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“十四五”開局之年 電力行業(yè)如何踐行“雙碳”目標(biāo)

能源研究俱樂部發(fā)布時間:2022-02-23 10:30:22

2021年,世界經(jīng)濟(jì)在疫情反復(fù)中總體持續(xù)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)社會活動恢復(fù),消費市場逐步回暖帶動能源消費增至疫情前水平。而與此同時,也出現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源供需偏緊、大宗商品價格攀升等現(xiàn)象,多國出現(xiàn)能源電力緊缺。

我國于2020年9月提出“雙碳”目標(biāo),于2021年3月提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。作為“十四五”開局之年,2021年的電力發(fā)展在“雙碳”目標(biāo)下呈現(xiàn)新景象。

(來源:微信公眾號“能源研究俱樂部”作者:王雪辰)

我國已建成了世界最大的清潔發(fā)電體系,從數(shù)據(jù)來看,2021年全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量23.8億千瓦,同比增長7.9%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.2億千瓦,同比增長13.4%,占總裝機(jī)容量比重為47.0%,同比提高2.3個百分點,歷史上首次超過煤電裝機(jī)比重。全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦,占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%;此外,燃?xì)獍l(fā)電的裝機(jī)容量實現(xiàn)1億千瓦的突破。2021年,全國新增發(fā)電裝機(jī)容量中非化石能源占七成以上,風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模1.02億千瓦。

全國發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全口徑非化石能源發(fā)電量2.90萬億千瓦時,同比增長12.0%;占全口徑總發(fā)電量的比重為34.6%,同比提高0.7個百分點。新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時。全口徑并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電發(fā)電量同比分別增長25.2%和40.5%。全口徑煤電發(fā)電量5.03萬億千瓦時,同比增長8.6%,占全口徑總發(fā)電量的比重為60.0%,同比降低0.7個百分點。僅有水電受到汛期主要流域降水偏少等因素影響導(dǎo)致發(fā)電量下降。

一、政策引導(dǎo)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)加快向新型電力系統(tǒng)調(diào)整

1.大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的號角吹響

2021年10月的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上,我國提出將大力發(fā)展可再生能源,在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目。第一批項目涉及18省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)約1億千瓦,10月中下旬,內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏4省區(qū)集中組織開工了一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風(fēng)電光伏基地項目,總規(guī)模近3000萬千瓦,拉開第一批裝機(jī)容量約1億千瓦項目開工序幕。12月發(fā)布《關(guān)于組織擬納入國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目的通知》,規(guī)劃已基本完成,總規(guī)模超過400吉瓦,多數(shù)將在“十五五”期間落地。

第一批基地除“三北”地區(qū)外,也有西南地區(qū),外送、就地消納相結(jié)合;第二批基地集中在“三北”地區(qū),以外送為主。國家發(fā)展改革委在2022年1月份新聞發(fā)布會上表示,在落實調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè),全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

2.風(fēng)電迎接平價時代

國內(nèi)海上風(fēng)電項目迎來了并網(wǎng)高峰期。如國內(nèi)最大海上風(fēng)電群江蘇鹽城海上風(fēng)電項目、山東首個海上風(fēng)電項目華能山東半島南4號項目、福建省首批核準(zhǔn)的福清海壇海峽海上風(fēng)電項目。2021年是海上風(fēng)電新并網(wǎng)項目國家財政補(bǔ)貼的最后一年,全國全年新增并網(wǎng)海上風(fēng)電1690萬千瓦,創(chuàng)歷年新高。2022年始,除了部分地區(qū)性補(bǔ)貼外,海上風(fēng)電將和陸上風(fēng)電一同迎來平價上網(wǎng)時代。

陸上風(fēng)電平價元年開啟技術(shù)降本之路。2021年初國內(nèi)風(fēng)機(jī)價格進(jìn)入快速下行通道,風(fēng)電整機(jī)設(shè)備價格下降,從4000元/千瓦降到2000元/千瓦,甚至達(dá)到1890元/千瓦,傳導(dǎo)至風(fēng)電度電成本(LCOE)降低。與此同時,低價中標(biāo)現(xiàn)象頻現(xiàn)。據(jù)報道,全球范圍內(nèi)銅、鋼材、環(huán)氧樹脂、中厚板等風(fēng)電主要原材料價格一路走高,創(chuàng)下歷史新高。我國風(fēng)電發(fā)展仍然全速前進(jìn)。截至2021年底,風(fēng)電裝機(jī)3.28億千瓦,連續(xù)12年穩(wěn)居全球第一;海上風(fēng)電累計裝機(jī)2639萬千瓦,裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一。全國風(fēng)電平均利用率96.9%,較上年同期提高0.4個百分點。

3.分布式光伏開發(fā)遍布全國

屋頂分布式光伏加速推進(jìn)。2021年6月《國家能源局綜合司關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》印發(fā),2021年9月《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》印發(fā)。根據(jù)上述通知來看,全國共有676個整縣(市、區(qū))列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點,約占全國的24%,主要分布在東南部分布式發(fā)展好的省份,山東參與的試點縣(市、區(qū))數(shù)量最多,共70個,河南、江蘇參與的試點縣(市、區(qū))數(shù)量分列各?。ㄊ小^(qū))排名二、三位,分別為66個和59個。2021年9月份以來,已經(jīng)有項目陸續(xù)開展招標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計,2021年全國整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦,主要分布在山東、河南和浙江;累計并網(wǎng)容量1778萬千瓦,主要分布在山東、浙江和廣東。從上報的項目開發(fā)主體來看,央企、地方國企、民企合作投資開發(fā)模式占比超過60%。

退補(bǔ)刺激戶用光伏裝機(jī)大爆發(fā)。2021年是戶用光伏裝機(jī)享受國家財政補(bǔ)貼最后一年,2022年1月1日開始戶用光伏補(bǔ)貼取消。根據(jù)《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》,全國共有30個省份報送了戶用光伏項目信息。截至2021年12月底,全國累計納入2021年國家財政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項目裝機(jī)容量為2159.62萬千瓦。

2021年,各國光伏電池板出現(xiàn)了不同程度的上漲,剛剛實現(xiàn)平價上網(wǎng)的中國光伏產(chǎn)業(yè)也迎來了硅料、IGBT、玻璃、EVA、金屬等供應(yīng)緊張和漲價,但光伏裝機(jī)量加速增長。截至2021年底,光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3.06億千瓦,連續(xù)7年穩(wěn)居全球首位;分布式光伏累計裝機(jī)突破1億千瓦,約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一。新增裝機(jī)容量5488萬千瓦,為歷年以來年投產(chǎn)最多,連續(xù)9年穩(wěn)居世界首位,新增裝機(jī)占比較高的區(qū)域為華北、華東和華中地區(qū),新增分布式光伏歷史上首次超過集中式電站。全國光伏發(fā)電平均利用率98%,較上年同期基本持平。

4.水電、核電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

水電方面,金沙江白鶴灘水電站首批機(jī)組2021年6月正式投產(chǎn)發(fā)電。白鶴灘水電總裝機(jī)容量1600萬千瓦,是在建規(guī)模和單機(jī)容量世界第一、裝機(jī)規(guī)模全球第二大水電站,是我國“西電東送”骨干電源、長江流域防洪體系重要組成部分,將與三峽工程、葛洲壩工程,以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起,構(gòu)成世界最大的清潔能源走廊。烏東德水電站全部機(jī)組也于6月實現(xiàn)全部12臺85萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電目標(biāo),全面進(jìn)入運行管理新階段,為引領(lǐng)世界水電工程建設(shè)樹立了新標(biāo)桿。核電方面,2021年1月30日,“華龍一號”全球首堆示范工程——福清核電5號機(jī)組正式投入商業(yè)運行,6~8月,田灣核電6號、紅沿河核電5號機(jī)組建成投產(chǎn),海南昌江小堆示范項目開工。12月,石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網(wǎng)發(fā)電,成為全球首個并網(wǎng)發(fā)電的第四代高溫氣冷堆核電項目。

5.源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動強(qiáng)化

國家發(fā)展改革委、國家能源局2021年2月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出了積極實施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升、穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水(儲)一體化”、探索增量“風(fēng)光儲一體化”、嚴(yán)控增量“風(fēng)光火(儲)一體化”。4月,國家能源局印發(fā)《關(guān)于報送“十四五”電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)工作方案的通知》。11月,國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2021年度電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展工作的通知》。有內(nèi)蒙古、陜西、安徽、遼寧、河南、甘肅、新疆、河北、浙江等9省區(qū)相繼發(fā)文啟動相關(guān)工作。隨后,風(fēng)光儲一體化項目以進(jìn)擊之勢展開。據(jù)統(tǒng)計,2021年度已開工或計劃開工的風(fēng)光儲一體化項目共計61個,不完全統(tǒng)計規(guī)模共計120吉瓦,儲能配置規(guī)模大多保持在10%~15%左右。統(tǒng)計項目中,中國能建、中國華能、國家能源集團(tuán)等央/國企占據(jù)主體地位,成為項目投資重要支柱。

6.電力大范圍優(yōu)化配置能力提升

一是閩粵聯(lián)網(wǎng)工程開工,增強(qiáng)閩粵兩省供電保障能力,實現(xiàn)兩省電網(wǎng)異步互聯(lián),促進(jìn)電力互補(bǔ)互濟(jì)、調(diào)劑余缺,進(jìn)一步提高電力資源配置效率,使國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間的電力交換能力提高到500萬千瓦,計劃2022年建成投運。二是“西電東送”的兩條重要通道投產(chǎn),有效緩解華中、西南等地中長期電力供需矛盾。雅中-江西±800千伏特高壓直流工程送端連接雅礱江中游水電基地和四川電網(wǎng),受端連接江西負(fù)荷中心和華中電網(wǎng)。陜北-湖北±800千伏特高壓直流工程途經(jīng)陜西、山西、河南、湖北,終點為武漢換流站,可以將陜西的風(fēng)、光、火電打捆直送湖北負(fù)荷中心。三是促進(jìn)新能源配套送出工程投資建設(shè),國家發(fā)展改革委、國家能源局于5月31日印發(fā)的《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項的通知》提到,優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)承建新能源配套送出工程,滿足新能源并網(wǎng)需求,確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配。允許新能源配套送出工程由發(fā)電企業(yè)建設(shè),經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意,可在適當(dāng)時機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。

二、多方合力推進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)及清潔低碳安全高效的能源體系,不僅要新增非化石能源的裝機(jī)量和發(fā)電量,更要發(fā)揮存量能源資源的潛力。

我國電力消費快速增長。2021年,全國全社會用電量83128億千瓦時,同比增長10.3%,兩年平均增長7.1%,比“十三五”時期年均增速高1.4個百分點,全國最高用電負(fù)荷11.92億千瓦,比上年增長10.8%。其中,一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長16.4%、9.1%、17.8%和7.3%,從9月份起,受能耗“雙控”和電力供應(yīng)緊張影響,二、三產(chǎn)用電量呈現(xiàn)回落趨勢,12月當(dāng)月第二產(chǎn)業(yè)用電量首現(xiàn)當(dāng)年負(fù)增長。分地區(qū)看,31個省(市、區(qū))兩年平均用電量增速均實現(xiàn)正增長,全國19個?。ㄊ小^(qū))用電增速超過10%,其中8個地區(qū)增速超過13%。

局部電力供需形勢緊張有跡可循。2020年冬季以來,受極寒天氣影響,全國用電負(fù)荷超夏季高峰,創(chuàng)歷史新高,2021年1月的寒潮中,由于采暖負(fù)荷劇增,蒙西、江蘇、浙江、湖南、江西等地均采取有序用電策略。國新辦發(fā)布會對2021年1月7日寒潮導(dǎo)致的用電負(fù)荷高峰和機(jī)組出力情況進(jìn)行回顧,表示由于用電需求快速增長、新能源出力的隨機(jī)性間歇性、冬季枯水期水電出力單薄、冬季天然氣用氣高峰導(dǎo)致天然氣發(fā)電出力減半、部分裝機(jī)停機(jī)檢修等綜合因素,電力供需出現(xiàn)局部緊張的情況。2021年5月中旬開始,云南、廣東、廣西相繼實行有序用電,陸續(xù)有華東、華中、華北區(qū)域的部分省份電力供需緊張,較往年提早進(jìn)入用電高峰期。9月東北地區(qū)用電嚴(yán)重緊張,電力安全供應(yīng)問題引發(fā)社會關(guān)注。隨后,包括吉林、廣東、江蘇、浙江、山東、廣西、云南等地的部分地區(qū)出現(xiàn)電力供需形勢緊張,一些地區(qū)采取了有序用電、拉閘限電等舉措,一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)布“限電停產(chǎn)”通知。此次全國多地出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性電力緊缺,背后既有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇用電增長導(dǎo)致的需求增長等多方原因,也有煤炭價格上漲等因素導(dǎo)致的供應(yīng)不足。

煤電供應(yīng)保障能力成為電力安全的首位工作,也成為相關(guān)部門的年度重點工作。10月8日的國常會從民生優(yōu)先、推動煤礦盡快釋放產(chǎn)能、支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制、加快推進(jìn)風(fēng)電和光伏等基地建設(shè)、遏制“兩高”項目盲目發(fā)展六方面對電力和煤炭供應(yīng)作出部署。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門深入產(chǎn)地、港口調(diào)研,生態(tài)環(huán)境部10月以來已批或在批環(huán)評的煤礦項目涉及新增產(chǎn)能已超過1.27億噸/年。多管齊下,一系列保供穩(wěn)價措施取得了立竿見影的成效,產(chǎn)運需各方共同發(fā)力增加市場供應(yīng),冬季煤炭供應(yīng)保障能力顯著提升。自10月以來,電煤供應(yīng)水平大幅提升,供煤較2020年同期增加超過30%,持續(xù)大于耗煤,電廠存煤快速回升。進(jìn)入11月后,煤炭價格快速回落,回歸理性。電煤消耗有所增加,電廠存煤繼續(xù)快速增長。2021年12月22日電廠存煤達(dá)到1.68億噸新高,電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)。

不論是裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電量,煤電仍然是當(dāng)前我國電力供應(yīng)主力軍。截至2021年底,全國全口徑火電裝機(jī)容量13.0億千瓦,其中,煤電占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為46.7%。從發(fā)電量看,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)火電發(fā)電量同比增長8.4%,全口徑煤電發(fā)電量同比增長8.6%,占全口徑總發(fā)電量的比重為60.0%。2021年全國火電設(shè)備發(fā)電利用小時數(shù)同比提高237小時,煤電同比提高263小時。

在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作中,有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停,有的金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸。電煤供需階段性失衡,煤炭價格創(chuàng)歷史新高,煤電企業(yè)全面虧損,嚴(yán)重挫傷發(fā)電企業(yè)積極性。據(jù)中電聯(lián)測算,2021年因電煤價格上漲導(dǎo)致全國煤電企業(yè)電煤采購成本額外增加6000億元左右。8月以來大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊整體虧損,8~11月部分集團(tuán)的煤電板塊虧損面達(dá)到100%,全年累計虧損面達(dá)到80%左右。2021年底的電煤價格水平仍顯著高于煤電企業(yè)的承受能力。對此,2021年7月以來,中央及有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)先立后破,糾正運動式“減碳”。

三、電力市場化改革取得新進(jìn)展

電價是市場的核心。為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),緩解“煤電”矛盾,電價市場化改革提速,也推動電力體制改革整體步伐。

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革進(jìn)一步深化。國家發(fā)展改革委10月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展,集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。在發(fā)電側(cè),有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價,上下浮動原則上均不超過20%;在用電側(cè),有序放開工商業(yè)用戶用電價格,按照市場價格購電,取消工商業(yè)目錄銷售電價。隨后20多個省份調(diào)整了當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)電價市場化機(jī)制,部分地區(qū)已組織開展此輪電價改革后的電力交易。多數(shù)省份進(jìn)行頂格上浮,相對緩解發(fā)電企業(yè)的運營壓力。

在“管住中間”方面,完成兩輪輸配電價改革,各省級電網(wǎng)輸配電價自2021年1月1日起進(jìn)入第二監(jiān)管周期。根據(jù)發(fā)布電價來看,輸配電價整體下降。此外,還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》《進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制》。

我國電力體制改革各項工作全面推進(jìn),電力市場體系不斷健全,電力市場建設(shè)不斷規(guī)范,已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi),在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易,在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、合同、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的全市場體系結(jié)構(gòu)。2021年全年市場化交易電量約3.5萬億千瓦時,同比增長15.7%,占全社會用電量的40%以上。省間、省內(nèi)中長期市場已較為完善并常態(tài)化運行。中長期交易落實“六簽”,新能源消納水平不斷提高。此外,《綠色電力交易試點工作方案》獲得批復(fù),將在現(xiàn)有中長期交易框架下,設(shè)立獨立的綠色電力交易品種,進(jìn)一步體現(xiàn)能源的綠色屬性和價值?!妒¢g電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》和《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細(xì)則》進(jìn)一步促進(jìn)跨區(qū)域省間可再生能源電力消納?!峨娏o助服務(wù)管理辦法》《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》對電力輔助服務(wù)主體、交易品種以及補(bǔ)償與分?jǐn)倷C(jī)制做了補(bǔ)充深化,明確將新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等作為輔助服務(wù)市場的新主體,納入并增加電力輔助服務(wù)新品種,完善輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。

四、電力企業(yè)非化石能源的投資和開發(fā)力度加大

《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》提出,到2025年,中央企業(yè)可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到50%以上。部分中央企業(yè)陸續(xù)公布其“十四五”規(guī)劃,從公布的新能源規(guī)劃數(shù)據(jù)來看,華能、大唐、華電、國家電投、國家能源集團(tuán)每年新增裝機(jī)規(guī)模均在15~20吉瓦,裝機(jī)目標(biāo)均超過50吉瓦,其中,國家能源集團(tuán)預(yù)計為120吉瓦,華能80吉瓦以上、大唐到2025年非化石能源裝機(jī)超過50%,華電75吉瓦,三峽集團(tuán)70~80吉瓦,中核22吉瓦,中廣核約20吉瓦,中國電建48.5吉瓦,中國能建新能源裝機(jī)力爭達(dá)到20吉瓦以上。此外,中石油規(guī)劃約6吉瓦,中海油陸上光伏、陸上風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)不低于5吉瓦,中石化約4吉瓦。

自2019、2020年以來,發(fā)電企業(yè)在新能源方面的投入增加一倍,裝機(jī)也逐步攀升。價格是引導(dǎo)資源配置的靈敏信號?!秶野l(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》明確,2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目,中央財政不再補(bǔ)貼,實行平價上網(wǎng),同時為支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價,直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價。此舉釋放出清晰強(qiáng)烈的價格信號,保障新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目能夠?qū)崿F(xiàn)較好的收益,調(diào)動各方面投資積極性。據(jù)測算,在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的情況下,2021年新建光伏、陸上風(fēng)電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平,資源條件好的省份技術(shù)和效率領(lǐng)先的新建項目能夠?qū)崿F(xiàn)更好的收益。2021年全年,國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目90個,總投資7754億元,主要集中在交通、能源、水利、信息化等行業(yè)。電源和電網(wǎng)完成投資均同比增長,水電、核電、風(fēng)電等清潔能源完成投資有所降低。非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到88.6%。據(jù)上述中央企業(yè)“十四五”新能源裝機(jī)規(guī)劃數(shù)據(jù),未來全國風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源的投資和開發(fā)力度將進(jìn)一步加大。

五、結(jié)語

發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成為國際社會的普遍共識,少數(shù)國家在追求綠色低碳的道路上已走到了前列。而面對極端性氣候影響以及疫情沖擊,即使是全球能源轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)跑者”,歐洲地區(qū)也未能較好地應(yīng)對極端氣候變化給能源供給體系帶來的沖擊,特別是“黑天鵝”事件頻現(xiàn),能源價格暴漲,能源系統(tǒng)整體安全性備受挑戰(zhàn)。

氣候因素疊加多重因素影響,誘發(fā)短期價格波動,進(jìn)而傳導(dǎo)于不同能源品種和地區(qū)之間擴(kuò)散引發(fā)全球能源價格上漲,反向抬升火電消費。國際能源署發(fā)布《2021年煤炭》報告稱,全球煤炭發(fā)電量在2021年飆升至新的年度記錄,這削弱了減少溫室氣體排放的努力,并可能使全球煤炭需求在2022年創(chuàng)下歷史新高。

在氣候變化大背景下,能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性、安全性暴露出的短板也愈發(fā)值得深思,能源安全保障能力亟待整體提升。能源與能量的發(fā)展對于人類文明的影響難以估量,如何平衡能量的來源和損耗與文明的發(fā)展,正是我們必須去思考、面對和亟待解決的重大課題。

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