省級(jí)電網(wǎng)電價(jià)率先透明化 約束電網(wǎng)企業(yè)成本

發(fā)布時(shí)間:2017-01-06   來(lái)源:央廣網(wǎng)

  據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,目前,我國(guó)電力市場(chǎng)在發(fā)電側(cè)和配售電側(cè)缺乏競(jìng)爭(zhēng),發(fā)多少電,賣(mài)多少錢(qián),一般是行政力量說(shuō)了算。因此,在效率和公平的博弈中,時(shí)常能聽(tīng)到企業(yè)喊虧損,用戶說(shuō)電太貴。不過(guò),電力體制改革光靠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,放開(kāi)兩頭的同時(shí),還應(yīng)該管住中間,約束天然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)。為此,國(guó)家發(fā)改委最近印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》,在這個(gè)環(huán)節(jié)下了一著先手棋。

  讓電網(wǎng)價(jià)格的“黑箱子”變得透明

  現(xiàn)階段,我國(guó)電網(wǎng)盈利的主要手段是吃上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)之間的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)。不過(guò),去掉成本之后,電網(wǎng)究竟賺了多少錢(qián),沒(méi)人說(shuō)得清。華北電力大學(xué)教授張粒子把這比喻成一個(gè)黑箱子。

  張粒子說(shuō):“售電的收入和購(gòu)電成本之間,這部分空間是它的,這個(gè)價(jià)差里面到底有多少它的成本,是一個(gè)黑箱子,大家不知道。”

  既然是“黑箱子”,就留下了暗箱操作的空間。很多人不知道,國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別是世界第一和第二大電網(wǎng),這樣強(qiáng)的壟斷地位,這樣大的規(guī)模,如果暗箱操作,對(duì)電力的供需都會(huì)帶來(lái)影響。

  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹(shù)杰研究中國(guó)電力體制改革幾十年,他說(shuō),我國(guó)目前在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)都進(jìn)行了一些嘗試,但如果輸配電環(huán)節(jié)管不住,兩端的改革就缺乏依據(jù)。

  劉樹(shù)杰說(shuō):“在發(fā)電側(cè),這個(gè)電價(jià)是波動(dòng)的,那么在用戶側(cè),你這個(gè)電價(jià)也相應(yīng)是波動(dòng)的。這個(gè)市場(chǎng)才有意義嘛。這就要求中間這部分你要管住啊,你到底是什么成本,什么價(jià)格,終端的價(jià)格才有依據(jù)啊。”

  約束電網(wǎng)企業(yè)成本推動(dòng)電力市場(chǎng)交易

  2015年,《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》出爐,這是我國(guó)首次建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制。而這回公布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》,則標(biāo)志著輸配電價(jià)體系和計(jì)算方法率先在省級(jí)電網(wǎng)中明確,省網(wǎng)的輸配電價(jià)要真正透明化了。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人侯守禮:

  侯守禮說(shuō):“這次出來(lái)一個(gè)定價(jià)辦法,這個(gè)原則就是兩句話,八個(gè)字,準(zhǔn)許成本,合理收益,所以,準(zhǔn)許成本呢,就是只有經(jīng)過(guò)政府認(rèn)定,能夠計(jì)入成本的,才能計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的成本。比如說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)門(mén)有自己的電力醫(yī)院,但是這個(gè)成本就不能夠計(jì)入這個(gè)最終的成本。”

  具體來(lái)看,辦法明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn),又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)。這樣一來(lái),一是一,二是二,電網(wǎng)自己額外的成本,沒(méi)法再通過(guò)“雁過(guò)拔毛”的方式轉(zhuǎn)嫁到用戶身上。同時(shí),電網(wǎng)要想獲得更多收益,就只能在節(jié)約成本上下功夫。

  中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)表示,省網(wǎng)輸配電成本的核定,將形成傳導(dǎo)和對(duì)比效應(yīng),使整個(gè)電網(wǎng)更加透明,部分地方輸配電成本可能下降。

  鄭新業(yè)說(shuō):“通過(guò)省一級(jí)監(jiān)管以后,這樣就是把這個(gè)整個(gè)國(guó)家的這個(gè)成本信息、電網(wǎng)在不同的地區(qū)的成本信息就全部給呈現(xiàn)出來(lái)了,它通過(guò)省與省之間的對(duì)標(biāo),成本高的地方呢,監(jiān)管者就有動(dòng)機(jī)要求你,把成本降下來(lái)?!?/p>

  輸配電成本的降低,意味著用電成本的下降。同時(shí),獨(dú)立的輸配電價(jià),也有助于推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。初步測(cè)算,2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí),全年可降低用電費(fèi)用450億元。值得注意的是,電力直接交易,以往一般是大用戶才可以,而候守禮說(shuō),這一次中小企業(yè)也有望同時(shí)受益。

  候守禮說(shuō):“現(xiàn)在,售電公司可以代理中小用戶參與電力市場(chǎng),這里面有這樣的輸配電價(jià)監(jiān)管,就能為它們參與市場(chǎng)也提供了條件。就是說(shuō),售電公司代理之后,它們要給電網(wǎng)交什么樣的費(fèi)用明確了,它和發(fā)電企業(yè)就可以談判交易?!?/p>

  央廣點(diǎn)評(píng):壯大監(jiān)管力量才能真正管住電網(wǎng)

  我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的思路是“放開(kāi)兩頭,管住中間”,兩頭市場(chǎng)的培育,需要一定的時(shí)間,而中間對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管卻可以立竿見(jiàn)影。不過(guò)據(jù)了解,目前輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量全國(guó)只有一百多人,這甚至低于國(guó)外一個(gè)省或者一個(gè)州的監(jiān)管力量。所以可想而知,要真正事無(wú)巨細(xì)的核定電網(wǎng)的成本,人手肯定捉襟見(jiàn)肘。都說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊,現(xiàn)階段,壯大監(jiān)管人力和資源的配備是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣,才能避免監(jiān)管停留在文件上。

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