黨的十八大以來水電綠色發(fā)展成就與展望

黨的十八大以來水電綠色發(fā)展成就與展望

　　□ 顧洪賓 薛聯(lián)芳 宋曉彥

　　黨的十八大以來，水電行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”的習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展與保護，堅持可持續(xù)發(fā)展，水電開發(fā)的生態(tài)保護理念、技術(shù)得到深化，基本建立了水電環(huán)境保護標準體系，不斷創(chuàng)新環(huán)境影響評價理論與方法，持續(xù)推進綠色水電技術(shù)，保護和修復(fù)河流生態(tài)，探索開展流域綜合監(jiān)測，促進水電環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展。

　　基本建立水電環(huán)境保護標準體系

　　早在上世紀80年代水電工程環(huán)境保護工作起步階段，我國就十分重視水電環(huán)境保護標準建設(shè)，頒布了《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》《水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》等重要標準;進入2000年以后，頒布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—水利水電工程》《水電工程預(yù)可行性研究報告編制規(guī)程》《水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》等標準，對環(huán)境保護設(shè)計和水土保持設(shè)計的內(nèi)容進行了規(guī)定。

　　黨的十八大以來，水電行業(yè)環(huán)境保護標準建設(shè)得到了跨越式發(fā)展。2012年，根據(jù)國家能源局總體安排，成立了能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫環(huán)保標準化技術(shù)委員會，負責相關(guān)標準立項、審查、日常管理工作。在既有環(huán)境保護標準工作的基礎(chǔ)上，提出了水電工程環(huán)境保護標準體系。按照環(huán)境保護新形勢新要求，安排了60多項水電環(huán)境保護標準的編制工作。到目前為止，已經(jīng)由國家能源局發(fā)布了40多項水電環(huán)保標準，基本形成了符合國家相關(guān)標準，與環(huán)境保護、水利行業(yè)標準相協(xié)調(diào)，涵蓋水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、水土保持等各個領(lǐng)域的標準體系，實現(xiàn)了水電行業(yè)環(huán)境保護標準體系的系統(tǒng)化、層次化，為水電環(huán)境保護工作的科學(xué)化、規(guī)范化提供了依據(jù)和支撐。

　　不斷創(chuàng)新環(huán)境影響評價

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，水電行業(yè)逐步建立了規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價、環(huán)境影響后評價等各階段的技術(shù)方法體系，形成了協(xié)調(diào)流域水電開發(fā)與生態(tài)保護的技術(shù)體系。

　　黨的十八大以來，水電行業(yè)積極推動水電規(guī)劃環(huán)境影響工作，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價方法，提出了資源開發(fā)方案的概念，通過綜合比選環(huán)境影響、水庫淹沒、建設(shè)條件及電力需求等因素，將水電規(guī)劃項目分近期實施、深入研究后實施和暫不實施三個層次，對于規(guī)范水電開發(fā)時序、控制水電開發(fā)強度起到了重要作用。重點完成了瀾滄江、金沙江、黃河上游河段(湖口至爾多、茨哈峽至羊曲)及其他河流的水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評，從流域?qū)用鎸μ菁壊季?、開發(fā)時序、裝機規(guī)模、開發(fā)方式以及環(huán)境保護工作進行了統(tǒng)籌優(yōu)化和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌干、支流開發(fā)與保護，最大程度地保護生態(tài)環(huán)境，如棲息地的保護、自然保護區(qū)的避讓等，從源頭上盡可能減緩了生態(tài)影響的程度和范圍、支撐流域綠色發(fā)展。

　　通過40年的發(fā)展，水電工程環(huán)境影響評價技術(shù)方法和內(nèi)容日趨完善，項目環(huán)境影響及對策措施方面得到了深化和落實。黨的十八大以來，系統(tǒng)開展了流域梯級水電建設(shè)的生態(tài)環(huán)境累積影響研究，深化了攔河筑壩建庫帶來上下游水文情勢、水質(zhì)、水溫等變化及其生態(tài)效應(yīng)的研究，強化了大壩阻隔對魚類等水生生物的影響、水庫淹沒對陸生動植物的影響的研究。

　　為了促進運營期的生態(tài)環(huán)境保護工作，2012年，原環(huán)境保護部組織開展了“環(huán)境影響后評價支持技術(shù)與制度建設(shè)研究”，對水利水電等生態(tài)類建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的政策與制度、管理辦法、技術(shù)方法、技術(shù)導(dǎo)則框架進行了探索研究，頒布了《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》和《建設(shè)項目(水利水電)環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則》。之后重點開展了瀾滄江、烏江、雅礱江、大渡河、漢江、黃河上游、北盤江、元江(紅河)、紅水河等主要河流水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價。針對公眾關(guān)注的引水式水電開發(fā)的環(huán)境影響，重點開展了瓦斯河、火溪河、寶興河等河流水電開發(fā)的回顧性評價工作。選擇豐滿、小浪底、葛洲壩、龍灘等典型工程開展了項目環(huán)境影響后評價工作。通過環(huán)境影響回顧性評價或后評價，分析了水電工程實際造成的環(huán)境影響，完善了針對工程和流域的環(huán)境保護工作要求。

　　持續(xù)推進綠色水電技術(shù)

　　黨的十八大以來，水電環(huán)境保護以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，在水電工程建設(shè)中落實“三同時”制度，環(huán)境保護措施與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用。在工程實踐中，生態(tài)流量下泄、生態(tài)調(diào)度、魚類棲息地保護、河流連通性恢復(fù)、魚類增殖放流以及高壩大庫低溫水減緩等措施已逐步成為水電工程不可缺少的環(huán)境保護措施。集運魚系統(tǒng)、升魚機以及“魚道+升魚機”等過魚型式方面也進行了技術(shù)研究和實踐。

　　針對工程建設(shè)中遇到的水生態(tài)保護問題，國家“十二五”科技支撐計劃開展了《重大水利水電工程生態(tài)保護技術(shù)及標準規(guī)范研究》，支撐了我國水電工程生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)快速發(fā)展，在河流生態(tài)流量保障和調(diào)控、水溫影響減緩、過魚、魚類增殖放流、魚類棲息地保護等生態(tài)保護和修復(fù)技術(shù)方面取得長足進步，并廣泛應(yīng)用到我國水電工程建設(shè)與運行過程中。

　　在河流生態(tài)流量調(diào)控技術(shù)上，基本形成了涵蓋生態(tài)流量泄放設(shè)施設(shè)置和運行、生態(tài)調(diào)度以及生態(tài)流量在線監(jiān)控方面的技術(shù)體系。低溫水影響減緩措施的型式和技術(shù)選擇從原來主要集中在疊梁門分層取水技術(shù)，發(fā)展到疊梁門、前置擋墻、隔水幕墻等均成為減緩措施的合理、有效選擇。在過魚技術(shù)上，形成了魚道、仿自然通道、魚閘、集運魚系統(tǒng)以及升魚機等多種過魚型式的技術(shù)研究和實踐。在魚類增殖放流技術(shù)上，基本形成了魚類增殖放流站規(guī)劃設(shè)計、建造、設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)、運行以及放流效果監(jiān)測評估的技術(shù)體系。在魚類棲息地保護及修復(fù)技術(shù)上，通過棲息地受損前后生境適宜性模型模擬，使生境保護及修復(fù)提升到定量評估階段，并應(yīng)用于生態(tài)保護與生境修復(fù)實踐中。通過每個電站、每項措施的落實，金沙江、雅礱江、大渡河、紅水河、黃河、烏江、雅魯藏布江等水電能源基地形成了完整的生態(tài)保護與修復(fù)措施，有效地減緩了水電工程的生態(tài)環(huán)境影響。

　　探索開展流域綜合監(jiān)測

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強流域水電管理有關(guān)問題的通知》的要求和生態(tài)環(huán)境部、國家能源局的委托，成立了流域水電綜合監(jiān)測中心，2017年7月，全面啟動流域水電綜合監(jiān)測工作。截至2021年12月底，已啟動450座大中型常規(guī)水電站數(shù)據(jù)的對接工作，完成436座水電站運行在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的接入工作，總裝機容量2.47億千瓦，占常規(guī)水電裝機容量的69%;基本完成全國30萬千瓦裝機以上常規(guī)水電站的數(shù)據(jù)接入。從監(jiān)測水電站分布和裝機占比來看，已基本實現(xiàn)全國主要流域和水電主要省區(qū)的全面覆蓋。

　　同時，建立了與國家防汛指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)專線，接入了我國4000余座主要水庫或斷面的水文數(shù)據(jù);通過氣象專線實現(xiàn)全國5千兆/每小時格點化降水、氣溫、相對濕度、風(fēng)速等實時數(shù)據(jù)的接入，初步具備水情和水能利用預(yù)警預(yù)報功能。為服務(wù)好政府相關(guān)部門和水電企業(yè)，流域水電綜合監(jiān)測中心定期向國家能源局和相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)能源局、電站業(yè)主報送旬報、月報、年報，不定期向國家能源局報送專題報告。

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)文件的要求，積極開展水電水利建設(shè)項目全過程環(huán)境管理信息平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)接入等工作。目前，平臺開發(fā)工作已完成，實現(xiàn)了用戶訪問權(quán)限分級、原始資料查詢及調(diào)取、項目事中事后監(jiān)管、流域環(huán)境監(jiān)測及運行異常告警與部分數(shù)據(jù)自動分析等功能。在數(shù)據(jù)接入技術(shù)上，基于流媒體、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立了一套安全、先進、穩(wěn)定的水電水利工程數(shù)據(jù)采集工具，能快速打通水電工程運行調(diào)度和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測、傳輸、存儲、分析、應(yīng)用、管理的業(yè)務(wù)鏈，解決了多源異構(gòu)、點對多數(shù)據(jù)采集問題。目前已經(jīng)接入部分電站生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，完成了黃河上游梯級水電站和豐滿水電站的試點應(yīng)用，實現(xiàn)對水電站環(huán)評批復(fù)落實情況、環(huán)保設(shè)施運行情況、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、環(huán)保設(shè)施運行數(shù)據(jù)、調(diào)度運行數(shù)據(jù)、水生陸生調(diào)查數(shù)據(jù)的全過程監(jiān)測管理。

　　隨著大型水電基地建設(shè)格局逐步形成，剩余未開發(fā)的水電資源主要集中在青藏高原及其邊緣地帶，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為敏感，水電開發(fā)更需要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強水電規(guī)劃環(huán)境影響評價，做好與生態(tài)保護紅線劃定的對接，與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃及不同種類、不同層次保護區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)，處理好保護與開發(fā)的關(guān)系。