額收益，減少運(yùn)行壓力，從而促進(jìn)新能源消納。未來，當(dāng)可再生能源發(fā)電占比提高到一定程度，其將不再是需要政策傾斜、扶持的電源，系統(tǒng)將需要可再生能源之間互相保障，甚至需要為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)、保障的服務(wù)。屆時(shí)，可再生能源帶來的出力、價(jià)格的波動(dòng)，只能通過現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)進(jìn)行有效引導(dǎo)。”
張?bào)K表示，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革不暢，一定程度上也制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“綜合能源服務(wù)、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)的破局，都依賴電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來完整還原電力商品屬性、給出有效價(jià)格信號(hào)，從而引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、消費(fèi)行為。業(yè)內(nèi)戲言，新能源消納、儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展、綜合能源‘大施拳腳’都在等電力現(xiàn)貨逐步完善，那電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)在等什么呢?”
評(píng)論丨是時(shí)候踢出“臨門一腳”了
8大試點(diǎn)無一按期完成!電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在“十三五”期間交出的這張答卷顯然無法令人滿意。相比于快速推進(jìn)的輸配電價(jià)改革、有序落地的交易機(jī)構(gòu)，久久難入正軌的現(xiàn)貨市場(chǎng)，已經(jīng)成為新一輪電改的明顯短板。
在電改的圈子里，“無現(xiàn)貨不市場(chǎng)”是公認(rèn)的金句，足見現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的極端重要性。作為電改“還原電力商品屬性、真實(shí)反映電力成本”的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)貨市場(chǎng)能否立得起、用得好，一直被認(rèn)為是電改成敗的標(biāo)志?，F(xiàn)貨市場(chǎng)改革的一舉一動(dòng)，遂成為電力行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。從第一個(gè)試點(diǎn)開啟，到第一次試運(yùn)行，再到第一次曝出改革遇阻，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能在行業(yè)刮起一陣輿論風(fēng)暴。
客觀來講，現(xiàn)貨市場(chǎng)8大試點(diǎn)如今均已進(jìn)入試運(yùn)行階段，且試運(yùn)行的時(shí)間較去年大幅增長(zhǎng)，取得了較好的試點(diǎn)效果。這也是2002年電力行業(yè)正式開啟市場(chǎng)化改革以來，改革走得最遠(yuǎn)的一次。這一“從無到有”的成績(jī)是各方多年來共同努力的結(jié)果，可圈可點(diǎn)。
然而，未能完成電力“十三五”規(guī)劃提出的“全面啟動(dòng)”的既定目標(biāo)，也暴露出現(xiàn)貨市場(chǎng)改革存在重大問題，尤其是8大試點(diǎn)無一跑完全流程，更是給整個(gè)電力市場(chǎng)化改革潑了一盆涼水、蒙了一層陰影。
攔?，F(xiàn)貨改革的因素有很多，“價(jià)格雙軌制”無疑是其中最突出的一個(gè)。這也比較容易理解，因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)改革的目的就是實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化，“價(jià)格雙軌制”卻讓市場(chǎng)化的價(jià)格和人為劃定的價(jià)格并存。這種觸及改革根本出發(fā)點(diǎn)的矛盾，在沒有雷霆般的決心和行動(dòng)前是無法調(diào)和的。
回顧我國多個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革歷程，“價(jià)格雙軌制”曾多次出現(xiàn)。例如，同樣是在能源領(lǐng)域，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期采用“價(jià)格雙軌制”——一部分煤炭由國家主管部門劃定價(jià)格，其余煤炭隨行就市，以市場(chǎng)化的方式定價(jià)。最終，這一既損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于行業(yè)高效發(fā)展的陳舊制度退出了歷史舞臺(tái)。當(dāng)下的電力行業(yè)正處于同樣的改革困境，能否減輕、化解價(jià)格雙軌制的沖擊，將在很大程度上決定電力市場(chǎng)化改革的成效。
不破不立。改革就是要直面舊規(guī)則中不能與時(shí)俱進(jìn)之處，并找到問題的源頭加以解決。如果發(fā)現(xiàn)問題根源了，卻不敢、不能迎難而上，反倒避重就輕、畏手畏腳，傷害的只會(huì)是市場(chǎng)參與者的切身利益和改革推動(dòng)者的公信力，錯(cuò)失的則將是能源轉(zhuǎn)型稍縱即逝的“窗口期”。
現(xiàn)貨是電力市場(chǎng)的“點(diǎn)睛之筆”。沒有“現(xiàn)貨”，所謂的“電力市場(chǎng)”也只是一具空殼，現(xiàn)貨市場(chǎng)改革必須盡快破局。誠然，電力體制改革絕非易事，既有計(jì)劃模式下不注重效率、不公開透明的痼疾，也有各方利益之間的平衡與角力。但橫向比較已經(jīng)完成市場(chǎng)化改革的兄弟行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化之路都不平坦、不輕松，遇到的困難阻力只多不少。所以，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)和電改的未來充滿信心。
不找借口找出路。如今，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)遇到了巨大阻力，恰恰也說明改革觸碰到了關(guān)鍵矛盾，到了踢出“臨門一腳”的時(shí)候。改革設(shè)計(jì)者和市場(chǎng)參與者更應(yīng)堅(jiān)定改革決心，牢牢抓住改革機(jī)遇期，臨難不避，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)左右新一輪電改成敗全局的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
評(píng)論