可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)將有規(guī)則可依。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，不得要求可再生能源項(xiàng)目向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。
國(guó)家發(fā)改委28日晚間印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（下稱《管理辦法》）。《管理辦法》提出將加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理，保障非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
2010年4月修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，并提出要制定具體辦法。國(guó)家發(fā)改委的《管理辦法》即屬于可再生能源法的實(shí)施細(xì)則，時(shí)隔6年終于出臺(tái)。
在中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖看來(lái)，《管理辦法》對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、對(duì)國(guó)家氣候變化減排承諾的實(shí)現(xiàn)、對(duì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)能源革命具有積極作用。
《管理辦法》對(duì)可再生能源做了清晰界定，適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照?qǐng)?zhí)行。
這意味著全額保障性收購(gòu)不僅適用于成為焦點(diǎn)的“三棄”、即棄風(fēng)、棄光、棄水，還將適用于可再生能源范疇的生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等。
光伏企業(yè)人士稱，全額保障性收購(gòu)的落地對(duì)新能源發(fā)展是個(gè)利好，可以推動(dòng)棄電問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)了全額保障性收購(gòu)從無(wú)到有的進(jìn)步，有助于解決業(yè)已存在的棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。
根據(jù)《管理辦法》，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。
此外，市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
《管理辦法》提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，依據(jù)有關(guān)部門制定的市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，不得要求可再生能源項(xiàng)目向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。
電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
這將保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理收益。秦海巖分析說(shuō)，一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量決定，按價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。我國(guó)可再生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的，保障性收購(gòu)電量也應(yīng)該按此方法予以確定。
《管理辦法》還提出執(zhí)行的監(jiān)督管理，提出“國(guó)務(wù)院能源主管部門及派出機(jī)構(gòu)履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管責(zé)任?！?/p>
針對(duì)外界對(duì)全額保障性收購(gòu)的落實(shí)問(wèn)題，《管理辦法》對(duì)政府、電網(wǎng)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，提出了一套非常清晰的監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制?！半娋W(wǎng)企業(yè)不得要求可再生能源項(xiàng)目通過(guò)向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電?！?/p>
秦海巖解釋說(shuō)，這將迫使可再生能源企業(yè)購(gòu)買發(fā)電權(quán)的做法將被杜絕，類似以往部分地區(qū)推出的水火、風(fēng)火置換交易將變成違法違規(guī)行為。
