近日，上海人大公布一則關于建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》的議案。文件對于發(fā)展工商業(yè)儲能的市場定位、商業(yè)模式及標準制定等方面提出了全面而具體的方向。
以下為原文
關于建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》的議案
朱柯丁
工商業(yè)儲能是指在工商業(yè)用戶側安裝儲能設備，通過儲能系統(tǒng)的充放電，實現(xiàn)用電成本優(yōu)化、電網服務收益、新能源消納等多重價值，工商業(yè)儲能是儲能產業(yè)的重要組成部分，也是推動能源轉型和碳中和的有效手段。上海市作為我國的經濟中心和國際大都市，正處于能源消費持續(xù)增長與電力需求峰谷日益凸顯的復雜格局中，面臨著巨大的電網調節(jié)壓力，并肩負著降低碳排放的重要使命。工商業(yè)儲能作為一種靈活的分布式能源資源，可以為上海市的能源供需平衡、電力市場化交易、電網安全穩(wěn)定、碳中和目標等方面提供有效的解決方案。目前上海并沒有針對工商業(yè)儲能的專項政策，導致工商業(yè)儲能的發(fā)展受到一定的制約和障礙，但在《上海市促進新型儲能產業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）征求意見稿）》中可以看出上海市對于推動新型儲能產業(yè)高質量發(fā)展，支持綠色低碳及未來產業(yè)創(chuàng)新布局具有前瞻性，因此，根據(jù)《行動方案》制定適合本市目前及未來相當長時間內工商業(yè)儲能領域的法律法規(guī)也具有了迫切性，它可以為工商業(yè)儲能的建設、運營和管理指明方向，促進上海市工商業(yè)儲能的發(fā)展，提高上海市電力系統(tǒng)的清潔度、安全性和靈活性，為上海實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力的支撐。為此，建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》
一、案由
工商業(yè)儲能是儲能技術的重要應用領域之一，也是推動能源轉型和低碳發(fā)展的有效途徑之一。然而，根據(jù)《2022年中國儲能市場發(fā)展報告》來看，上海在工商業(yè)儲能發(fā)展方面存在一些問題。
1.上海市工商業(yè)儲能市場規(guī)模較小。2022年中國的工商業(yè)儲能市場規(guī)模僅為1.2吉瓦時，占全國儲能市場規(guī)模的5.6%，遠低于美國的23.4%和歐洲的18.7%，并且主要集中在廣東、江蘇、浙江等少數(shù)省份，上海市的工商業(yè)儲能市場規(guī)模僅為0.02吉瓦時，占全國工商業(yè)儲能市場規(guī)模的1.7%，在全國排名第十二位，與上海市作為全國經濟中心的地位和形象不相符。
2.上海市工商業(yè)用電效率低于全國平均水平。2022年上海市的工商業(yè)用電量為1.8億千瓦時，占全市用電量的68.2%，是上海市的主要用電主體，但是上海市的工商業(yè)用電效率僅為0.8，低于全國平均水平的0.9，并且存在巨大的用電高峰和低谷的差異，對電網的穩(wěn)定性和安全性造成了威脅。
這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象表明，盡管上海市在工商業(yè)儲能領域的發(fā)展水平與上海市的能源結構及既定能源目標之間仍存在顯著的不匹配和差距。同時也證明上海市在工商業(yè)儲能領域擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ叫杓訌姽ど虡I(yè)儲能的政策支持和市場引導來激發(fā)這一潛力，促進工商業(yè)儲能的規(guī)范化、規(guī)?；褪袌龌陌l(fā)展。
本議案預期促進上海市的工商業(yè)儲能的快速和健康發(fā)展，為上海市的工商業(yè)用戶提供更多的用電選擇和優(yōu)惠，為上海市的電網提供更多的服務和支持，為上海市的能源轉型和低碳發(fā)展提供更多的動力和貢獻。根據(jù)本議案的建議目標和措施，預計到2030年，上海市的工商業(yè)儲能的市場規(guī)模將達到10吉瓦時，占全國工商業(yè)儲能市場規(guī)模的15%，在全國排名第三位，上海市的工商業(yè)儲能的運行效率將達到85%，上海市的工商業(yè)儲能的運行收益將達到0.5元/千瓦時，上海市的工商業(yè)用電效率將達到1.2，上海市的工商業(yè)用電高峰和低谷的波動將減少30%，上海市的工商業(yè)用電的碳排放強度將降低40%。
二、案據(jù)
根據(jù)上海市的能源發(fā)展規(guī)劃和目標來看，工商業(yè)儲能的發(fā)展對于上海市的能源轉型和碳中和具有重要的意義和價值。以下是一些已經出臺的相關政策佐證。
1．《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要加快推進能源轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)能源供需平衡、結構優(yōu)化、質量提升、安全可控。其中，要加快推進新型儲能技術的研發(fā)和應用，發(fā)揮儲能調峰調頻、應急備用、容量支撐等多元功能，鼓勵儲能為新能源和電力用戶提供各類調節(jié)服務，有序推動儲能和新能源協(xié)同發(fā)展。
2．《上海市碳達峰實施方案》提出，要加快推進碳達峰行動，實現(xiàn)2025年全市碳排放達峰，力爭2030年全市碳排放比2020年下降30%以上。其中，要加快推進電力系統(tǒng)低碳轉型，大力發(fā)展可再生能源，提高可再生能源的消納能力，建立健全可再生能源和儲能的市場化機制，推動儲能與分布式能源、智能微網的協(xié)同發(fā)展。
3．《上海市瞄準新賽道促進綠色低碳產業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2025年）》提出，要加快推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的綠色低碳產業(yè)集群。其中，要加快推進新能源汽車和儲能產業(yè)發(fā)展，加強儲能技術創(chuàng)新和應用推廣，提高儲能產業(yè)的技術水平和市場競爭力。
4．《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例》中提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅動、協(xié)同增效的原則推動發(fā)展方式綠色轉型，建立政府引導、市場主導、社會協(xié)同、全民參與的多元共治機制，形成能源資源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展相互協(xié)調促進的制度體系，實現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的綠色低碳模式轉變。
5．《上海市促進新型儲能產業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）征求意見稿）》中提出，要大力開展新型儲能多場景應用、培育新型儲能重點產業(yè)、布局前瞻性儲能關鍵技術，到2025年，實現(xiàn)新型儲能由示范應用進入商業(yè)化應用初期并向規(guī)?；l(fā)展轉變，全市新型儲能整體規(guī)模達到2000億元。打造2個以上新型儲能產業(yè)園，培育10家以上新型儲能龍頭企業(yè)。
6．除了這些政策佐證外，還有一些數(shù)據(jù)和事實可以證明工商業(yè)儲能的發(fā)展對于上海市的能源轉型和碳中和的重要作用，例如。
7．根據(jù)上海市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年上海市的能源消費總量為1.18億噸標準煤，其中非化石能源占比為18.0%，雖然較2021年有所提高，但仍低于全國平均水平的25.9%。上海市的電力消費總量為1.88億千瓦時，其中可再生能源占比為10.5%，也低于全國平均水平的36.0%。這說明上海市的能源結構和電力結構還有很大的優(yōu)化空間，需要加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，降低碳排放強度。上海市正積極推進能源結構調整和低碳轉型，努力提高非化石能源和可再生能源的消納能力和占比，為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標作出貢獻。儲能的加入可以提高清潔能源的利用率，同時有利于清潔能源和可再生能源的進一步擴張。
8．根據(jù)上海市電力公司僅發(fā)布的2021年數(shù)據(jù)，考慮上海市電力負荷峰值持續(xù)增長，2022年預估達到3584.55萬千瓦，同比上升3.9%。夏季用電高峰期，空調等用電設備大量開啟，電網調峰負荷和調節(jié)壓力加大，電力供應安全穩(wěn)定面臨考驗。同時，上海市可再生能源裝機容量2022年預估達到291.06萬千瓦，占全市總裝機容量的8.1%。其中，風電裝機容量預計為129.96萬千瓦，光伏裝機容量預計為156.45萬千瓦，分別占全市總裝機容量的3.6%和4.4%。這些數(shù)據(jù)既體現(xiàn)了上海市能源轉型的成效，也暴露了上海市提升可再生能源消納水平和優(yōu)化能源結構的難度。隨著可再生能源的進一步發(fā)展，上海市的電力系統(tǒng)需要增加靈活性和應對能力，需要加快發(fā)展儲能等分布式能源資源，提高電網的調峰調頻、應急備用、容量支撐等功能。
9．2022年上海市的碳排放總量大約為2.41億噸，同比下降2.4%。上海市的碳排放強度預估為0.19噸/萬元，同比下降9.5%。上海市的碳排放水平雖然有所下降，但仍然高于全國平均水平的0.16噸/萬元，距離碳達峰和碳中和的目標還有很大的差距。根據(jù)上海市碳達峰實施方案，上海市要實現(xiàn)2025年全市碳排放達峰，力爭2030年全市碳排放比2020年下降30%以上，這意味著上海市要在未來10年內，將碳排放總量從2.47億噸降低到1.73億噸，碳排放強度從0.21噸/萬元降低到0.15噸/萬元，這是一項非常艱巨的任務。這說明上海市的碳排放減緩工作需要加快推進，需要加快推進電力系統(tǒng)的低碳轉型，大力發(fā)展可再生能源，提高可再生能源的消納能力，降低電力系統(tǒng)的碳排放強度。
綜上所述，工商業(yè)儲能的發(fā)展對于上海市的能源轉型和碳中和具有重要的意義和價值，也符合上海市的能源發(fā)展規(guī)劃和目標。因此，制定《上海市工商業(yè)儲能政策》是一項必要和緊迫的工作，有利于促進上海市工商業(yè)儲能的發(fā)展，提高上海市電力系統(tǒng)的清潔度、安全性和靈活性，為上海市實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力的支撐。
三、建議
為此，建議制定《上海市工商業(yè)儲能條例》
1.明確工商業(yè)儲能的市場定位和政策支持，確立商業(yè)模式，鼓勵多元化的儲能形式和技術
（1）制定工商業(yè)儲能的定價方式。根據(jù)儲能的不同功能和服務，確定儲能的充電、放電、容量等價格，反映儲能的價值和成本，保障儲能的收益水平。
（2）制定工商業(yè)儲能的收益分配。根據(jù)儲能的不同參與主體和角色，確定儲能的收益分配方式，平衡儲能的收益和風險，激勵儲能的投資和運營。
（3）制定工商業(yè)儲能的風險分擔。根據(jù)儲能的不同風險來源和影響，確定儲能的風險分擔機制，分攤儲能的風險和損失，保障儲能的安全和穩(wěn)定。
（4）制定調峰儲能電站容量補償政策。電網側儲能參與削峰調峰給予補償，引入第三方獨立主體開展旋轉備用品種交易的電力輔助服務市場。
（5）加大對工商業(yè)儲能的技術推廣和應用的支持力度。鼓勵儲能企業(yè)與工商業(yè)用戶、發(fā)電公司、電網公司等進行合作，開展儲能的示范和推廣，提高儲能的應用水平和市場占有率。
（6）推廣智能微網技術。智能微網技術是實現(xiàn)能源分散化和智能化的重要手段。鼓勵企業(yè)加大對智能微網技術的投入和應用，通過智能微網實現(xiàn)儲能系統(tǒng)與分布式能源、智能設備的互聯(lián)互通，提高能源利用的智能化水平。
（7）探索建立與工商業(yè)儲能相關的綠色金融正向激勵機制，支持金融機構積極開發(fā)、拓展與儲能相關的綠色信貸、綠色債券等業(yè)務。
2.加強工商業(yè)儲能的規(guī)劃和建設，推動儲能與分布式能源、智能微網的協(xié)同發(fā)展
（1）制定工商業(yè)儲能的規(guī)劃指導。根據(jù)城市的用電需求、電網特點、土地條件等因素，確定工商業(yè)儲能的總體目標、規(guī)模范圍、布局方向、優(yōu)先區(qū)域等，指導工商業(yè)儲能的合理布局和發(fā)展。
（2）制定工商業(yè)儲能的建設標準。根據(jù)儲能的不同形式和技術，確定儲能的設計、建設、運行、維護等方面的標準和規(guī)范，規(guī)范儲能的市場行為，提高儲能的質量保障，保障儲能的安全可靠運行。
（3）建設分布式儲能系統(tǒng)。鼓勵在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、居民小區(qū)等區(qū)域建設分布式儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)能源的分散化和智能化管理。通過建設分布式儲能系統(tǒng)，可以滿足不同區(qū)域的能源需求，提高能源利用效率。
（4）制定工商業(yè)儲能的協(xié)同機制。根據(jù)儲能與分布式能源、智能微網的不同協(xié)同模式，確定儲能的協(xié)同方式、協(xié)同條件、協(xié)同效果等，促進儲能與分布式能源、智能微網的有效協(xié)同，提高儲能的綜合效益，加快培育多產融合協(xié)同發(fā)展體系。
（5）積極探索隔墻售電落地模式。隔墻售電有利于分布式能源就近消納，同時可大幅降低輸配成本，提高分布式能源的利用率。為隔墻售電提供法律依據(jù)和政策指導可確保隔墻售電的高效執(zhí)行，包括明確稅收、接入、交易等技術標準和操作流程，鼓勵分布式項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，簽訂能源服務協(xié)議，電網企業(yè)負責輸電和電費結算。建議在選定的區(qū)域或工業(yè)園區(qū)內實施隔墻售電，并盡快制定實施細則，打通最后一公里。
3.加強工商業(yè)儲能的技術創(chuàng)新和標準制定，提升儲能的技術水平和質量保障
（1）加大對儲能的技術研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度。鼓勵儲能企業(yè)與高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等進行合作，開展前沿技術和關鍵設備的研究，提升儲能的技術水平和競爭力。例如，可以支持儲能企業(yè)與上海交通大學、上海電力學院、上海市儲能技術協(xié)會等進行合作，開展儲能的新材料、新技術、新設備的研究，提高儲能的性能、效率、壽命等指標。
（2）加快制定和完善儲能的行業(yè)標準。包括儲能的設計、建設、運行、維護、安全、環(huán)保等方面的標準，規(guī)范儲能的市場行為，提高儲能的質量保障，保障儲能的安全可靠運行。例如，可以參考國際和國內的先進標準，制定適合上海市的工商業(yè)儲能的相關標準，如儲能的技術要求、質量檢測、安全評估、環(huán)境影響等標準，統(tǒng)一儲能的市場準入和退出條件，提高儲能的市場規(guī)范性和信任度。
（3）強化人才保障。結合《上海市發(fā)展方式綠色轉型促進條例》《上海市促進新型儲能產業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）征求意見稿）》關于綠色轉型人才引育的要求，加強能源領域創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，支持該領域人才申報各類人才計劃，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，豐富國內外人才柔性引進手段。
4.完善工商業(yè)儲能市場結算機制，推動工商業(yè)儲能合理合規(guī)結算
（1）完善工商業(yè)儲能結算機制。公平的競爭環(huán)境是市場健康發(fā)展的基石，完整的結算機制有助于提高工商業(yè)儲能市場投資效率、促進公平競爭、保障合規(guī)性。建議參考分布式光伏結算體系，由國家電網統(tǒng)一安裝測量計表，由權威第三方核算儲能收益，并由國網電費同步直接結算，確保數(shù)據(jù)的準確性和一致性。
（2）推動工商業(yè)儲能充電時段減免輸配電費、需量電費等措施，可有效激勵工商業(yè)儲能在低需求時段進行充電，提高工商業(yè)儲能的利用效率。降低企業(yè)的運營成本，鼓勵更多企業(yè)投資和使用儲能技術。
5.完善工商業(yè)儲能的運行和管理，建立儲能的數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)管體系
工商業(yè)儲能的運行和管理應該遵循市場化、規(guī)范化、智能化的原則，建立儲能的數(shù)據(jù)平臺和監(jiān)測體系，實現(xiàn)儲能的實時監(jiān)控、遠程控制、數(shù)據(jù)分析、故障診斷等功能，提高儲能的運行效率和安全性，降低儲能的運維成本，延長儲能的使用壽命。同時，應該建立儲能的市場交易機制，允許工商業(yè)儲能自主參與電力市場的多種交易環(huán)節(jié)，如電量交易、電價交易、輔助服務、需求響應等，為儲能提供多元化的收益來源，增加儲能的投資回報率，促進儲能的市場化發(fā)展。具體而言，應該采取以下措施：
（1）建立儲能的數(shù)據(jù)平臺。收集、存儲、分析、共享儲能的相關的項目信息，同時監(jiān)測儲能的容量、充放電量等，數(shù)據(jù)上云，為儲能的運行和管理提供數(shù)據(jù)支撐，為儲能的優(yōu)化和改進提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
（2）建立健全儲能的市場交易機制，制定儲能的市場交易規(guī)則。如儲能的交易主體、交易方式、交易價格、交易結算等，為儲能的運行和管理提供市場支撐，為儲能的收益和效益提供市場保障。
（3）建設儲能基礎設施。在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮儲能基礎設施的建設，為工商業(yè)儲能的發(fā)展提供基礎保障。例如建設大規(guī)模的儲能電站、充電站等設施，滿足工商業(yè)企業(yè)的能源需求。依托各類新型儲能設施，鼓勵開展源網荷儲一體化及新能源微電網示范項目建設，積極推進新能源安全可靠替代。滿足新增負荷需求，降低電網供電壓力，提升新能源電網支撐能力。
（4）建設靈活高效配套儲能體系。加快儲能技術應用與新能源、電網、負荷各環(huán)節(jié)深度融合，探索多元化技術路線，推動新型儲能從試點示范向大規(guī)模商業(yè)化應用發(fā)展，推動系統(tǒng)友好型“新能源+儲能”電站建設，提升新能源可靠出力水平，推進源網荷儲一體化協(xié)調運行。通過多時間尺度、多技術類型儲能協(xié)同運行，探索新能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。
（5）對儲能的建設、投產、并網等環(huán)節(jié)提供標準的流程，確定歸口部門。確保關鍵環(huán)節(jié)的高效協(xié)調和管理，簡化審批和實施過程，降低行政和操作成本，加快項目的推進速度。
（6）加強監(jiān)管和規(guī)范，形成自成一體的監(jiān)管體系。通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管框架和明確的責任劃分，制定嚴格的儲能行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范，可以有效提高項目的安全性和可靠性，同時為行業(yè)參與者提供清晰的指導和穩(wěn)定的預期，確保儲能技術的安全和可靠性。例如建立儲能設備檢測和認證體系、加強儲能項目建設和運營管理等措施，保障儲能產業(yè)的健康發(fā)展。
6.加強工商業(yè)儲能的宣傳和培訓，提高儲能的社會認知和市場參與
工商業(yè)儲能的宣傳和培訓是提高儲能的社會認知和市場參與的重要途徑，應該加強對儲能的宣傳和教育，提高社會公眾對儲能的了解和認可，增強儲能的社會影響力和吸引力。
同時，應該加強對儲能的培訓和指導，提高工商業(yè)用戶對儲能的認知和參與，增加儲能的市場需求和供給，促進儲能的市場化發(fā)展。
進而，支持用戶側儲能發(fā)展。鼓勵工商業(yè)用戶運用新型儲能技術減少高峰時段用電需求，主動參與移峰填谷、需求側響應，降低電網用電負荷。
此外，還應該加強對儲能的示范和推廣，選取一批具有代表性和影響力的工商業(yè)儲能項目，進行典型案例的展示和宣傳，形成儲能的良好氛圍和示范效應，帶動更多的工商業(yè)用戶參與儲能的建設和運行。
來源：上海市人大常委會
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