從目前情況看，爭論的核心聚焦在電力市場建設(shè)的途徑上，即到底是建設(shè)區(qū)域市場還是省級(jí)市場。業(yè)內(nèi)人士都清楚，這個(gè)選擇實(shí)際上是下一步改革的關(guān)鍵，是決定其它改革措施，如交易中心的組建、市場監(jiān)管的層級(jí)設(shè)置、發(fā)電企業(yè)及用戶參與市場的方式等的上層路徑選擇。
選擇區(qū)域作為電力市場化改革是一條艱辛之路，在推進(jìn)的過程中，可能遇到的阻力和障礙會(huì)比省級(jí)市場建設(shè)多很多。但如果選擇省級(jí)市場，我們很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這條捷徑實(shí)際上是一條最遠(yuǎn)的路，因?yàn)樽罱K我們不得不重起爐灶，從零開始，并伴隨著一大堆遺留問題等著處理。省級(jí)市場至少有如下六大問題：
1.“省為實(shí)體”是中國的現(xiàn)狀，打破省間壁壘本來就是電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要知道行政省才是電力行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具體實(shí)施的執(zhí)行者，是中國電力很多問題的根源。強(qiáng)化“省為實(shí)體”，建設(shè)由省政府操控的省級(jí)市場，既有將央企利益向本省用戶進(jìn)行利益轉(zhuǎn)移的傾向，又有向省屬發(fā)電企業(yè)進(jìn)行利益傾斜的沖動(dòng)，實(shí)在是有悖電力體制改革簡政放權(quán)之初衷。
2.省級(jí)市場不利于電源建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化和電力規(guī)劃。一個(gè)電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行自然要遵循電力的物理定律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如果這與行政省的劃分原則恰好吻合，那是天大的巧合。實(shí)際上，各省的能源稟賦不同，負(fù)荷特性不同，地理?xiàng)l件不同，這才需要聯(lián)網(wǎng)互補(bǔ)的服務(wù)，區(qū)域聯(lián)合電網(wǎng)是提供這個(gè)服務(wù)的物理基礎(chǔ)，是硬件，而區(qū)域市場是保障這種服務(wù)的手段，是軟件，兩者相互相承，缺一不可。
3.因省級(jí)管電部門存在，市場極易受到省級(jí)政府牽制和主導(dǎo)。從全國大用戶直購電交易發(fā)展來看，地方政府從方案編制、規(guī)則制訂、用戶和發(fā)電企業(yè)選擇、交易電量和電價(jià)等等方面表現(xiàn)出較多行政力，積極性和熱情已經(jīng)超出市場需求。如很多省因省屬發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，不同省政府根據(jù)利益目的不同選擇不同資產(chǎn)屬性發(fā)電企業(yè)；用戶比較多地選擇高耗能電力用戶，如此一是不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是不利于價(jià)格機(jī)制發(fā)現(xiàn)，三是不利于市場的公平公正，破壞了市場本來的功能。省級(jí)市場必將淪為省政府披著市場外衣，照顧政府親睞的相關(guān)方利益的工具。
4.省級(jí)市場天然的封閉性，使其無法自然過渡到區(qū)域市場。省政府主導(dǎo)的省級(jí)市場，其建立的宗旨就是自成體系，自我平衡。省級(jí)市場的發(fā)展到一定程度，一定會(huì)形成一個(gè)組織機(jī)構(gòu)健全、調(diào)配資源手段完善、代表省內(nèi)利益的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)當(dāng)然會(huì)及時(shí)響應(yīng)利益方的訴求，依次為：省政府的要求；省屬企業(yè)的訴求；電網(wǎng)公司的利益和安全訴求；發(fā)電企業(yè)的訴求以及用戶的訴求。當(dāng)省內(nèi)利益與全網(wǎng)利益發(fā)生矛盾時(shí)，省級(jí)市場就能運(yùn)用市場規(guī)則的法律效力來維護(hù)省級(jí)利益。因此，向區(qū)域市場的過渡就是對(duì)省級(jí)市場體制性破壞和管理形式的顛覆。即使能過渡，也是會(huì)造成很大的電力資產(chǎn)和行政資源的浪費(fèi)。試想幾年后，我們會(huì)有早知如此，何必當(dāng)初的感嘆。
5.各省目前市場建設(shè)的條件不同，有的省高比例外送電，有的省高比例受電，有的省雖然能自我平衡，但省內(nèi)發(fā)電企業(yè)控股比例過高。難道我們要去選擇一個(gè)適合建設(shè)電力市場的省，讓他們?nèi)?shí)踐總結(jié)世界主要國家已經(jīng)成功運(yùn)行了20多年的成功經(jīng)驗(yàn)，然后再去建設(shè)區(qū)域市場嗎？
6.省級(jí)市場不利于清潔能源的銷納。市場化改革的一個(gè)目的，無疑是要電網(wǎng)能夠承受更高比例的清潔能源。清潔能源目前來看，依然是價(jià)格高，調(diào)節(jié)能力差的電源，不但需要經(jīng)濟(jì)上給予扶持，更要在物理上為其創(chuàng)造更大的銷納空間。1999年—2000年6家省級(jí)市場試點(diǎn)后，2002年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上確定了要開展區(qū)域市場的目標(biāo)和選擇。我們所說的區(qū)域市場，在當(dāng)前來看，主要是指發(fā)電批發(fā)市場，這是造成電網(wǎng)潮流波動(dòng)的主因。在輸配電網(wǎng)下方的各級(jí)用戶，在市場化改革之后，并不會(huì)對(duì)電網(wǎng)潮流（即物理流）產(chǎn)生任何變化，而僅僅改變了經(jīng)濟(jì)關(guān)系（現(xiàn)金流）。所以，這才應(yīng)該是省級(jí)市場的關(guān)注重點(diǎn)，上百萬、千萬的用戶數(shù)足夠任何對(duì)市場有雄心壯志的省級(jí)市場應(yīng)對(duì)的，而現(xiàn)在這方面的工作嚴(yán)重不足。
總之，電力市場的建設(shè)要克制住建設(shè)短平快，走捷徑、短期出成果的沖動(dòng)，把握市場發(fā)展的大方向，從有利于電力行業(yè)健康發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于節(jié)能減排的原則，盡可能壓縮政府行政干預(yù)的空間，讓市場真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用。
評(píng)論