河北省深化電力體制改革實施方案(全文)

發(fā)布時間:2016-07-28   來源:河北省人民政府

  近日,河北省人民政府印發(fā)河北省深化電力體制改革實施方案的通知,爭取到2020年,初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系;積極培育電力市場主體,建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺。

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化電力體制改革實施方案的通知

冀政字〔2016〕26號

  各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府各部門:

  現(xiàn)將《河北省深化電力體制改革實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府

2016年7月19日

河北省深化電力體制改革實施方案

  為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及相關(guān)配套文件精神,深入推進(jìn)我省電力市場化改革,促進(jìn)全省電力行業(yè)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

  一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委八屆十二次全會精神,按照國家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署,堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念,立足河北實際,按照分步實施、平穩(wěn)起步、試點先行、有序推進(jìn)、加強監(jiān)管、規(guī)范運行的原則,以有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃,推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立的規(guī)范運行為工作重點,進(jìn)一步強化政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng),積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革,著力構(gòu)建管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)。

  (二)基本原則。

  1.堅持安全穩(wěn)定,保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng);充分考慮企業(yè)和社會承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給,確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。

  2.堅持市場化改革,促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)培育獨立的市場主體,著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局,合理測算輸配電價,理順電力價格形成機制,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

  3.堅持有序推進(jìn),試點先行。適應(yīng)市場建設(shè)和發(fā)展規(guī)律,先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場主體開展試點。按照整體設(shè)計、重點突破、分步實施、有序推進(jìn)、試點先行的要求,調(diào)動各方面的積極性,確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

  4.堅持綠色發(fā)展,結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運用利益補償?shù)仁侄?,為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,加強科技創(chuàng)新,逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場機制,提高清潔能源發(fā)電比例,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  5.堅持科學(xué)監(jiān)管,保障公平。更好發(fā)揮政府作用,完善監(jiān)管措施和手段,改進(jìn)監(jiān)管方法,提高技術(shù)、安全、交易、運行等環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管水平。在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、建立公平交易平臺、無歧視開放電網(wǎng)等方面積極探索,促進(jìn)電力市場規(guī)范運營和公平交易。

  (三)主要目標(biāo)。爭取到2020年,初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系;積極培育電力市場主體,建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺;努力降低電力成本,打破行業(yè)壟斷、理順價格形成機制,建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制,大力支持清潔可再生能源發(fā)展,保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

  二、重點任務(wù)

  (一)推進(jìn)輸配電價改革。按照國家確定的調(diào)研摸底、制定方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價等四個步驟,加快推進(jìn)輸配電價改革工作,形成基本完善的輸配電價體系,逐步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

  1.制定輸配電價改革試點方案。經(jīng)爭取,國家已同意我省納入2016年輸配電價改革試點省份。在2015年完成輸配電價測算摸底的基礎(chǔ)上,加強與國家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào),2016年5月前制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案,報國家發(fā)展改革委。

  2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2015〕1347號)規(guī)定,在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下,配合做好電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審具體工作。結(jié)合我省實際,嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費用,科學(xué)合理核定輸配電成本費用。2016年下半年完成我省輸配電價成本監(jiān)審工作。

  3.核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價。依據(jù)國家組織的成本監(jiān)審結(jié)果,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),妥善處理電價交叉補貼,對國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司首個監(jiān)管周期(2017-2019年)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算,2016年下半年報國家發(fā)展改革委審批,力爭2017年上半年批復(fù)實施。

 ?。ǘ┯行蚍砰_發(fā)用電計劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電、做好電力電量供需平衡的基礎(chǔ)上,規(guī)范市場主體準(zhǔn)入,安排一定比例電量開展直接交易,直接交易的電量不再納入發(fā)用電計劃。在完善直接交易機制基礎(chǔ)上,逐步放開工商業(yè)電力直接交易,推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易,探索建立現(xiàn)貨市場交易機制和輔助服務(wù)市場交易機制。

  1.建立優(yōu)先購電制度。全省一產(chǎn)用電,三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電,以及居民生活用電優(yōu)先購電。加強需求側(cè)管理,保障輕微缺電情況下的電力供需平衡;開展有序用電工作,有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購電用戶不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶,原則上不參與限電,近期不參與市場競爭。2016年確定優(yōu)先購電的適用范圍,明確優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模,制定相關(guān)保障制度。

  2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進(jìn)節(jié)能減排、保障電網(wǎng)運行安全和供熱需要,堅持可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則,對發(fā)電機組進(jìn)行優(yōu)先等級分類,合理確定優(yōu)先發(fā)電順序,充分預(yù)留發(fā)電計劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍,建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

  3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。以現(xiàn)有發(fā)用電計劃工作為基礎(chǔ),合理測算計劃電量,充分預(yù)留可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電空間,結(jié)合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量,安排好年度電力電量平衡。綜合考慮我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、市場基礎(chǔ)、區(qū)外受電規(guī)模,以及企業(yè)和社會的承受能力、保障社會穩(wěn)定等因素,研究制定放開發(fā)用電計劃實施方案,2016年下半年報國家發(fā)展改革委。

  4.積極推進(jìn)直接交易和完善交易機制。按照接入電壓等級、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定直接交易實施方案,組織符合條件的電力用戶、售電主體和發(fā)電企業(yè),通過雙邊交易、集中交易等方式,確定交易電量和交易價格。在輸配電價核定前和相對獨立交易機構(gòu)組建前,具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔(dān)。在輸配電價改革過渡時期,電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價按照省物價局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  鼓勵環(huán)保高效機組和可再生能源發(fā)電參與直接交易,允許售電主體參與直接交易,允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等整體參與直接交易。同時積極研究探索現(xiàn)貨交易機制和市場化輔助服務(wù)分擔(dān)機制。2016年開展電力用戶直接交易試點工作,后續(xù)年度直接交易電量進(jìn)一步提高。

 ?。ㄈ┩七M(jìn)售電側(cè)改革。試點先行,有序放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù),形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場機制,逐步建立發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局。

  1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出條件基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實際,確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。在全省范圍內(nèi)有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù),多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體,支持發(fā)電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易。鼓勵擁有分布式電源的用戶和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等從事市場化售電業(yè)務(wù),賦予用戶更多的選擇權(quán),提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平,形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機制以注冊認(rèn)定代替行政許可,實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案,列入國家售電側(cè)改革試點省份。

  2.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑,在適宜區(qū)域推動開展售電側(cè)改革試點,有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的,在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán),在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利,并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù),承擔(dān)保底供電服務(wù)。對于利用歷史形成的國網(wǎng)河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 ?。ㄋ模┘涌旖M建電力交易機構(gòu)。按照公平、公正、公開的原則,組建相對獨立的電力交易機構(gòu),推動電力市場規(guī)范運行。完善電力交易機構(gòu)運營機制,形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系,探索建設(shè)全省范圍電力市場。

  1.設(shè)立市場管理委員會。在省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,組建河北電力市場管理委員會,由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成,實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制,主要負(fù)責(zé)研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則,協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委等單位可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行,華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委可以行使否決權(quán)。

  2.組建電力交易機構(gòu)。按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則,暫以國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司子公司形式組建相對獨立的交易機構(gòu),隨著電力市場的發(fā)展,交易機構(gòu)應(yīng)適時調(diào)整組織形式。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ),根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍;高級管理人員由市場管理委員會推薦,依法按組織程序聘任。

  3.明確交易機構(gòu)職能。交易機構(gòu)在華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù),主要負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和管理;負(fù)責(zé)市場交易組織,提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等;負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等,參與擬訂電力市場交易規(guī)則。交易機構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。

  (五)促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展。在保障安全的前提下,開放電網(wǎng)公平接入,積極利用先進(jìn)技術(shù),提高系統(tǒng)消納能力和可再生能源利用率。

  1.完善并網(wǎng)運行服務(wù)。編制本地年度電力電量平衡方案時,在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下,全額安排規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電并鼓勵參與直接交易。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接,解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

  2.積極推進(jìn)可再生能源微電網(wǎng)建設(shè)。支持具備條件的區(qū)域或企業(yè),發(fā)展融合清潔能源發(fā)電、先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),鼓勵符合條件的擁有微電網(wǎng)的用戶參加交易。積極探索微電網(wǎng)市場交易及運行機制,提高電能消納能力和能源利用效率。

  3.形成可再生能源發(fā)電消納新機制。認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度,探索保障規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓新機制。鼓勵可再生能源發(fā)電開展跨省跨區(qū)交易,擴大消納范圍。

 ?。┮?guī)范自備電廠管理。

  1.強化自備電廠運營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任,履行相應(yīng)義務(wù),根據(jù)自身負(fù)荷和機組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金及附加、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。對于不占用火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠,可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。探索以市場服務(wù)方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。

  2.加快推進(jìn)自備電廠升級改造。結(jié)合燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保升級改造工作,加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放、節(jié)能改造和淘汰落后機組。自備電廠應(yīng)視鍋爐類型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷除塵設(shè)施,按國家和我省有關(guān)要求達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)、河北省地方排放標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的特別排放限值或超低排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠應(yīng)按環(huán)保部門要求安裝且穩(wěn)定運行固定污染源在線監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保、電網(wǎng)等部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造;供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組,要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。

  3.有序推進(jìn)自備電廠參與市場交易。支持擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)注冊成為合格發(fā)電市場主體,有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易,或通過交易機構(gòu)進(jìn)行交易。對自備電廠無法滿足自身用電需求的企業(yè),按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加,以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后,可視為普通電力用戶,平等參與市場購電。

 ?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌規(guī)劃和強化監(jiān)管。

  1.加強電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法履行電力規(guī)劃職責(zé),加強地方與國家有關(guān)規(guī)劃、省內(nèi)外各相關(guān)規(guī)劃、企業(yè)和政府有關(guān)規(guī)劃的有效銜接,提升規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性,保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。根據(jù)需要,在五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上,適時制定電力滾動發(fā)展規(guī)劃。

  2.加強電力市場科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管體系,創(chuàng)新監(jiān)管模式,健全安全監(jiān)管機制,有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、用電秩序和安全監(jiān)管,加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管,切實保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)接入,促進(jìn)節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省深化電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,常務(wù)副省長任組長,省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志為副組長,省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國資委、省工商局、省法制辦、華北能源監(jiān)管局、國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司等部門和單位主管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,辦公室主任由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志兼任,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)輸配電價、市場機制、配售電三個專項工作組,負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

 ?。ǘI造良好輿論氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳,正確引導(dǎo)社會輿論,做好政策解釋工作,充分調(diào)動各方積極性,形成共識,穩(wěn)定預(yù)期,在全社會形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。

 ?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督考核。將電力體制改革作為促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù),省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定實施目標(biāo)責(zé)任考核制度,依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查,對工作成效進(jìn)行跟蹤評價,確保各項改革任務(wù)的順利完成。

  河北省人民政府

  2016年7月19日

      關(guān)鍵詞: 河北省,電力體制改革,實施方案

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