國(guó)家發(fā)改委批復(fù)五省市電改方案

發(fā)布時(shí)間:2016-09-09   來源:中電新聞網(wǎng)

   9月6日,國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局兩部門同意北京、甘肅、海南開展電力體制改革綜合試點(diǎn)以及福建、黑龍江開展售電側(cè)改革專項(xiàng)試點(diǎn)的五份復(fù)函,并公布了經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議 (電力專題)審議以及征求有關(guān)部門意見匯總修改后形成的五個(gè)改革方案全文。

國(guó)家發(fā)改委批復(fù)五省市電改方案

  五省市試點(diǎn)方案集中公布

  兩部門要求北京、甘肅、海南三省市根據(jù)綜合改革方案制定完善輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革等專項(xiàng)試點(diǎn)方案,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。

  同時(shí)要求福建、黑龍江兩省結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn),規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制,多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范,加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。

  復(fù)函強(qiáng)調(diào),試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則:一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則,不得采取行政命令等違背改革方向的辦法,人為降低電價(jià);二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,向符合條件的市場(chǎng)主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù),不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則,對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè),不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

  此外,兩部門對(duì)福建、黑龍江售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函中特別提到,發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的,應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,履行社會(huì)責(zé)任,按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金,以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

  同時(shí),復(fù)函特別要求北京市在綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn),積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)。電力市場(chǎng)運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析,及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。

  結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革布局

  五省市的改革從中發(fā)9號(hào)文的精神出發(fā),結(jié)合各省實(shí)際進(jìn)行了改革謀劃。

  北京將積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作,并爭(zhēng)取其在京落戶,建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng),會(huì)同天津市政府、河北省政府和國(guó)家能源局華北監(jiān)管局,成立京津冀電力交易機(jī)構(gòu)籌備委員會(huì)。對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)北京市電力公司以外的存量配電資產(chǎn),可視為增量配電業(yè)務(wù)。

  甘肅將組建股份制甘肅電力交易中心,對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的,交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開,明確工作界面和工作流程,搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口,安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)園區(qū)作為甘肅省第一批售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位。

  福建方案則指出,電網(wǎng)企業(yè)的售電公司,可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票;擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司,可向其供電的用戶收費(fèi)并開具發(fā)票;獨(dú)立的售電公司,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算并開具發(fā)票。條件成熟時(shí),探索多種電費(fèi)結(jié)算模式。

  負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算的電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司,負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼,代收政府性基金,并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司、電力用戶結(jié)算電費(fèi)。

  海南將先期選取電力自供區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)等組建售電主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體,允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。通過培育配售電業(yè)務(wù)主體,逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù),形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

  黑龍江選定在鶴崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先行開展售電側(cè)改革試點(diǎn),改變省電力公司單一供電模式,促進(jìn)形成由省電力公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的地方電網(wǎng)企業(yè)等多個(gè)配電網(wǎng)共存的供電局面。國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù),按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司,可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票;擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司,可向其供電的用戶收費(fèi)并開具發(fā)票;獨(dú)立的售電公司,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)結(jié)算并開具發(fā)票。

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