作為今年經(jīng)濟(jì)工作中的五大重點任務(wù)之一，8月8日，國務(wù)院印發(fā)了“降成本”的綜合方案。
在此之前，多數(shù)地方省份已經(jīng)出臺了各省降成本綜合方案。與地方類似，國務(wù)院方案涉及企業(yè)稅費(fèi)、社保、融資成本、電費(fèi)、土地成本、制度性交易成本、物流成本等多方面內(nèi)容。
國務(wù)院“降成本”方案旨在通過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。
一些分析人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，地方出臺降成本很有必要，但要避免政策過于零碎不聚焦。一些制度性的問題，如融資難、稅費(fèi)高等，還是需要通過推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革來實現(xiàn)，否則是“治標(biāo)不治本”。
國務(wù)院方案在強(qiáng)調(diào)要落實好已經(jīng)出臺的政策，如推開營改增試點，年減稅額5000億元以上；清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；落實好研發(fā)費(fèi)用加計扣除；深化“放管服”，營造好的營商環(huán)境等，還著力推動制度性改革。
如為降低企業(yè)人工成本，國務(wù)院方案在鼓勵地方階段性地降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)保險等繳費(fèi)比例基礎(chǔ)上，還提出——綜合采取實施漸進(jìn)式延遲退休年齡、開展基金投資運(yùn)營和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金，為降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例創(chuàng)造條件。
如為降低企業(yè)融資成本，國務(wù)院方案表示，要發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金；支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展，成熟一家、設(shè)立一家；推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進(jìn)一步簡化程序，合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制等。
如為降低企業(yè)用能用地成本，國務(wù)院方案提出，加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革；完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制；2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機(jī)制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性；積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。
國務(wù)院方案就“降低物流成本”提出總體目標(biāo)——社會物流總費(fèi)用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個百分點左右。具體內(nèi)容包括，盡快修訂《收費(fèi)公路管理條例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)等。
為提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，國務(wù)院方案還尤其提到，要多方籌集資金清償拖欠工程款。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。
