“全球新能源和可再生能源的快速發(fā)展和核能的復蘇，逐漸對石油等化石能源形成一定規(guī)模的替代效應，這或許將繼續(xù)成為一種趨勢。但在短期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展依然還要倚重油氣等傳統(tǒng)能源。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的過程，但它是一個不可逆的過程，這種革命性變革什么時候到來，不僅僅取決于資源稟賦、能源的相對價格和能源投資，更取決于能源技術(shù)的革命?！敝袊鐣茖W院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇近日在中國社會科學院研究生院國際能源安全研究中心與社會科學文獻出版社共同舉辦的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告(2016)》(以下簡稱藍皮書)發(fā)布會上說。
中國需從四方面加快能源革命的進程
“自2014年國際油價大幅下跌以來，2015年國際油價繼續(xù)振蕩下行，油氣價格持續(xù)低迷，影響了全球經(jīng)濟復蘇，包括以美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)為代表的技術(shù)與金融等相關(guān)領域。雖然面臨低油價的不斷沖擊，但全球清潔能源和可再生能源基本繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭?！秉S曉勇說。
在全球能源市場動蕩的格局下，2015年中國能源市場有喜有憂，一方面，新能源利用發(fā)展較快，電力和天然氣等領域的改革已經(jīng)啟動；另一方面，能源行業(yè)也暴露出一些隱憂。
黃曉勇說，國際油氣價格下跌，我國主要油氣企業(yè)利潤下降，國內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩和價格持續(xù)低迷，行業(yè)虧損面超過80%，電力投資過熱導致的電力過剩的局面也開始出現(xiàn)。我國發(fā)電裝機容量連續(xù)三年大幅度增長，而發(fā)電設備平均利用的小時數(shù)卻逐年下降。需要特別指出的是，2015年全國出現(xiàn)的棄風、棄光、棄水現(xiàn)象日益明顯。在國際能源格局風云變幻之際，英國公投脫離歐盟，也值得嚴密關(guān)注，這或許將對全球政治和經(jīng)濟等產(chǎn)生重要影響。
“面對這樣的國際局勢，我國能源行業(yè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，加快能源革命的進程。”黃曉勇說。
首先，積極穩(wěn)妥地化解煤炭、發(fā)電等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步提升電網(wǎng)的調(diào)峰能力，化解棄風、棄光、棄水等現(xiàn)象。
其次，要以創(chuàng)新為引領，增強能源革命的驅(qū)動力，加快第三代核電等成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，增強傳統(tǒng)裝備核心競爭力。
再次，要以擴大有效需求為抓手，提供更加清潔、便捷、智能化的能源服務，大力推進用能方式的變革，鼓勵發(fā)展新型能源消費業(yè)態(tài)。
最后，要大力推進能源領域國際合作，利用當前國際油氣供給過剩、地緣政治格局調(diào)整以及我國推進“一帶一路”建設的契機，大力推動我國與油氣出口國的合作，進一步促進我國與俄羅斯、中亞等國的油氣開發(fā)、貿(mào)易合作以及管道建設等。
中國電力供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
“從供需形勢看，中國電力形勢由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。這主要是由于供給能力充裕，同時伴隨經(jīng)濟增速有所下滑，電力的消費速度也出現(xiàn)了下滑。在供應能力變化的過程中，電源結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)優(yōu)化，風電、水電、核電出現(xiàn)了大幅增長，超越了火電發(fā)電量增速。”華北電力大學副教授劉喜梅說。
劉喜梅認為，電力市場化改革一定要圍繞國家經(jīng)濟形勢包括世界經(jīng)濟形勢的變化而作出調(diào)整。此外，改革一定要以市場為中心，管制的價格水平必須要隨著市場價格水平、供需形勢的調(diào)整而去調(diào)整，不能以單純降價作為主要趨勢，而是應該考慮到價格實際對資源配置的作用。
中華能源基金委員會常務副主席兼秘書長何志平認為，隨著經(jīng)濟不斷增長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，中國未來對能源的需求也將隨之增加。在發(fā)展經(jīng)濟、保障就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平和保護環(huán)境等因素面前，中國必須走出一條具有自己特色的新型發(fā)展道路?！笆濉币?guī)劃的出臺，標志著中國將以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以確保全面建設小康社會，開發(fā)清潔能源、推動核能發(fā)展，這必然是重中之重。
研究中國能源安全以及實現(xiàn)中國能源安全都離不開對國際能源行業(yè)的分析與研究。
國家新能源工程技術(shù)研究中心主任、中能華辰控股集團有限公司總裁王建偉結(jié)合自身工作經(jīng)歷指出，古巴和委內(nèi)瑞拉沒有很好地解決自身的能源問題，特別是新能源發(fā)展還非常滯后。由于能源的不安全，已經(jīng)嚴重影響到這些國家的國民安全甚至執(zhí)政基礎。“我們目前正在做的是把德國科研技術(shù)收購到中國來。德國煤氣化(000968,股吧)等技術(shù)是世界上最先進的，這些新技術(shù)的引進和吸收，對中國新能源事業(yè)的發(fā)展是極大地推動。中國要借鑒國外的技術(shù)和經(jīng)驗，吸取他們的教訓，用于自己的新能源事業(yè)發(fā)展。”
中國電力投資結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化
藍皮書指出，在2012年以前，我國全社會用電量增速總體高于經(jīng)濟增速，電力消費的彈性系數(shù)大于1。從2012年起，總體上看，用電量增速已顯著低于經(jīng)濟增速，電力消費的彈性系數(shù)已明顯低于1。
中電聯(lián)的報告預計，2016年全國電力總體供過于求，部分地區(qū)電力供應能力過剩相對突出。其中，東北和西北區(qū)域電力供應能力過剩最為嚴重，華北、華中、華東和南方部分省份總體富余。中電聯(lián)的報告建議，當前中國應嚴格控制新電廠開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)；加快解決棄水、棄風、棄光等突出問題；堅持開放發(fā)展，推動與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易合作，解決國內(nèi)電力過剩矛盾。
過去，中國的電力投資更為重視發(fā)電側(cè)，電力投資中約60%用于電源，40%用于電網(wǎng)。2010年以后電網(wǎng)投資占比出現(xiàn)大幅上升，投資比重達到60%，電源投資占比下降到40%。但是，與輸電網(wǎng)絡相比，中國配電網(wǎng)投資和建設相對落后。2014年我國配電網(wǎng)建設改造投資額為1700億元。
藍皮書指出，總體上，目前電網(wǎng)投資仍以輸電側(cè)投資為主，尤其是基于特高壓的投資。未來電網(wǎng)會更加注重配網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)，可靠性、互動性、清潔性和靈活性是未來配電網(wǎng)智能化趨勢的特點。不過，未來配電網(wǎng)投資將大幅增加，配電網(wǎng)投建落后局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。
國家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃(2015-2020年)》指出，要加大配電網(wǎng)資金投入，目標是2015年-2020年配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。
值得注意的是，“一帶一路”倡議對中國對外電力投資作用明顯。藍皮書指出，能源是“一帶一路”合作的重要內(nèi)容，合作內(nèi)容從傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)合作和水電、核電、風電、太陽能等能源合作，延伸到能源資源就地加工轉(zhuǎn)化以及技術(shù)裝備與工程服務領域的合作。在中國“一帶一路”倡議與全球能源互聯(lián)網(wǎng)思維引導下，國家電網(wǎng)公司的境外電網(wǎng)互聯(lián)投資力度將有望繼續(xù)加大。
