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越南:電力供需矛盾突出 亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

南方電網(wǎng)報(bào)發(fā)布時(shí)間:2022-04-20 14:12:51  作者: 韓曉彤

  越南是制造業(yè)中心,也是亞洲增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一,強(qiáng)勁的工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了其對(duì)能源和電力的需求。

  隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,越南電力供需矛盾日益突出,原有的電力設(shè)施并沒有及時(shí)更新?lián)Q代,使得該國(guó)電力需求已經(jīng)超過(guò)電力產(chǎn)能,電力結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。越南電力市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?,但受限于電網(wǎng)消納能力,能源投資也面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

  一、投資環(huán)境

  1.國(guó)家概況

  越南位于中南半島東部,北與中國(guó)接壤,西與老撾、柬埔寨交界,東面和南面臨南海。越南海岸線長(zhǎng)3260多公里。


越南永新電力中心。 阮曉光 李佳竹 攝

  越南全國(guó)劃分為58個(gè)省和5個(gè)直轄市,人口為9826萬(wàn)(2021年),有54個(gè)民族,京族占總?cè)丝?6%,主要語(yǔ)言為越南語(yǔ)。

  2020年,越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3430億美元,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3521美元。

  自1986年革新開放以來(lái),越南經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),對(duì)外開放水平不斷提高,基本形成了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。

  越南和150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易關(guān)系。近年來(lái)越南對(duì)外貿(mào)易保持高速增長(zhǎng),對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。越南主要貿(mào)易對(duì)象為中國(guó)、美國(guó)、歐盟、東盟、日本、韓國(guó)。

  2.能源資源情況

  越南已探明煤炭?jī)?chǔ)量約38億噸,其中優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤約34億噸,主要分布在廣寧省內(nèi),其余為褐煤和泥煤,主要分布在紅河三角洲地區(qū)和湄公河三角洲地區(qū);越南原油儲(chǔ)量約44億桶,居世界第28位,天然氣儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。越南原油開采規(guī)模排名世界第36位,石油出口在東南亞排名第4位。2020年越南開采原油1147萬(wàn)噸,開采天然氣91.6億立方米。

  但本國(guó)的化石能源產(chǎn)出不足以支撐越南的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求,近年來(lái)越南已從能源凈出口國(guó)成為凈進(jìn)口國(guó),一次能源對(duì)外依存度較高。

  可再生能源方面,越南風(fēng)能資源理論蘊(yùn)藏量20.99億千瓦,具有較高的開發(fā)潛力。越南擁有3000千米長(zhǎng)的海岸線,沿海地區(qū)風(fēng)能資源較為豐富,部分地區(qū)年均風(fēng)速可達(dá)8.0米/秒以上。

  越南位于熱帶地區(qū),具有豐富穩(wěn)定的太陽(yáng)能資源。越南年日照量在2000—5000小時(shí)左右,平均太陽(yáng)能密度為150千卡/平方厘米,約等同于4390萬(wàn)噸的石油的發(fā)電量。

  越南水電資源技術(shù)可開發(fā)容量約3100萬(wàn)千瓦,可開發(fā)水力資源主要集中在紅河流域和湄公河流域,目前越南大中型水電資源已基本開發(fā)完畢。

  二、電力市場(chǎng)概況

  1.能源電力結(jié)構(gòu)

  越南2022年第一季度電力產(chǎn)出(包括進(jìn)口電力)為630.3億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)7.8%。其中煤電占總產(chǎn)量的45%,水電占26.1%,氣電占12%,可再生能源占15.9%,進(jìn)口電占0.7%。

  截至2021年底,越南全國(guó)電力系統(tǒng)總裝機(jī)容量達(dá)到76620兆瓦,比2020年增加近7500兆瓦。包括風(fēng)電和太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源裝機(jī)容量達(dá)20670兆瓦,比2020年增加3420兆瓦,占比約27%。越南電力系統(tǒng)規(guī)模在總裝機(jī)容量方面躍居?xùn)|盟地區(qū)首位。

  2.電力工業(yè)體制

  越南電力行業(yè)由工業(yè)和貿(mào)易部(MOIT)管轄,工業(yè)和貿(mào)易部下屬的能源總局負(fù)責(zé)整體能源規(guī)劃和政策,越南電力監(jiān)管局(ERAV)負(fù)責(zé)建立和監(jiān)督電力市場(chǎng)、電力規(guī)劃、電價(jià)監(jiān)管和許可。

  國(guó)有的越南電力集團(tuán)(EVN)是該國(guó)集電力生產(chǎn)、供應(yīng)和分配調(diào)度于一體的電力中樞企業(yè)。越南電力集團(tuán)壟斷了輸配電環(huán)節(jié),并擁有全國(guó)42.6%的發(fā)電裝機(jī)。

  越南正在進(jìn)行電力體制改革。越南的電力批發(fā)市場(chǎng)已于2019年正式運(yùn)行,截至2020年底,約四成發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)參與到批發(fā)市場(chǎng)中,符合條件的電力用戶和配售電企業(yè)可以通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買電力。根據(jù)越南的電力市場(chǎng)發(fā)展路線圖,越南將在2023年啟動(dòng)電力零售市場(chǎng)。

  3.電價(jià)分析

  越南政府嚴(yán)格監(jiān)管電力零售價(jià)格,電力零售價(jià)格由越南工貿(mào)部制定并需要總理批準(zhǔn)。

  根據(jù)政府發(fā)布的電價(jià)決定分階收費(fèi)。商品電平均零售價(jià)格為1864.44越盾(約0.08美元)/千瓦時(shí)(不含增值稅,下同),電價(jià)因用電時(shí)段、行業(yè)、電壓、用電主體性質(zhì)不同有較大差別。2021年居民生活用電價(jià)格為1678-2927越盾(約0.072—0.126美元)/千瓦時(shí),110千伏及以上工業(yè)用電普通時(shí)段價(jià)格為1536越盾(約0.067美元)/千瓦時(shí),低峰期為970越盾(約0.043美元)/千瓦時(shí),高峰期2759越盾(約0.12美元)/千瓦時(shí)。

  為吸引更多私營(yíng)企業(yè)投資開發(fā)獨(dú)立電力項(xiàng)目(IPP)項(xiàng)目,越南工貿(mào)部和越南電力集團(tuán)一直在制定電力價(jià)格上漲和逐步取消政府控制的路線圖。2010年以來(lái),越南電價(jià)上漲了9倍。

  4.可再生能源發(fā)展

  據(jù)2020年4月發(fā)布的第13/2020/QD-TTg號(hào)決定,越南的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)固定為7.09美分/千瓦時(shí)(地面電站)和7.69美分/千瓦時(shí)(漂浮電站),屋頂太陽(yáng)能保持8.38美分/千瓦時(shí)。

  越南的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為9.8美分/千瓦時(shí),由于新冠疫情,海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)從原本到2021年11月的截止日期延長(zhǎng)至2023年底。

  對(duì)于可再生能源,政府還啟動(dòng)了直接購(gòu)電協(xié)議(DPPA)試點(diǎn)計(jì)劃,可再生能源發(fā)電商可以直接向企業(yè)客戶銷售和輸送電力。DPPA計(jì)劃的規(guī)模預(yù)計(jì)在400兆瓦至1000兆瓦之間,它適用于容量大于30兆瓦的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電方,以及22千伏及以上電壓等級(jí)的工業(yè)制造電力用戶。

  5.國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃

  越南《2021年至2030年及展望2045年國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃》(也稱《第八個(gè)電力發(fā)展規(guī)劃》,英文縮寫“PDP8”)草案自2021年3月首次亮相以來(lái)已進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整,至今仍未正式出臺(tái)。

  據(jù)2021年10月越南工貿(mào)部提交的PDP8草案,越南2030年可再生能源(含水電)發(fā)電占比將達(dá)到31.5%,2045年將再次提高到36.3%以上,其中太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電到2030年將占11%,到2045年將占27.2%。然而,在2022年2月修訂的PDP8草案中,越南到2030年可再生能源發(fā)電(含水電)的份額調(diào)整為僅占23%。

  越南工貿(mào)部在最新的PDP8草案中提議,到2030年越南總裝機(jī)容量將約為146吉瓦,到2045年總裝機(jī)容量將超過(guò)352吉瓦。

  三、電力市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)

  1.可再生能源未來(lái)的發(fā)展方向

  根據(jù)最新的PDP8草案,越南可再生能源將以合理的比例得到優(yōu)先發(fā)展。

  據(jù)越南工貿(mào)部測(cè)算,到2030年越南將開發(fā)5吉瓦海上風(fēng)電,到2045年海上風(fēng)電將增加到40吉瓦左右,在能源結(jié)構(gòu)中占比12%。

  到2045年,陸上和近岸風(fēng)電將增加5吉瓦,大型太陽(yáng)能發(fā)電將增加5吉瓦,氫氣柔性熱電將新增4.3吉瓦,水電及蓄電池發(fā)電新增5.4吉瓦,屋頂太陽(yáng)能發(fā)電新增3.4吉瓦。

  2.疫情后電力需求增長(zhǎng)有望加速反彈

  目前越南的總電力需求為43吉瓦。受到新冠疫情影響,2020—2021年越南電力需求增速下降,預(yù)計(jì)2021年增速為4.9%,而2016—2019年平均增速為10%左右。

  越南政府一直在努力遏制新冠疫情流行,同時(shí)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在2022—2030年期間,越南的電力需求有信心恢復(fù)并以每年7%—9%左右的速度增長(zhǎng)。

  四、投資越南電力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)分析

  1.投資越南電力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)分析

  越南在吸引外國(guó)投資方面具有以下優(yōu)勢(shì):政局穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,越南共產(chǎn)黨和政府執(zhí)政能力較強(qiáng),政策具有連續(xù)性,注重經(jīng)濟(jì)建設(shè);勞動(dòng)力成本相對(duì)較低;地理位置優(yōu)越,海岸線長(zhǎng)達(dá)3260公里,港口眾多,運(yùn)輸便利;越南投資法較為開放、完善,為外國(guó)投資者提供了較為全面的基礎(chǔ)法律保障和較大力度的優(yōu)惠政策;對(duì)外開放程度較高,投資者可利用東盟經(jīng)濟(jì)共同體、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等自由貿(mào)易平臺(tái)接近更廣闊的國(guó)際市場(chǎng);基礎(chǔ)設(shè)施需求大。在發(fā)展利用新能源的世界大環(huán)境下,越南對(duì)發(fā)展可再生能源表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。

  2.投資越南電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

  越南現(xiàn)有的能源基礎(chǔ)設(shè)施不足,電網(wǎng)薄弱,這將阻礙新的電能發(fā)展,尤其是可再生能源。在新能源投資迅猛發(fā)展的同時(shí),越南也出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。

  在最新的PDP8草案中,越南工貿(mào)部預(yù)計(jì)未來(lái)15年電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)將需要520億美元。但受到長(zhǎng)期以來(lái)終端電價(jià)偏低的影響,越南電力集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況不容樂觀。

  越南正在嘗試允許私人企業(yè)參與投資輸配電網(wǎng),這對(duì)私人資本來(lái)說(shuō)意味著更多機(jī)會(huì),但投資者也可能面臨輸變電的法律框架、協(xié)議合同不完善等問(wèn)題,投資項(xiàng)目建設(shè)前期需進(jìn)行通盤考慮。(記者 韓曉彤)

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