隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用電負(fù)荷和峰谷差持續(xù)加大，隨機(jī)性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對調(diào)峰調(diào)頻電源發(fā)展提出了新的要求。上半年我國平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，同比上升6個百分點(diǎn)，棄風(fēng)原因與電源結(jié)構(gòu)及調(diào)峰能力、風(fēng)光規(guī)模布局、電網(wǎng)條件、體制機(jī)制等都有密切聯(lián)系。統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快調(diào)峰調(diào)頻電站建設(shè)，對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增加新能源電力消納具有重要意義。本文總結(jié)了國外發(fā)展調(diào)峰調(diào)頻電源的經(jīng)驗，分析了我國當(dāng)前抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行的政策，并提出了相關(guān)建議。
國外新能源發(fā)展及調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)經(jīng)驗
根據(jù)資源條件和建設(shè)經(jīng)濟(jì)性，各國發(fā)展調(diào)峰電源的側(cè)重不同。日本是世界范圍內(nèi)抽水蓄能裝機(jī)容量最大、占比最高（11.1%）的國家，其電源結(jié)構(gòu)以火電為主（占比60%以上），核電次之（占比20%以上），常規(guī)水電較?。ㄕ急炔蛔?0%）。
過去，日本高比例的抽水蓄能電站主要配合核電運(yùn)行，未來將以配合核電和新能源運(yùn)行為主。美國天然氣資源豐富、管網(wǎng)發(fā)達(dá)，燃?xì)怆娬臼钦{(diào)峰調(diào)頻電源的主力，在裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)40%以上。近十幾年來，美國新增裝機(jī)容量幾乎全部來自天然氣發(fā)電，其它類型的電源基本維持不變。
調(diào)峰調(diào)頻電源在不同的電網(wǎng)中利用方式不同，發(fā)揮的作用也不盡相同。
以美國為例，不同抽水蓄能電站的年發(fā)電利用小時數(shù)差別巨大，最高可達(dá)1953小時，在系統(tǒng)中主要承擔(dān)調(diào)峰填谷、促進(jìn)電力系統(tǒng)合理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)；有一半的抽水蓄能電站年發(fā)電利用小時數(shù)少于1000小時，最少僅34小時，這些電站在系統(tǒng)中除參與調(diào)峰，還承擔(dān)保安電源功能，以及發(fā)揮調(diào)頻、調(diào)相、提高電壓穩(wěn)定性和供電質(zhì)量的作用。法國是世界上核電裝機(jī)占比最高的國家，為保障核電相對平穩(wěn)高效運(yùn)行，其抽水蓄能電站主要用于削峰填谷運(yùn)行。
通過采用峰谷電價、輔助服務(wù)費(fèi)用、租賃經(jīng)營等多種形式，可以保證調(diào)峰電源投資能夠取得合理回報并維持正常運(yùn)營。國外調(diào)峰調(diào)頻電站經(jīng)營收入主要有三種，一是依賴峰谷電價差。國外高峰電價一般可達(dá)低谷電價的8~10倍，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜染邆湓?span id="nghdbyt" class="hrefStyle">電力市場中競爭并保證合理收益的能力；二是輔助服務(wù)市場付費(fèi)。依托較為完善的電力市場機(jī)制，從輔助服務(wù)市場獲得深度調(diào)峰、緊急事故備用、調(diào)頻等動態(tài)收益，如英國部分抽蓄電站年運(yùn)營收入中輔助服務(wù)費(fèi)用占比可達(dá)一半。三是電網(wǎng)企業(yè)付給電站租賃費(fèi)。租賃費(fèi)包含固定運(yùn)行與維護(hù)成本、購電費(fèi)等，普遍采取保本微利的原則核定，利潤率在6%左右。
我國調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)現(xiàn)行政策分析
我國天然氣資源相對缺乏，已建及在建的燃?xì)怆娬局饕獮槁?lián)合循環(huán)供熱機(jī)組，主要任務(wù)是滿足供電和供熱需求，調(diào)峰能力非常有限。因電價政策等原因，適用于調(diào)峰的單循環(huán)機(jī)組基本沒有市場生存空間。而抽水蓄能站址資源豐富，調(diào)節(jié)性能優(yōu)良，是當(dāng)前我國調(diào)峰調(diào)頻電源的主力。目前，我國針對調(diào)峰調(diào)頻電源的政策基本處于空白，僅對抽水蓄能電站的建設(shè)運(yùn)行制定了相關(guān)政策，主要有以下幾個方面：抽水蓄能電站目前以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)和管理為主。根據(jù)國家有關(guān)政策文件要求，原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)有序開發(fā)、全資建設(shè)抽水蓄能電站，建設(shè)運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用。杜絕電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資建設(shè)抽水蓄能電站項目，嚴(yán)格審核發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能電站項目。電網(wǎng)企業(yè)全資建設(shè)有利于抽水蓄能的有序開發(fā)和運(yùn)行管理，但也存在地方配套積極性不足、投資主體單一、建設(shè)速度較緩等問題。
抽水蓄能電站現(xiàn)階段實(shí)行兩部制電價政策。按照發(fā)改價格[2014]1763號文要求，電力市場形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價。電價按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定，其中容量電價主要彌補(bǔ)固定成本和準(zhǔn)許收益，電量電價主要彌補(bǔ)運(yùn)行抽發(fā)損耗。政策提出抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖?span id="0qzbvq5" class="hrefStyle">電網(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。雖然明確了抽水蓄能電費(fèi)納入銷價疏導(dǎo)的原則，但具體疏導(dǎo)方式、執(zhí)行細(xì)則等尚不明晰。
對已建抽水蓄能電站的運(yùn)行考核在逐步加強(qiáng)。近兩年來，國家能源主管部門相繼發(fā)文，要求加強(qiáng)對抽水蓄能電站調(diào)度運(yùn)行情況的監(jiān)管與考核，重點(diǎn)加強(qiáng)拉閘限電和棄風(fēng)棄水棄光地區(qū)蓄能電站調(diào)峰運(yùn)行的監(jiān)管。隨著我國蓄能電站存量規(guī)模的擴(kuò)大，如何充分發(fā)揮蓄能電站調(diào)峰填谷、促進(jìn)新能源消納等功能，提高電站利用效率是政策關(guān)注的重點(diǎn)。下一步將“制定考核和監(jiān)管具體辦法，明確運(yùn)行效果考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施和要求”，對于合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行具有重要意義。
政策建議
一是從電價政策上支持鼓勵多種調(diào)峰電源的建設(shè)，滿足未來發(fā)展需求。
如通過峰谷電價促進(jìn)單循環(huán)燃?xì)庹{(diào)峰電站的建設(shè)，擴(kuò)大調(diào)峰電源市場生存空間。與此同時，電池等儲能設(shè)備也是調(diào)峰調(diào)頻的一種手段，具備較強(qiáng)的削峰填谷和快速響應(yīng)能力，未來技術(shù)突破、經(jīng)濟(jì)性提高后將有巨大的應(yīng)用潛力，應(yīng)予以關(guān)注。
二是能源主管部門在制定能源電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃過程中，根據(jù)電力系統(tǒng)整體需要、項目建設(shè)周期、站址資源條件等因素，合理確定“十三五”及中長期抽水蓄能發(fā)展規(guī)模、布局、時序，提出未來一段時期各省區(qū)抽水蓄能建設(shè)總量空間，以指導(dǎo)地方政府和相關(guān)能源企業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)安排。
三是制定出臺兩部制電價的執(zhí)行細(xì)則，明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)行抽水蓄能電站費(fèi)用的疏導(dǎo)辦法。目前，每座120萬千瓦抽水蓄能電站，年運(yùn)營成本（含抽發(fā)損耗）費(fèi)用接近7億元，電網(wǎng)企業(yè)面臨較大的支付壓力。
雖然目前有關(guān)政策文件提出了電價疏導(dǎo)原則，但實(shí)際執(zhí)行中存在疏導(dǎo)不及時、調(diào)價不到位等問題。制定出臺抽水蓄能電站費(fèi)用核算及疏導(dǎo)細(xì)則，有利于解決目前費(fèi)用實(shí)際由電網(wǎng)承擔(dān)又得不到有效疏導(dǎo)的困局，緩解電網(wǎng)公司經(jīng)營壓力，提高各方積極性和蓄能電站利用的效率。
四是要因網(wǎng)制宜研究制定抽水蓄能電站的合理運(yùn)行方式，建議從抽水蓄能電站承擔(dān)的主要功能出發(fā)，制訂差異化的考核指標(biāo)，引導(dǎo)抽水蓄能電站的運(yùn)行方式優(yōu)化，發(fā)揮綜合效益。
