棄風電量這么大 電價再不降不合適?

發(fā)布時間: 2016-04-13   來源:搜狐

  近日,中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會召開棄風限電問題專題研討會。其中提到以《可再生能源法》為依據(jù),維護風電企業(yè)的合法權(quán)益,并稱2010年到2015年間,棄風限電造成的電量損失為1000多億千瓦時,相對于三峽、葛洲壩兩座水電站全年發(fā)電量。雖然筆者認為這個數(shù)據(jù)到底含金量有多少值得質(zhì)疑,但是至少說明一個問題,就是棄風電量這么多,電力供需關(guān)系中是不是供大于求的局面出現(xiàn)了?如果是電力需求過剩,為何電價依然居高不下?對于風電而言,又給人們帶來哪些思考?

  風電的另一面,無序投資建設(shè)值得思考

  工信部副部長苗圩曾批評中國風電產(chǎn)能過剩,其中點名批評在甘肅酒泉建設(shè)的千萬千瓦級的電站,雖然之后甘肅當?shù)毓俜綄@一批評進行了駁斥,但是中國風電產(chǎn)能過剩的事實的確存在。在風電的投資上,政府倡導的口號實際也是穩(wěn)賺不賠。在《可再生能源法》頒布之前,中國的風電產(chǎn)業(yè)實際處于平緩階段,即便是在2004年的政策刺激下,部分地方政府雖然鼓動投資風電,甚至出現(xiàn)了把大裝機容量拆分成小裝機容量的方式獲得發(fā)改委審批權(quán),但總體還處于平穩(wěn)發(fā)展階段?!犊稍偕茉捶ā奉C布后以及“十一五”規(guī)劃的國家計劃推出1000萬千瓦時裝機容量,法律和政策的雙重推動使得風電投資者信心倍增。再加上有政府做背書以及當時提及的風電上網(wǎng)電價高于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的上網(wǎng)電價,以及其后風電在碳交易過程中獲利標桿的出現(xiàn)等,風電投資熱情高漲,地方政府也有意核準的擴大裝機容量審批。

  風電的現(xiàn)實,產(chǎn)能過剩引起連鎖反應(yīng)

  風電的產(chǎn)能過剩的形成是多方面的,最直接的原因在于風電的消納在輸送通道上的受限。風電場距離鏈接到電網(wǎng)的距離過遠,缺乏必備的輸送通道,而電網(wǎng)企業(yè)又不愿意承擔這樣的輸送通道的建設(shè)費用。即便是長距離的輸送通道,受并網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)化石能源地方保護主義的影響,在電能輸送執(zhí)行上處于疲軟。再加上一般風電場建設(shè)地區(qū)都不是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),電能的消耗量本就不大。因此,風電就出現(xiàn)了發(fā)的電量向外沒有輸送通道可以送出,而當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平又消納不了,因此風電出現(xiàn)了形式上的過剩。

  風電的形式上的過剩帶來了連鎖反應(yīng),最直接的就是風電投資者的虧損,其次嚴重威脅了產(chǎn)業(yè)鏈中的風電設(shè)備制造業(yè)。風電產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為制約風電制造行業(yè)健康發(fā)展的重要因素之一,甚至由于一些缺乏生產(chǎn)制造的預警機制的國有企業(yè),生產(chǎn)生產(chǎn)計劃紊亂造成了庫存積壓,然后企業(yè)間打價格戰(zhàn),計劃是全產(chǎn)業(yè)鏈的虧損,上下游企業(yè)生存環(huán)境惡劣。再者,風電產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象也表現(xiàn)在了資本市場上,上市公司股價大跌,甚至到了關(guān)門大吉的地方。

  風電的死敵,絕非火電這么簡單

  在風電建設(shè)發(fā)展過程中,作為傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的代表火力發(fā)電,一直被業(yè)界人士詬病,基本的理由無外乎是認為地方政府為了保護火電利益,實際執(zhí)行的是“棄風救火”政策。由于過去能源政策的歷史原因,以火電為代表的傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)與政府間的利益關(guān)系比較緊密,具有政策上便利性。以火電為代表的傳統(tǒng)化石能源發(fā)電與以風電為代表的可再生能源發(fā)電間的博弈,也有著時代的大背景,那就是經(jīng)濟新常態(tài)的到來,中國經(jīng)濟下行壓力變大,經(jīng)濟發(fā)展的動力不足,尤其是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革過程中,全社會需求電量接近了一個階段性的峰值,實際上這就增加了電力系統(tǒng)中發(fā)電端的競爭。再加上火電在環(huán)境污染、大氣污染等方面的深遠影響,實際上已經(jīng)處于一個下調(diào)發(fā)電小時數(shù)的階段。據(jù)悉,目前全國有三分之一的省份的火電利用小時數(shù)低于4000小時,云貴兩省甚至低于3000小時。

  如果說以風電為代表的可再生能源發(fā)電與以火電為代表的化石能源發(fā)電間的博弈在所難免,但最讓以風電為代表的可再生能源行業(yè)感到憂慮或大敵當前的是,在經(jīng)濟下行、電力需求較低的重壓下,一些地方政府為了保護以火電為代表的傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)的利益,采取了一定的行政手段,對風電進行了關(guān)停,即便像云南一樣最終采取了降低水電發(fā)電量,保護了火電和風電,不過這給整個行業(yè)帶來的打擊卻可能是長遠的。

  風電的出路在哪里?

  無論風電發(fā)電行業(yè)是否承認,降價可能是目前或未來一段時間內(nèi)必然的選擇。短時間內(nèi),經(jīng)濟復蘇的可能性不大,預計會有五年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,在這個過程中,電力供需將可能失去平衡,供大于求的局面將會出現(xiàn)。對于風電而言,零電價或者負電價也未必不是獲取發(fā)電權(quán)的一種競爭的方式。

  寄希望于電力市場的建立與完善。目前國內(nèi)具有可以實質(zhì)性進行電力交易的市場還未真正存在。對于電網(wǎng)企業(yè)而言,電力市場的建立與完善就是要進一步提升電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)功能,建立起發(fā)電企業(yè)與用戶間的信息輸送通道、信息交互通道等。這也是新電改的關(guān)鍵措施之一,作為新電改的核心的輸配電價改革的關(guān)鍵就是要理清輸配電成本,核查輸配電成本實際就是核心中的核心。發(fā)電企業(yè)也會被要求在合理收益區(qū)間內(nèi)進行競爭,在風電與火電打價格戰(zhàn)上,相信隨著時間的推移,風電的優(yōu)勢會逐步明顯。尋求就地消納新出路,比如烏魯木齊市的風電清潔供暖試點,在如風電制氫項目等。

  政府在執(zhí)行上網(wǎng)電價定價權(quán)的時候,也需要考慮是否以適當降低電價的方式換取電力需求的上漲,從而維持原本的利潤。但是這對于自然壟斷的電網(wǎng)而言,估計會顯得困難重重。若按照“十三五”規(guī)劃意圖,到2020年風電裝機超過2億千瓦。藍圖雖好,但是如何到底目的地,也是非常值得思考的問題。

      關(guān)鍵詞: 棄風電量,電價

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